印度鐵路“維新運(yùn)動(dòng)”

目 前，印度鐵路線(xiàn)長(zhǎng)6.4萬(wàn)公里，居世界第4位，每天運(yùn)送乘客超過(guò)2300萬(wàn)人次。但是，多年來(lái)印度鐵路一直投資不足，導(dǎo)致大部分鐵路列車(chē)速度緩慢、擁擠嚴(yán)重、事故頻發(fā)、運(yùn)營(yíng)虧損，這也被視為基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的標(biāo)志。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，印度列車(chē)時(shí)速大多在80～90公里，運(yùn)營(yíng)年虧損約50億美元，每年有約1.5萬(wàn)人死于與鐵路相關(guān)的事故中。

印度要撕去貼在其鐵路現(xiàn)狀上的負(fù)面標(biāo)簽，急需進(jìn)行一場(chǎng)脫胎換骨的鐵路“維新運(yùn)動(dòng)”：在“印度制造”的振興計(jì)劃支持下，印度欲深度放開(kāi)鐵路領(lǐng)域的投資門(mén)檻，營(yíng)造簡(jiǎn)潔高效的投資軟環(huán)境，吸引本國(guó)私人資本和境外資本的投資興趣，最大限度發(fā)揮其作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）第二大股東的作用籌措基建資金，大膽引進(jìn)并吸收包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際高鐵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)印度鐵路高速、安全和高效的目標(biāo)。

計(jì)劃： 鐵路“維新”

為改善印度鐵路發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，去年9月底，印度總理莫迪啟動(dòng)了其上任后被視為最具雄心的制造業(yè)大計(jì)——“印度制造”?！坝《戎圃臁闭衽d計(jì)劃主要目標(biāo)是利用印度巨大的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2月28日，印度財(cái)政部部長(zhǎng)Arun Jaitley宣布2015—2016財(cái)年預(yù)算方案，其中包括基建、征地、稅制等。預(yù)算方案中，最引人矚目的是印度政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額度。印度政府宣布成立投資額度為2000億盧比（約31.2億美元）的國(guó)家投資和基建基金，專(zhuān)門(mén)用以支持印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，Arun還宣布為鐵路和公路建設(shè)等工程發(fā)行免稅的基礎(chǔ)設(shè)施債券。

3月17日，印度鐵道部部長(zhǎng)Suresh Prabhu在議會(huì)上表示，未來(lái)5年將投資8.5萬(wàn)億盧比用于鐵路擴(kuò)建及現(xiàn)代化改造。其中，鐵路網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代和擴(kuò)建分別為2萬(wàn)億盧比;查謨—克什米爾邦等地的國(guó)家工程項(xiàng)目為4千億盧比;1.27萬(wàn)億盧比用于解決鐵路運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題。Suresh還宣布將設(shè)立一個(gè)高級(jí)別的新機(jī)構(gòu)——卡亞—卡爾普理事會(huì)，以吸引私人資本參與鐵路建設(shè)。此外，與印度煤炭公司等公共事業(yè)單位加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的計(jì)劃也在醞釀之中。

其實(shí)，莫迪在競(jìng)選時(shí)就提出印度應(yīng)建設(shè)高鐵，曾承諾把鐵路改造作為新政府推行經(jīng)濟(jì)改革、改善民生的重要措施之一。去年5月，莫迪上任之初提出擴(kuò)大外資引進(jìn)，大力發(fā)展制造業(yè)和提升電力及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等改革舉措，其中“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目是重要一環(huán)，該項(xiàng)目計(jì)劃在印度首都德里、孟買(mǎi)、東部重鎮(zhèn)加爾各答以及南部港口城市金奈間建成4條高速鐵路網(wǎng)（見(jiàn)圖1）?！般@石四邊形”高鐵網(wǎng)絡(luò)，是“黃金四邊形”公路網(wǎng)的鐵路版（“黃金四邊形”總長(zhǎng)度約3633英里，它把該國(guó)人口最多的4大城市連成一體）。此外，包括鐵路、公路網(wǎng)、智能城市在內(nèi)的“工業(yè)走廊”項(xiàng)目也在印度穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，去年8月，印度內(nèi)閣批準(zhǔn)非印度資本對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的持股比例最高可達(dá)100%，此舉意在允許鐵路行業(yè)接受外國(guó)企業(yè)的更多投資，吸引更多國(guó)際資本和技術(shù)。

