全面深化司法改革 著力推進(jìn)司法公正

李少平

當(dāng)前，黨中央把法治建設(shè)、司法工作、司法改革提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，深化司法體制改革正面臨承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的歷史最好機(jī)遇。今年3月24日，中共中央政治局專門(mén)就深化司法體制改革進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記就司法體制改革作出了一系列重要指示。

中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度總體上是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，為中國(guó)的改革和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)司法制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的現(xiàn)象仍較為突出，一些地方司法不公、司法不廉仍然存在。從體制上看：確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制還不完善，法院人財(cái)物受制于地方，容易影響和妨礙司法公正;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，把司法機(jī)關(guān)當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)、發(fā)號(hào)施令，插手干預(yù)司法個(gè)案;法官長(zhǎng)期以來(lái)被等同于普通公務(wù)員管理，沒(méi)有建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度和司法職業(yè)保障制度，法院人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化程度不足。從機(jī)制上看：一些法院司法行政化問(wèn)題突出，案件層層請(qǐng)示、層層審批，審者不判、判者不審;一些法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善，審判權(quán)缺乏有效監(jiān)督;審級(jí)關(guān)系有待進(jìn)一步規(guī)范，高級(jí)法院、最高法院的監(jiān)督指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng);審判委員會(huì)、人民陪審員等制度作用發(fā)揮得不理想;一些地方司法公開(kāi)程度不夠，司法透明度不高。

深化司法體制改革，就是要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，從體制機(jī)制上保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，著力提升司法公信力。最高人民法院先后于1999年、2005年和2009年發(fā)布過(guò)三個(gè)“五年改革綱要”;今年年初又發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，也即人民法院第四個(gè)“五年改革綱要”，針對(duì)7大領(lǐng)域，提出了65項(xiàng)改革舉措。

第一，通過(guò)改革促進(jìn)公正司法。為確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威，本輪司法改革提出了一系列重大舉措。

一是推動(dòng)形成法院組織新體系。在深圳和沈陽(yáng)分別設(shè)立最高人民法院第一巡回法庭和第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃的重大行政、民商事案件，實(shí)現(xiàn)公正審判;兩個(gè)巡回法庭現(xiàn)已正常運(yùn)轉(zhuǎn)，截至今年5月初，第一巡回法庭共收案148件，結(jié)案15件，第二巡回法庭共收案227件，結(jié)案20件;現(xiàn)正以巡回法庭為“試驗(yàn)田”和“樣板間”，探索實(shí)行新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類管理模式。在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級(jí)人民法院（即北京四中院和上海三中院），辦理跨地區(qū)的重大刑事、民事和行政案件，促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施;截至今年4月，兩個(gè)法院共收案370件，結(jié)案97件。在北京、上海、廣州設(shè)立了3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，集中審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效，促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展;截至目前，共收案5623件，結(jié)案1491件。

二是推動(dòng)省級(jí)以下地方法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管。我國(guó)有近35萬(wàn)法院人員、近20萬(wàn)法官，將全國(guó)法院的人財(cái)物一步到位由中央統(tǒng)管，尚存在困難。因此，中央決定先將省級(jí)以下地方法院的人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管。相關(guān)改革目前正在試點(diǎn)省份有序推進(jìn)。

三是推動(dòng)完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”，以審判權(quán)為核心，以審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)為保障，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，改變過(guò)去案件層層請(qǐng)示、逐級(jí)審批的局面。對(duì)外，落實(shí)好中央印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，把來(lái)自各方的干預(yù)擋在法院門(mén)外;對(duì)內(nèi)，要建立防止內(nèi)部干預(yù)、過(guò)問(wèn)機(jī)制，確保審判監(jiān)督全程留痕，強(qiáng)化對(duì)法官職業(yè)保障，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官免職、調(diào)離、辭退或者作出降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。

四是明確四級(jí)法院職能定位。一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威，通過(guò)完善各自職能定位，實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

