中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的合理邏輯及對策

董小君

1978-2015年，37年來中國經(jīng)濟周期經(jīng)歷了四個周期性波動，呈現(xiàn)“W型”增長，為什么在第四個周期的谷底如此艱難？這涉及到如何認識我國從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的合理邏輯問題。

我國從90年代末就開始提經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為什么沒有達到預(yù)期的效果？這是因為我們只是進行著“程度”的變化，而不是“類別”的變化。

從國際大背景看，世界經(jīng)濟正在發(fā)生“類別”的變化，而不是“程度”的變化。從1782年工業(yè)化到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟每隔50年到60年就會發(fā)生一次“類別”的變化。200多年來，這個世界已經(jīng)發(fā)生了五次的“類別”變化，由此形成了五個長周期。這種“類別”的變化主要是技術(shù)創(chuàng)新帶動的產(chǎn)業(yè)革命推動的。一般規(guī)律是一項科技發(fā)明醞釀需要50-60年。中國上一輪快速增長得益于第二次工業(yè)革命和第五次科技革命的技術(shù)外溢。目前，世界已經(jīng)進入到了第二次工業(yè)革命和第五次科技革命的尾聲。在新一輪長周期中（2020-2080年），全球正在進行第三次工業(yè)革命和第六次科技革命。對于中國來說，“十三五” （2015-2020年） 規(guī)劃是一個非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期。

與舊常態(tài)下世界經(jīng)濟相比，新常態(tài)下的世界經(jīng)濟正發(fā)生著以下四個方面的“類別”變化：

（1）從生產(chǎn)模式看。舊常態(tài)生產(chǎn)模式主要是大規(guī)模的集中制造，無論是1.0、2.0還是3.0的工業(yè)革命，實際上都是圍繞著規(guī)模經(jīng)濟做文章。傳統(tǒng)的制造模式，是在工廠里通過流水線作業(yè)，將產(chǎn)品制造出來，然后通過線上的電商平臺、線下的銷售渠道（批發(fā)商、零售商）將產(chǎn)品發(fā)送到世界各地的消費者手中。新常態(tài)下，由于新的科技發(fā)明，未來生產(chǎn)主要表現(xiàn)為分布式制造。3D打印技術(shù)是第三次工業(yè)革命最具標志性的生產(chǎn)工具，一旦形成以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)的3D打印分布式制造模式，將會產(chǎn)生顛覆性力量，由于生產(chǎn)小型化和智能化，家家都能成為工廠。分布式制造方式的重要意義在于：生產(chǎn)工具（3D打印機）不再被少數(shù)資本家獨占，每一個個體勞動者擁有極大的生產(chǎn)工業(yè)化產(chǎn)品的能力，并且會極大地提升他們的創(chuàng)新能力。

（2）從能源生產(chǎn)與消費模式看。什么樣的生產(chǎn)模式必須需要什么樣的能源生產(chǎn)和消費模式。200年工業(yè)革命歷史，能源結(jié)構(gòu)主要是傳統(tǒng)的化石能源，英國主導的兩個長周期，是以煤炭為主導的能源結(jié)構(gòu)，美國和歐洲主導的兩個長周期，是以石油主導的能源結(jié)構(gòu)。能源生產(chǎn)模式也是集中生產(chǎn)，如核電、水電都需要大規(guī)模集中生產(chǎn)。2004年以來，美國和加拿大、英國、澳大利亞、丹麥、瑞典、意大利等國相繼發(fā)生的大規(guī)模停電事故，深刻說明傳統(tǒng)能源供應(yīng)形式存在著嚴重的技術(shù)缺陷。新常態(tài)下，世界能源將更加重視非化石能源的開發(fā)和運用。未來能源生產(chǎn)方式，主要是分布式生產(chǎn)，是一種建在用戶端的分散式供能方式。分布式能源是最能體現(xiàn)節(jié)能、減排、安全、靈活等多重優(yōu)點的能源發(fā)展方式。目前丹麥這些北歐國家清潔能源技術(shù)和分布式能源網(wǎng)絡(luò)是走在全球最前列的。