印度政府對(duì)于客貨運(yùn)鐵路大通道建設(shè)不曾止步。從2006年開(kāi)始，為滿(mǎn)足客貨運(yùn)量的不斷增長(zhǎng)，印度研究并制定了鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)和高速客運(yùn)走廊建設(shè)規(guī)劃。2009年，印度“貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)走廊計(jì)劃”東線(xiàn)工程動(dòng)工修建，全長(zhǎng)1256公里，2/3的線(xiàn)路為雙線(xiàn)鐵路，建成后用于重載運(yùn)輸。同年，印度鐵道部發(fā)布的《印度鐵路2020年展望》規(guī)劃了印度鐵路的發(fā)展藍(lán)圖，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)新建鐵路2.5萬(wàn)公里，到2020年鐵路總里程將近9萬(wàn)公里。其中，至少4條高鐵運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到250～350公里/小時(shí);至少8條高速運(yùn)輸走廊，連接印度國(guó)內(nèi)的商業(yè)、旅游和朝圣中心。與此同時(shí)，印度還將新建50座世界一流水平的鐵路車(chē)站、200余座功能齊全的大型車(chē)站。以上項(xiàng)目都計(jì)劃通過(guò)公私合營(yíng)模式投資和建設(shè)。

莫迪新政大刀闊斧，印度基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)公司Feedback Infra總裁Vinayak Chatterjee對(duì)此表示：“印度終于開(kāi)始直面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這只‘房間里的大象?！蹦鲜紫?jīng)濟(jì)顧問(wèn)Arvind Subramanian預(yù)測(cè)，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望拉動(dòng)其2015—2016財(cái)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速多增1%以上。數(shù)據(jù)顯示，一季度，印度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.5%。

資金： 寄望于亞投行

鐵路“維新”計(jì)劃出爐后，腳踏實(shí)地籌措鐵路建設(shè)所需資金乃當(dāng)務(wù)之急，3月份籌建的亞投行為印度的規(guī)劃帶來(lái)利好消息。根據(jù)去年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院此前的研究結(jié)果顯示，如果亞洲國(guó)家在亞投行占75%的股份，且股份分配按照60%基于GDP和40%基于購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)來(lái)計(jì)算權(quán)重，亞投行最大股東應(yīng)該是中國(guó)（占30.85%股權(quán)），印度（占10.40%股權(quán)）位列第二、以下依次為印尼、德國(guó)和韓國(guó)（見(jiàn)圖2）。

5月20—22日，亞投行在新加坡召開(kāi)的“第五次首席談判官閉門(mén)會(huì)議”傳出的消息再次印證了印度“老二”的地位。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引一位印度高官的話(huà)稱(chēng)，亞投行所有57位創(chuàng)始成員的持股和投票權(quán)比例最終確定，中國(guó)持股比例為30%左右，印度的持股為8%左右。對(duì)此，印度工商部副部長(zhǎng)Amitabh Kant非常謹(jǐn)慎，表示依舊將等待最終結(jié)果。但是Amitabh也強(qiáng)調(diào)，由于印度正在大興制造業(yè)，尤其是鼓勵(lì)基建領(lǐng)域的發(fā)展，因此迫切需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源，亞投行是一個(gè)很好的選擇。由于此前印度有過(guò)基建項(xiàng)目被世界銀行拒絕的經(jīng)歷，所以對(duì)于未來(lái)10年印度基建融資近萬(wàn)億美元的龐大缺口，印度政府一直期待更多的多邊金融機(jī)構(gòu)能對(duì)印度的基建施以援手。此外，主要基建項(xiàng)目中，智能城市“工業(yè)走廊”這一世界級(jí)工程，只向當(dāng)?shù)劂y行借款不是長(zhǎng)久之計(jì)，亞投行或許可以提供穩(wěn)定、長(zhǎng)期、低息貸款。

中國(guó)財(cái)政部5月22日宣布各方就《亞投行章程》文本達(dá)成一致，并商定將于6月底在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。按計(jì)劃，亞投行將在年底投入運(yùn)營(yíng)。作為亞投行前兩大股東，中國(guó)和印度若能通過(guò)包括高鐵、港口等基建項(xiàng)目合作拉近兩國(guó)關(guān)系，印度寄望亞投行對(duì)其基建項(xiàng)目“輸血”的可能性或大大增加。endprint

