馬智麗
作 為中央力推的國家戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展,除頂層設(shè)計(jì)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(《綱要》)外,三地還將各自制定發(fā)展規(guī)劃細(xì)則。
據(jù)了解,目前京津兩市的規(guī)劃已經(jīng)確定,冀還未發(fā)布具體內(nèi)容。知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露,這主要與津冀兩地的功能和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān),兩地博弈主要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上,焦點(diǎn)在港口。河北省是中國重要的鋼鐵基地,“三西”(指山西、陜西、蒙西)地區(qū)是中國主要的煤炭產(chǎn)地和調(diào)出地,腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了煤炭、鐵礦石等貨物運(yùn)輸在津冀沿海各港中均占有重要地位,同時(shí)河北省提出要重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù),與天津同質(zhì)化競爭明顯。
競爭全面化
天津港是中國北方最大的綜合性港口,功能最為齊全,擁有集裝箱、礦石、煤炭、焦炭、原油及制品、鋼材、大型設(shè)備、滾裝汽車、液化天然氣、散糧和國際郵輪等專業(yè)化泊位。去年,天津港貨物吞吐量突破5.4億噸;集裝箱吞吐量超過1400萬TEU;營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)350億元,同比增加110億元;固定資產(chǎn)投資完成135億元;招商引資合同額完成50億元,實(shí)力可見一斑。
在集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域,天津港主要承擔(dān)外貿(mào)干線運(yùn)輸,而河北省是從無到有發(fā)展起來的新業(yè)務(wù),在內(nèi)貿(mào)和內(nèi)支線運(yùn)輸領(lǐng)域存在一定程度的同質(zhì)化競爭,據(jù)知情人士透露,這部分貨源的規(guī)模一年約100萬TEU,占津冀沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱總吞吐量的14%。
煤炭裝卸業(yè)務(wù)的競爭也不容小覷。資料顯示,天津港目前煤炭年吞吐能力為8500萬噸,去年完成煤炭吞吐量7837萬噸,同比增加1352萬噸。
后續(xù)工程建設(shè)方面,天津港準(zhǔn)備在南疆港區(qū)建設(shè)神華煤二期工程,設(shè)計(jì)年吞吐能力為3500萬噸。
河北省港口方面,去年唐山港曹妃甸港區(qū)累計(jì)完成煤炭吞吐量7573萬噸,京唐港區(qū)累計(jì)完成煤炭吞吐量8123萬噸;秦皇島港現(xiàn)有生產(chǎn)泊位48個(gè),煤炭最大發(fā)運(yùn)能力超過2.4億噸,去年實(shí)際發(fā)運(yùn)煤炭2.37億噸;黃驊港目前煤炭年吞吐能力為1.83億噸,去年完成煤炭吞吐量1.37億噸,同比增加523萬噸。
后續(xù)工程建設(shè)方面,曹妃甸港區(qū)設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)5000萬噸的煤二期碼頭將于7月份試投產(chǎn),預(yù)計(jì)兩年后,曹妃甸港區(qū)煤炭年吞吐能力將達(dá)2.5億噸;京唐老港目前正在建設(shè)的新煤碼頭已接近尾聲,將新增裝船能力3600萬噸;黃驊港正在規(guī)劃建設(shè)吞吐能力為1億噸的煤炭五期工程。
資料顯示,前4月,北方港口合計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭1.95億噸,同比減少2100萬噸,即使5—6月恢復(fù)正增長,上半年北方港口下水煤炭同比仍會(huì)減少。由于需求不足,市場低迷,港口間同質(zhì)化競爭日益激烈。
“對鐵礦石貨量爭奪尤為激烈?!币晃徊辉竿嘎缎彰氖袌鋈耸肯颉逗竭\(yùn)交易公報(bào)》記者表示。隨著腹地鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展,津冀沿海外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石吞吐量持續(xù)大幅增長,年均增速達(dá)34.2%,形成以天津港和唐山港為主,黃驊港和秦皇島港為輔的鐵礦石運(yùn)輸格局。
上述人士透露,天津港和唐山港進(jìn)口鐵礦石交叉規(guī)模約達(dá)6300萬噸,占津冀沿海港口全部鐵礦石進(jìn)口量約25.2%。特別是曹妃甸港的鐵礦石業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,目前已經(jīng)超過天津港,天津港進(jìn)口鐵礦石吞吐量占比由69%降為32%。
“在原油領(lǐng)域,雖然唐山港和天津港的原油運(yùn)輸服務(wù)腹地基本相同,由于碼頭經(jīng)管和服務(wù)主體均為中石化集團(tuán),兩港的原油接卸量主要受中石化集團(tuán)內(nèi)部的資源分配影響,并不存在港口同質(zhì)化競爭問題。”以上市場人士分析道。
明確港口定位
觀察人士認(rèn)為,在市場化條件下,從國內(nèi)外港口發(fā)展歷程和規(guī)律來看,港口同質(zhì)化競爭是發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象,不會(huì)因?yàn)椤毒V要》出臺(tái)就消失。
有專家曾公開建議,在港口群之間和港口群內(nèi)部港口之間實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,避免出現(xiàn)過度的貨源相似和腹地重復(fù)的情況。在同一地區(qū),可以以不同的發(fā)展方向來定位不同港口,均衡化分布礦石、鋼材、集裝箱、石油等裝卸碼頭,從而減輕和降低港口同質(zhì)化競爭程度。
隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn),天津港發(fā)展機(jī)遇頗多。天津港已開始進(jìn)入優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段,今后將在繼續(xù)提升港口服務(wù)能力和水平的同時(shí),大力發(fā)展貿(mào)易、金融、信息和物流等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè),引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、集約發(fā)展,促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè),在津冀港口群中發(fā)揮核心作用。
河北省港口總體仍處于建設(shè)發(fā)展階段。今后應(yīng)在加強(qiáng)能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上,大力拓展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)功能,積極推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化,成為北方國際航運(yùn)中心的重要組成。
業(yè)內(nèi)人士分析,未來河北省港口的布局會(huì)進(jìn)一步明確。
煤炭碼頭布局方面,將形成唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)、秦皇島港東港區(qū)以及黃驊港煤炭港區(qū)共同發(fā)展的總體格局,未來增量將主要由唐山港曹妃甸港區(qū)和黃驊港煤炭港區(qū)承擔(dān)。
原油碼頭布局將以唐山港曹妃甸港區(qū)為主要的轉(zhuǎn)運(yùn)接卸基地;京唐港區(qū)視未來需求,適度發(fā)展原油接卸泊位;黃驊港綜合港區(qū)在完善港口航道條件后,結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)原油接卸泊位。
鐵礦石碼頭布局將以唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)為最主要的中轉(zhuǎn)接卸基地,使之成為環(huán)渤海中北部地區(qū)主要的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石接卸港,為腹地鋼鐵產(chǎn)業(yè)及臨港冶金企業(yè)提供可靠的運(yùn)輸保障;黃驊港綜合港區(qū)將為冀中南及邯黃、邢和鐵路沿線乃至更廣闊腹地提供礦石運(yùn)輸服務(wù),相應(yīng)布局建設(shè)礦石碼頭;秦皇島港將以東港區(qū)礦石碼頭為臨近的鋼鐵企業(yè)提供礦石裝卸服務(wù)。各港的礦石泊位建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適度合理控制建設(shè)規(guī)模。
集裝箱碼頭布局近期以內(nèi)貿(mào)線、內(nèi)支線和近洋航線集裝箱運(yùn)輸為突破口,不斷集聚箱源、拓展航線,逐步奠定發(fā)展基礎(chǔ);遠(yuǎn)期結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及集裝箱運(yùn)輸格局的調(diào)整,適時(shí)發(fā)展遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸。
中國社科院某專家表示,在津冀四大港口中,天津港和曹妃甸港區(qū)間的距離只有38海里,在開發(fā)、合作上最有互補(bǔ)性,兩個(gè)港口應(yīng)學(xué)習(xí)上海與洋山港的合作模式,可以考慮將天津港的礦石裝卸業(yè)務(wù)逐步向曹妃甸港區(qū)轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
理性看待競爭
有市場人士認(rèn)為,雖然津冀港口間存在一定程度的同質(zhì)化競爭,但主要局限于部分港口和貨類之間,并不是津冀沿海港口發(fā)展中的普遍問題和主要問題。由于津冀沿海港口發(fā)展階段的差異性,各港的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能、作用也不相同,可以通過港口間的分工合作、設(shè)施更新,對中小型港口進(jìn)行整合,實(shí)施聯(lián)盟化發(fā)展戰(zhàn)略,從而有效遏制同質(zhì)化無序競爭。
來自市場的另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為,競爭是發(fā)揮市場作用的重要手段,也是港口市場化發(fā)展的必然結(jié)果,有利于提高港口自身發(fā)展活力和服務(wù)水平?!笆袌龌瘞淼淖畲蠛锰幘褪翘峁┍憷徒档统杀?。
以京津冀三地通關(guān)為例,自去年7月逐步實(shí)現(xiàn)三地通關(guān)一體化以來,三地企業(yè)在京津冀的空運(yùn)、海運(yùn)進(jìn)出境貨物,都可以自由選擇申報(bào)、納稅和放行的地點(diǎn),而不用來回奔波于屬地和港口之間,有效降低了綜合物流成本 ”,一位貨主企業(yè)負(fù)責(zé)人向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示。
觀察人士認(rèn)為,為避免港口間的惡性競爭,應(yīng)盡快制定并公布京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)目錄,各自按目錄合理分工、招商引資,制定產(chǎn)業(yè)承接和疏解指導(dǎo)意見。更要重視港口需求可能發(fā)生的變化和碼頭產(chǎn)能過剩問題,港口企業(yè)不應(yīng)盲目擴(kuò)張。endprint