讓好作風(fēng)成為從政文化

陳存根

重視作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是以習(xí)近平同志為總記的黨中央實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。中央國家機(jī)關(guān)在國家行政管理體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，出政策、配資源、管審批，位高權(quán)重，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)既具治本意義，也有示范效果。根據(jù)中央要求，中央國家機(jī)關(guān)工委履職擔(dān)當(dāng)，作部署，嚴(yán)督查，真問責(zé)，各部門黨組高度重視，嚴(yán)抓實(shí)干，各級(jí)基層黨組織積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)。通過上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，推動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷走向深入。

一、在新的歷史階段，全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)有著極其重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

一是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。作風(fēng)就是形象?？此瞥橄?，實(shí)則具體，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在每一名黨員的具體工作和言行舉止上。在“打天下”的年代，共產(chǎn)黨人以“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意” “院凈缸滿”等優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，取得天下，以“延安作風(fēng)”打敗了“西安作風(fēng)”;在“坐江山”的新征程中，黨員干部執(zhí)一方之治權(quán)，領(lǐng)一地之教化，影響既大，誘惑也多，更要自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)防止“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。在新時(shí)期，作風(fēng)影響人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。

二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要。作風(fēng)就是保障。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo);之后，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，但發(fā)展的道路很難一帆風(fēng)順。實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)新任務(wù)，必須強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，以有效解決黨員干部精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四大危險(xiǎn)”，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。

三是端正政風(fēng)行風(fēng)，凈化社風(fēng)民風(fēng)的關(guān)鍵舉措。作風(fēng)就是旗幟。這些年來，社會(huì)上有些人熱衷逢事就搞活經(jīng)濟(jì)大操大辦，追求名表豪車，奢靡浮華之風(fēng)盛行，其根子還是有些黨員干部的作風(fēng)不正。古人講：“天下難治，人皆以為民難治也。不知難治者，非民也，官也”。黨員干部是社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)者、參照系、風(fēng)向標(biāo)，匡扶社會(huì)風(fēng)氣，凈化政治生態(tài)，還是先要從黨員干部入手。如果黨員干部都能恪守“三嚴(yán)三實(shí)”，一定能夠發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，以點(diǎn)帶面，正黨風(fēng)，糾政風(fēng)，轉(zhuǎn)社風(fēng)，帶民風(fēng)，興家風(fēng)。

二、中央國家機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，也存在一些不容忽視的突出問題

一是定調(diào)子，扛擔(dān)子，做出樣子，部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)既以身作則，改作風(fēng)，又敢于擔(dān)責(zé)，對(duì)本部門作風(fēng)建設(shè)作部署、提要求、定措施、抓督查。高檢院等部門多次召開黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入基層，親自撰寫調(diào)研報(bào)告。民政部召開全系統(tǒng)視頻會(huì)，向1700余個(gè)縣級(jí)以上民政部門作出部署，提出要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為黨組（黨委）對(duì)貫徹執(zhí)行重視、很重視的占97.4%，認(rèn)為黨組（黨委）較好起到帶頭示范作用的占96.3%。

二是洗腦子，瞄靶子，邁開步子，黨員干部反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的行動(dòng)自覺逐步形成。兩年多來，持續(xù)系統(tǒng)深入的教育引導(dǎo)和督促查處，不亞于一場(chǎng)革命，有效破除了“走形式” “一陣風(fēng)” “走著瞧”等思想問題，黨員干部精神為之一振，面貌為之一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為所在司局和黨員干部對(duì)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神積極的分別占到96.7%、96.3%。

三是驅(qū)邪氣，治頑疾，強(qiáng)身健體，改進(jìn)作風(fēng)取得顯著成績(jī)。在改進(jìn)調(diào)查研究方面，2014年中央和國家機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志調(diào)研總次數(shù)5931次，累計(jì)14247天，人均10次、25天，與貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神之前相比明顯增加。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)方面，2013年，各部門召開的本系統(tǒng)全國性會(huì)議總次數(shù)、總天數(shù)、總?cè)藬?shù)同比分別下降35.8%、38.9%、32.8%，2014年會(huì)議總數(shù)繼續(xù)下降29.2%。2013年，以部門名義印發(fā)的文件總數(shù)、簡(jiǎn)報(bào)種類數(shù)同比減少13.6%和60.5%，2014年再下降2.3%和48.5%?！叭?jīng)費(fèi)”管理方面，2014年中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)6項(xiàng)費(fèi)用支出共計(jì)231938.79萬元，同比減少10.9%。其中，國務(wù)院辦公廳等20個(gè)部門會(huì)議費(fèi)支出、外交部等20個(gè)部門公務(wù)接待費(fèi)支出、審計(jì)署等7個(gè)部門的培訓(xùn)費(fèi)支出降幅均達(dá)50%以上。從嚴(yán)管理干部方面，各部門認(rèn)真落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。發(fā)展改革委開展干部績(jī)效管理與日?？己嗽圏c(diǎn)工作。水利部對(duì)3名配偶已移居國（境）外的部管干部進(jìn)行了崗位調(diào)整。商務(wù)部對(duì)3名經(jīng)常遲到早退、無故曠工的干部分別作出辭退和開除處理。辦公用房清理整改方面，通過調(diào)換或合并辦公等方式，調(diào)劑騰退辦公用房46萬平方米。