技術(shù)： 靠攏中日韓

在鐵路工程方面，日韓早于中國(guó)數(shù)十年進(jìn)入印度市場(chǎng)，走在了中國(guó)前面。印度與日韓企業(yè)合作較多，其中日本以融資為主，韓國(guó)以提供機(jī)車(chē)為主。德里的地鐵機(jī)車(chē)就多為韓國(guó)制造，韓國(guó)還在印度設(shè)有機(jī)車(chē)生產(chǎn)基地。而日本之所以能奪得印度第一條高鐵的建設(shè)權(quán)，不僅依賴(lài)于其成熟的高鐵技術(shù)以及優(yōu)厚的融資條件，也與日方主動(dòng)出擊分不開(kāi)。在印度政府出臺(tái)規(guī)劃之前，日方就已經(jīng)開(kāi)始幫助選線(xiàn)，做可行性報(bào)告分析。作為在國(guó)際上爭(zhēng)奪激烈的印度高鐵建設(shè)計(jì)劃的首個(gè)項(xiàng)目，孟買(mǎi)—古吉拉特邦鐵路計(jì)劃采用日本新干線(xiàn)方式，總長(zhǎng)約500公里，總投資近110億美元（見(jiàn)圖1）。日印兩國(guó)政府自2013年年底起共同啟動(dòng)商業(yè)化調(diào)查，將于7月份確定最終報(bào)告。

過(guò)去十多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)較少關(guān)注印度市場(chǎng)的一個(gè)原因便是雙方缺乏有效信息的溝通和了解。這幾年，中國(guó)高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及極快的建設(shè)速度，讓高鐵成為中國(guó)的一張國(guó)家名片，中國(guó)在不到10年時(shí)間內(nèi)建成了世界最長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)。此后，中國(guó)一直積極奔走游說(shuō)，向馬來(lái)西亞、泰國(guó)和緬甸等國(guó)介紹并竭力推動(dòng)高鐵技術(shù)出口。迄今為止，中國(guó)已在沙特和土耳其的高鐵修建項(xiàng)目中中標(biāo)，印度高鐵項(xiàng)目如果交給中國(guó)，成本、效率和質(zhì)量均可得到保證。據(jù)測(cè)算，其他國(guó)家建設(shè)高鐵每公里成本約為5000萬(wàn)美元，中國(guó)只要3300萬(wàn)美元，同時(shí)中國(guó)高鐵建設(shè)的速度更快。中國(guó)高鐵建設(shè)質(zhì)量高，價(jià)格誘人，早已引起印度鐵路部門(mén)的注意，但是出于政治互信和安全戰(zhàn)略考慮，印度國(guó)大黨前任官員一直在引入中國(guó)鐵路建設(shè)方面猶豫不決。

為吸引更多的中國(guó)投資，莫迪倡導(dǎo)的“印度制造”計(jì)劃將印度在制造業(yè)、基建領(lǐng)域的潛力展現(xiàn)給世界市場(chǎng)，對(duì)前往印度投資的中國(guó)企業(yè)給予全方位的協(xié)助。盡管印度政府在經(jīng)貿(mào)方面更加務(wù)實(shí)，但中方最終進(jìn)入它們的視野或許還有兩點(diǎn)考慮：第一，中國(guó)強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)備成為在印度高鐵工程競(jìng)標(biāo)時(shí)的融資優(yōu)勢(shì);第二，讓中國(guó)參與印度高鐵的建設(shè)，中國(guó)可以出面為印度與中巴的鐵路連接說(shuō)服巴基斯坦，為印度鐵路向西亞中亞的延伸提供方便。據(jù)中鐵總公司駐印度的一名管理人員透露，近來(lái)中印關(guān)系回暖，印方開(kāi)始重新審視中國(guó)，也想讓中國(guó)變成其鐵路建設(shè)外援中的一員，而中國(guó)的高鐵技術(shù)在度過(guò)專(zhuān)利保護(hù)期之后，也有“走出去”的強(qiáng)烈欲望，在這樣的情況下，雙方互動(dòng)開(kāi)始積極起來(lái)。印度鐵道部發(fā)言人去年11月表示，印度將與中國(guó)簽署協(xié)議，為總長(zhǎng)1754公里、時(shí)速300公里、耗資326億美元的德里—金奈高鐵線(xiàn)路提供可行性報(bào)告（見(jiàn)圖1），這將是去年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在對(duì)印度進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)期間簽署鐵路合作備忘錄以來(lái)，兩國(guó)達(dá)成的首個(gè)鐵路建設(shè)研究協(xié)議，將為中國(guó)企業(yè)向印度提供新鐵路設(shè)計(jì)、軌道、高速列車(chē)自動(dòng)信號(hào)系統(tǒng)以及現(xiàn)代化車(chē)站建設(shè)做好鋪墊。