（3）從世界經(jīng)濟發(fā)展的階段看。由于發(fā)達國家能源結(jié)構(gòu)已發(fā)生革命性的變化，必然帶來世界發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，發(fā)達國家正著力推動世界從工業(yè)文明階段向生態(tài)文明階段轉(zhuǎn)變。在這方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有著很大的差別。歐美發(fā)達國家不僅掌握著清潔能源技術(shù)，而且早已完成工業(yè)化進程，而發(fā)展中國家還處于工業(yè)化前期和中期，需要更多的碳排放空間。不論發(fā)展中國家是否完成工業(yè)化，在這場跨世紀的氣候談判博弈中，也不得不順應(yīng)這種潮流，進行著低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（4）從財富規(guī)則看。發(fā)達國家基于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，必然著力推動世界財富規(guī)則的重新修訂。在過去30年，世界財富規(guī)則是有形財富的競爭，在舊版WTO規(guī)則下，所有的商品貿(mào)易大國都迅速發(fā)展了。在這種規(guī)則下中國成了世界加工廠，成了世界第二大經(jīng)濟體。金磚國家也迅速崛起。發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)，這種規(guī)則對他們越來越不利，為了獲得“持久的競爭優(yōu)勢”，開始重塑世界財富規(guī)則。危機后，世界財富規(guī)則正從“有形財富競爭”向“無形財富競爭”轉(zhuǎn)變。美國通過“21世紀鐵三角”，試圖替代現(xiàn)有的WTO規(guī)則;歐洲企圖利用氣候問題力推低碳經(jīng)濟規(guī)則。這種新的財富規(guī)則對什么樣的經(jīng)濟體有利呢？主要是對那些生態(tài)文明做的好、知識產(chǎn)權(quán)做的好、高標準勞工規(guī)則做的好國家有利，這些恰恰是中國的短版。

由于世界發(fā)生了“類別”的變化，中國經(jīng)濟也必須適應(yīng)趨勢與潮流發(fā)生“類別”的變化，僅僅發(fā)生“程度”的變化是不夠的。所以三年前國務(wù)院就提出來“打造中國經(jīng)濟升級版”。在過去世界“舊版”中，中國有自己的優(yōu)勢，但在“新版”中，我們?nèi)绻晦D(zhuǎn)型升級，就不再有自己的競爭優(yōu)勢了。

那么，新常態(tài)下中國經(jīng)濟與舊常態(tài)下中國經(jīng)濟有什么區(qū)別？也就是說，新版中國經(jīng)濟需要從哪些方面進行轉(zhuǎn)型升級？

這首先需要厘清一下舊常態(tài)下中國經(jīng)濟的邏輯起點。1978年前，解決國內(nèi)“吃不飽飯”的嚴酷現(xiàn)實，決定了尋求經(jīng)濟增長解決總量問題，是當時發(fā)展中的主要矛盾。因此，改革開放的邏輯起點就是為了解決人們的溫飽問題，主要是解決總量矛盾問題?；谶@樣的起點，我們的過程模式和支持模式，都有其自身的合理邏輯。從以下兩個方面，進行新舊常態(tài)的對比分析，也就找到了中國經(jīng)濟如何從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型升級的對策：

從過程模式看，主要體現(xiàn)在五方面：

（1）生產(chǎn)方式需要從大規(guī)模的集中生產(chǎn)向分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。強調(diào)分布式生產(chǎn)，并不意味著完全否定大規(guī)模集中生產(chǎn)的必要，作為工業(yè)化還沒有完成的中國來說，強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟仍然有其內(nèi)在價值。只是中國要順應(yīng)世界潮流，要關(guān)注分布式生產(chǎn)的新動向。我們過去幾十年強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟，未來隨著新的科技革命出現(xiàn)，分布式生產(chǎn)是很重要的，在生產(chǎn)決策更加民主的情況下，小微企業(yè)更能發(fā)揮其作用。按照目前美國的“每4公里范圍內(nèi)有一臺”3D打印機的普及程度，在中國這種人口眾多的地方，分布式制造點的輻射范圍會大大縮短。這符合總理說的“大眾創(chuàng)業(yè)”精神。

（2）能源消費模式和生產(chǎn)模式，要從傳統(tǒng)的化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，要從大規(guī)模集中生產(chǎn)向分布式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。過去幾十年我國能源主要是煤炭，占整個能源67%左右，并大規(guī)模建設(shè)核電、水電。未來我國要大力提高清潔能源的比重，2015年我國非化石能源消費占比僅11.4%，“十三五”規(guī)劃明確提出，以實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比15%和2030年非化石能源消費占比20%為目標。分布式能源生產(chǎn)在我國已如火如荼出現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國已建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，建設(shè)了10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)。目前，浙江等地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了家庭發(fā)電廠，每家都能發(fā)電，不僅能夠滿足自身的需求，而且還能夠賣給國家電網(wǎng)。endprint

（3）商業(yè)模式要從重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。與生產(chǎn)過程大規(guī)模集中生產(chǎn)和能源集中生產(chǎn)相對應(yīng)的是，過去30年我國企業(yè)商業(yè)模式主要是重資產(chǎn)，大型企業(yè)固定資產(chǎn)占比非常高，而且追求增量的擴張。未來我們要進行存量的調(diào)整，提高輕資產(chǎn)比重。如果汽車制造業(yè)市場達到飽和的話，就應(yīng)該更多向市場后端轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（4）投資方式要從政府投資為主向民間投資為主轉(zhuǎn)型。過去30多年，中國經(jīng)濟發(fā)展主要是政府驅(qū)動模式，政府投資是中國市場上最重要的參與主體。這種投資方式，政府扮演的是“援助之手”而非“無形之手”，從而導致了不可持續(xù)的土地財政。在這樣的體制下，對于地方政府和國企來說，決策者的激勵往往只與當期投資行為有關(guān)，至于投資結(jié)果如何，成本能否收回，那是繼任者才要考慮的事情。這種扭曲的激勵機制正是導致中國地方政府投資效率低下，折舊率高，重復建設(shè)的主要原因。中國經(jīng)濟短期內(nèi)不太可能擺脫投資依賴的條件，但投資主體需要發(fā)生變化。未來中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要更多圍繞民間資本展開，以民間投資為主體。民間資本投資靈活，由于是自負盈虧，企業(yè)更講究回報率。只有民間經(jīng)濟活躍了，民間的財富逐漸積累，消費型社會才有可能出現(xiàn)。