四是扎籠子，織細(xì)網(wǎng)，不留死角，讓歪風(fēng)邪氣無機(jī)可乘。改進(jìn)作風(fēng)難在防止反彈，依靠制度堵塞漏洞是關(guān)鍵，制度的籠子不僅要扎，而且要扎細(xì)扎密扎結(jié)實(shí)。有的結(jié)合部門實(shí)際落實(shí)中央要求，如國土資源部完善《改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)、進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾的意見》等;有的重在細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如國家民委機(jī)關(guān)對(duì)大到“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理，小到紙水油氣電使用，都作出具體規(guī)定;有的緊盯問題狠抓整改落實(shí)，如稅務(wù)總局先后出臺(tái)20多項(xiàng)措施，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法。

五是肅風(fēng)紀(jì)，重震懾，態(tài)勢(shì)不減，讓違紀(jì)違規(guī)無處遁形。各部門強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、真問責(zé)，組合招數(shù)層層遞進(jìn)，努力打造“不敢”違紀(jì)的態(tài)勢(shì)。全國人大機(jī)關(guān)把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入機(jī)關(guān)黨組貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。國資委2014年查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神案件171起，處理548人，通報(bào)曝光40個(gè)典型問題。中央國家機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委2014年共批準(zhǔn)給予違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的19名司局級(jí)干部黨紀(jì)處分。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格對(duì)照習(xí)近平總書記提出的“讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度”，中央國家機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在不少問題：一是思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)并不十分牢固。個(gè)別單位和少數(shù)黨員仍有一些不正確的看法和議論，主要是“七說”：清水衙門說，事不關(guān)己說，小事無害說，人情世故說，運(yùn)動(dòng)刮風(fēng)說，偏嚴(yán)過左說，為官不易說，主觀上“不想”的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步打牢。二是一些違規(guī)違紀(jì)問題推而不轉(zhuǎn)、禁而不絕，少數(shù)黨員干部我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。比如，在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能方面，仍存在‘中梗阻和‘最后一公里問題”;在改進(jìn)調(diào)查研究方面，還存在干工作、作決策靠拍腦袋的現(xiàn)象;有的仍然巧立名目以“會(huì)議費(fèi)” “勞務(wù)費(fèi)”等名義私發(fā)福利、獎(jiǎng)金、過節(jié)費(fèi);有的打著考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流之名，行公款到風(fēng)景名勝景點(diǎn)旅游之實(shí)。此外，“文山會(huì)海”等老問題潛滋暗長(zhǎng)、有所反彈，懶政怠政不作為和簡(jiǎn)單機(jī)械一刀切等新問題也需要高度關(guān)注、著力破解。三是規(guī)章制度不夠健全完善，有的知曉率和執(zhí)行率“兩率”不夠高，有的針對(duì)性和操作性“兩性”不夠強(qiáng)，起不到規(guī)范行為、約束操作、對(duì)照?qǐng)?zhí)行的作用。上述問題盡管是少數(shù)，并非主流，但說明“四風(fēng)”問題病源還在，病根未除，進(jìn)一步深挖實(shí)抓和防止反彈的任務(wù)還很重，必須堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的思想，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)發(fā)力，常抓不懈、久久為功。endprint

三、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)

思考

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，工委制定出臺(tái)了《中央國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施方案》，從八個(gè)方面進(jìn)行部署，作風(fēng)建設(shè)是其中重要的組成部分。貫徹從嚴(yán)要求，落實(shí)這個(gè)《方案》，需要著力抓好七項(xiàng)工作。

（一）著力于堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，夯實(shí)主體責(zé)任。能否夯實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵。要不斷強(qiáng)化黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨支部特別是各級(jí)黨組織書記抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，明確任務(wù)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保作風(fēng)建設(shè)有人抓，作風(fēng)問題有人管，推動(dòng)形成一級(jí)學(xué)一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的從嚴(yán)治黨新格局。