根據(jù)協(xié)議，中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司和中國(guó)其他企業(yè)將提供德里—金奈高鐵進(jìn)行可行性研究及融資的報(bào)告。印度鐵道部發(fā)言人稱(chēng)，中國(guó)鐵路代表團(tuán)去年已赴印度商討相關(guān)事宜，該項(xiàng)目的可行性研究將于今年展開(kāi)。研究費(fèi)用由中國(guó)方面籌措，后期建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金中國(guó)也很可能提供貸款，這將大大減輕印度鐵路升級(jí)換代的資金壓力。如果鐵路建設(shè)項(xiàng)目最終完成，將是繼京廣高鐵之后世界第二長(zhǎng)高鐵。

作為印度“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的一部分，德里—金奈高鐵建成后，兩地耗時(shí)將從目前的28小時(shí)減少至6小時(shí)。此外，中國(guó)還將協(xié)助印度鐵路公司實(shí)施“半高鐵”計(jì)劃，該計(jì)劃旨在加固鐵軌，提高列車(chē)時(shí)速達(dá)到160公里。4月25日，中國(guó)鐵路總公司派出一個(gè)由26名成員組成的代表團(tuán)抵達(dá)印度班加羅爾，開(kāi)始考察修建邁索爾—班加羅爾—金奈高鐵線(xiàn)路的事宜（見(jiàn)圖1）。中國(guó)還同意為100名印度鐵路官員提供重載運(yùn)輸方面的培訓(xùn)、幫助印度重建現(xiàn)有的火車(chē)站，并在印度開(kāi)設(shè)鐵道大學(xué)。

繼德里—金奈高鐵項(xiàng)目可行性研究交由中國(guó)企業(yè)承擔(dān)后，德里—孟買(mǎi)、德里—加爾各答和孟買(mǎi)—金奈三大高鐵走廊可行性研究招標(biāo)于3月18日完成，中標(biāo)名單將于7月前公布。據(jù)報(bào)道，來(lái)自6個(gè)國(guó)家的12家企業(yè)參與競(jìng)逐了這組總計(jì)3億盧比（約468萬(wàn)美元）的鐵路項(xiàng)目。根據(jù)標(biāo)書(shū)條款，在此次招標(biāo)中，每個(gè)國(guó)家只有1家企業(yè)中標(biāo)1條高鐵走廊的可行性研究。除了包括中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司在內(nèi)的4家中國(guó)企業(yè)外，德國(guó)國(guó)家鐵路咨詢(xún)有限公司、法國(guó)賽思達(dá)公司、西班牙SENER公司和意大利Italser公司也參與了此次招標(biāo)。

印度鐵道部?jī)?nèi)部人士透露，高鐵項(xiàng)目可行性研究與后續(xù)高鐵建設(shè)并不掛鉤，高鐵建設(shè)項(xiàng)目將另行競(jìng)標(biāo)，施工、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等多部門(mén)將聯(lián)合投票。高鐵可行性研究耗資并不多，與高鐵建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)完全不在一個(gè)數(shù)量級(jí)，所以此次競(jìng)標(biāo)的德里—孟買(mǎi)、德里—加爾各答和孟買(mǎi)—金奈3條高鐵線(xiàn)路的可行性研究經(jīng)費(fèi)由印度方面籌措，這也是多國(guó)企業(yè)愿意參與競(jìng)標(biāo)的重要原因之一。

印度在加大鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注印度本國(guó)與周邊國(guó)家乃至世界的陸上通道建設(shè)，發(fā)揮好南亞大國(guó)的作用。4月份，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合出臺(tái)的《一帶一路愿景與行動(dòng)》指出：“沿線(xiàn)國(guó)家要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)”，這將為簽署近10年的《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》注入強(qiáng)大推動(dòng)力，連接中國(guó)南部、緬甸、印度、伊朗、土耳其等國(guó)的南部通道建設(shè)或迎來(lái)大提速。 endprint