（5）對外開放方式要從“引進來”向“走出去”轉(zhuǎn)型。改革開放初期，為了解決技術(shù)和資金難題，我國對外開放，主要是“引進來”，在引進投資的同時，也引進了國外的成熟技術(shù)。在跨國公司大量涌向中國時，創(chuàng)造了太多的GDP，這些GDP是“財富所在”，有一部分跨國公司是要拿走的。未來我們企業(yè)更應(yīng)該“走出去”，創(chuàng)造更多的GNP（注：GNP是按國民原則核算的，只要是本國居民無論是否在本國境內(nèi)居住，其生產(chǎn)和經(jīng)營活動新創(chuàng)造的增加值都應(yīng)該計算在內(nèi)），而GNP才是“財富所有”，那才是我們真正的財富。相應(yīng)的，我國的創(chuàng)新模式也要發(fā)生變化，在“引進來”的情況下，創(chuàng)新模式主要是整合式的創(chuàng)新，未來我們?nèi)绻軌颉白叱鋈ァ钡脑?，一定是原?chuàng)性的創(chuàng)新，只有擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，企業(yè)才更有能力“走出去”。

從支持模式看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）指導經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)，要從需求管理理論向供給管理理論轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟主要考慮的是總需求和總供給。過去30年，指導我國經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)，是需求管理理論，強調(diào)供求關(guān)系中的“需求”一邊，即凱恩斯說的“需求創(chuàng)造供給”。斯蒂格利茨說，中國是最大的凱恩斯主義國家或者說是最主要的國家。因為強調(diào)需求，政府采取擴張性財政和貨幣政策擴大總需求：一是用貨幣政策保持低利率，提高資本的邊際效率;二是用財政政策投資公共品，這樣就可以保持充分就業(yè)。與需求理論相反，供給理論強調(diào)是供求關(guān)系中的“供應(yīng)”一邊，即“供給創(chuàng)造需求”，讓企業(yè)先活起來，就業(yè)就充分了，收入就增加了，需求就有了。政策主張是：降低稅率，全面推進“營改增”，減少行政審批，激發(fā)市場主體活力，都是供給學派的理念。這屆政府主要考慮中長期供給問題，而不是短期的刺激性政策帶動增長的問題。今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，通過創(chuàng)新供給激活需求。

（2）金融服務(wù)方式，要從服務(wù)于國有企業(yè)和大型企業(yè)的間接融資體系，向服務(wù)于中小企業(yè)的多層次直接金融體系轉(zhuǎn)變。改革開放初期，為了籌措國家工業(yè)化資金，動員全國的金融資源，國家建立了服從于經(jīng)濟總量導向的金融體系框架。在這種金融制度安排下，能夠獲得正規(guī)金融體系支持的往往是重資產(chǎn)的大企業(yè)，而輕資產(chǎn)的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技企業(yè)等的金融需求難以得到滿足。信貸資金投放一直存在“重大輕小”的問題。這種融資結(jié)構(gòu)在一定程度上影響了民營經(jīng)濟、小微企業(yè)和三農(nóng)的融資可得性和融資成本，而這些企業(yè)又往往是實體經(jīng)濟中最活躍的部分，是真正的富民產(chǎn)業(yè)。未來我們國家要建立多層次、普惠的金融體系，讓金融體系更能夠激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（3）風險控制方式，要從強調(diào)監(jiān)管向建立完善的征信體系轉(zhuǎn)變。過去30年，我國信用體系主要是機構(gòu)對機構(gòu)，集體對集體，在這種情況下，更多強調(diào)的是監(jiān)管。未來我國信用體系更多的是個人對個人，這就需要建立完善的征信體系。目前監(jiān)管部門正在推動全國征信體系的建立。

總之，在經(jīng)濟增長從總量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型的情況下，只要穩(wěn)步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟就會減速不減勢。新常態(tài)下的經(jīng)濟增長不會再呈現(xiàn)“W走向”，而是平穩(wěn)可持續(xù)的增長。

（作者為國家行政學院經(jīng)濟學部副主任，此文為作者在中歐建交40年研討會上的發(fā)言摘要）endprint