（二）著力于加強(qiáng)思想教育，形成習(xí)慣和自覺。明人王陽明講：“破山中賊易，破心中賊難”。解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問題，重中之重是組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握精神實(shí)質(zhì)，吃透精髓要義。一是機(jī)關(guān)黨委要履職擔(dān)當(dāng)。要圍繞總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)要求，科學(xué)選題，精心組織，為黨組中心組學(xué)習(xí)服好務(wù);要把八項(xiàng)規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)要求，列為黨員干部學(xué)習(xí)班、讀書班和黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容;要加強(qiáng)對(duì)黨支部學(xué)習(xí)情況的督促檢查，確保學(xué)習(xí)實(shí)效;二是要充分發(fā)揮黨支部“管到人頭”的最大優(yōu)勢(shì)，規(guī)范“三會(huì)一課”，嚴(yán)格政治學(xué)習(xí)，創(chuàng)新黨日活動(dòng)，開展警示教育，不斷夯實(shí)黨員干部與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致的思想基礎(chǔ)、政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺;三是要把解決思想問題和黨員干部遇到的實(shí)際困難結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。

（三）著力于抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。中央已部署啟動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要從嚴(yán)從實(shí)組織好、開展好。一要貫徹嚴(yán)的精神，突出嚴(yán)的要求，以嚴(yán)促深入，以嚴(yán)求實(shí)效;二要緊扣本部門本單位和黨員干部自身存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題;三要拿出實(shí)的舉措，確保取得實(shí)實(shí)在在、看得見的成果，防止簡(jiǎn)單以做了多少筆記、寫了多少文章、修改了多少次發(fā)言稿來評(píng)判教育成效;四是堅(jiān)持與部門的中心任務(wù)，與黨的建設(shè)日常工作，與黨員干部的學(xué)習(xí)、工作和生活有機(jī)融合起來，通過“三個(gè)融合”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（四）著力于深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)源頭治理。“有權(quán)不可任性”，反“四風(fēng)”、改作風(fēng)，根本上要靠深化體制機(jī)制改革，徹底鏟除不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)的土壤。一要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、宏觀與微觀、審批與監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變;二要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，把不該保留的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位;三要對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)分權(quán)制衡，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)流程，簡(jiǎn)化辦理程序，確保高效運(yùn)行。

（五）著力于提高“兩率”和“兩性”，筑牢制度堤壩。一是提高制度的知曉率和執(zhí)行率。制定時(shí)，組織廣大黨員干部積極參與、深入討論;出臺(tái)后，利用“三會(huì)一課”等形式，及時(shí)組織黨員干部學(xué)習(xí)條文、理解內(nèi)容、掌握要求。同時(shí)，明確執(zhí)行主體，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行。二是提高制度的針對(duì)性和操作性。堅(jiān)持聚焦問題、解決問題，堅(jiān)持定性科學(xué)、定量準(zhǔn)確，堅(jiān)持緊跟實(shí)際、動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持不留或少留自由裁量空間，通過“五個(gè)堅(jiān)持”，避免“一刀切”，形成“硬杠杠”，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)化”。

（六）著力于強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，高懸懲戒利劍。十八大以來，中央狠抓作風(fēng)問題督查懲治，環(huán)環(huán)相扣，招招管用，有效解決了多年來“想管管不住” “紀(jì)律成擺設(shè)”的問題。下一步，一要勤于從吃飯用車、辦公用房、厲行節(jié)約等看似“細(xì)微處”“小事情”抓起，督促黨員干部“不以惡小而為之”;二要善于運(yùn)用定期、隨機(jī)、民調(diào)、暗訪、受理舉報(bào)等多角度、立體化的督查方式;三要敢于“唱黑臉” “當(dāng)包公”，對(duì)膽敢頂風(fēng)違紀(jì)者，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，通報(bào)一起，警示教育黨員干部有敬畏、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、不逾越。

（七）著力于推動(dòng)基層和群眾評(píng)判，健全考評(píng)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效究竟好不好，群眾感受最深，也最有評(píng)判權(quán)、發(fā)言權(quán)。一要通過委托第三方民調(diào)、開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、利用新媒體、大數(shù)據(jù)等多種方式，暢通群眾參與渠道;二要按照簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用、科學(xué)完備的原則，設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)流程，確保接地氣、好操作、能評(píng)價(jià);三要針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步糾歪風(fēng)，樹新風(fēng)，確保廣大黨員干部心系人民、崇尚實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、恪守清廉，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

（作者為中央國家機(jī)關(guān)工委副書記）endprint