五是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。審判權(quán)的判斷性、中立性、終局性屬性，決定了訴訟制度各個(gè)階段、環(huán)節(jié)都要以審判為訴訟中心、以庭審為決定環(huán)節(jié)、以一審為程序重心。堅(jiān)持無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)、控辯平等、裁判中立，完善非法證據(jù)排除機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，有效防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。目前，最高人民法院正會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊出臺(tái)相關(guān)改革性文件。

第二，通過(guò)改革落實(shí)便民司法。司法改革要以司法便民為目的，體現(xiàn)司法為民的宗旨，通過(guò)司法改革要讓人民群眾有更多的獲得感。

一是推進(jìn)立案受理制度改革。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，進(jìn)行形式審查后就應(yīng)立案登記，不得拒絕、推諉和拖延。根據(jù)中央深改組審議通過(guò)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，最高人民法院已經(jīng)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，于5月1日正式實(shí)施。

二是完善訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法為民制度化。目前，全國(guó)四級(jí)法院都設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，建立了一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訴訟服務(wù)中心，可以約見(jiàn)法官、解答疑難問(wèn)題、提供訴訟狀樣本、提供訴訟過(guò)程指引等，為人民群眾提供更多的訴訟便利。

三是建立多元化糾紛解決機(jī)制。司法不是萬(wàn)能的，社會(huì)和諧要多元化推動(dòng)，為此，最高人民法院提出建立多元化糾紛解決機(jī)制，包括仲裁、行政調(diào)解、各類民間調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接等方面的內(nèi)容，最近專門(mén)就這一改革召開(kāi)了全國(guó)性會(huì)議，擬同時(shí)建立相關(guān)配套機(jī)制，已列入今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。

第三，通過(guò)改革打造陽(yáng)光司法。權(quán)力不受監(jiān)督就會(huì)腐敗，沒(méi)有司法公開(kāi)就很難做到司法公正。要通過(guò)改革讓司法更加公開(kāi)，打造陽(yáng)光司法。

一是建立司法公開(kāi)三大平臺(tái)。十八大以來(lái)，最高人民法院充分依托信息技術(shù)，在開(kāi)通中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)通了中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)和中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，司法公開(kāi)三大平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成。截至目前，全國(guó)法院共上網(wǎng)公布裁判文書(shū)751萬(wàn)份，其中最高人民法院公布8322份;公開(kāi)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息149萬(wàn)例。

二是完善人民陪審員制度。人民陪審制度是司法民主的重要體現(xiàn)，是人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要途徑。目前人民陪審員的數(shù)量和參與審理案件的范圍均有限，一系列問(wèn)題均需改革完善。根據(jù)中央改革部署，最高人民法院與司法部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在全國(guó)50個(gè)法院先行試點(diǎn)。

第四，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)專業(yè)司法。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，人的因素都是第一位的，如何打造一支政治上合格、業(yè)務(wù)上精通的法官隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)司法公正的重中之重，也是這次改革的又一個(gè)重點(diǎn)。

一是推動(dòng)法院人員分類管理制度改革。通過(guò)分類管理，提高效能，優(yōu)化資源。根據(jù)中央改革精神，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類，法官今后實(shí)行有別于普通公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列管理，司法輔助人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理，司法行政人員按綜合管理類公務(wù)員管理。

二是改革法官選任制度。推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，吸收包括律師、學(xué)者在內(nèi)的社會(huì)各界代表參加，對(duì)法官人選素質(zhì)、能力進(jìn)行審核把關(guān);建立法官員額制，對(duì)法官定員定崗，完善法官逐級(jí)遴選制度，從符合條件的法律人才中公開(kāi)選任法官。

三是完善法官職業(yè)保障。選任門(mén)檻和履職責(zé)任提高了，保障機(jī)制一定要配套改善，因此加強(qiáng)法官職業(yè)保障也是本次司法改革的重點(diǎn)之一。目前中央各批試點(diǎn)方案中，法官職業(yè)保障機(jī)制是重要組成部分。

人民法院將嚴(yán)格按照中央部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”，讓人民群眾切實(shí)感受到司法改革的成果，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（作者為最高人民法院副院長(zhǎng)）endprint