淺析新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

劉慶華

【摘 要】改革開放以來，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平整體上得到了提升，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不可避免地暴露出一些新的問題和新的情況，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有序和正常運(yùn)行。本文主要詳細(xì)描述新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及其成因，并進(jìn)行了系統(tǒng)的因素分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠更好地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康和良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直以來都是廣大農(nóng)民重點(diǎn)關(guān)注和關(guān)心的問題，它融合了國家、集體以及農(nóng)民三者于一體的基本利益，同時(shí)也是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中需要迫切解決的問題之一。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合改革也在不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式也呈現(xiàn)多元化發(fā)展。雖然在國家“三農(nóng)”政策的大力推動(dòng)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不斷創(chuàng)新，相關(guān)的監(jiān)管也相對(duì)完善，取得了可喜的成績，但仍存在諸如財(cái)務(wù)管理農(nóng)村操作中部分不規(guī)范和有待完善的情況，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和制度上存在諸多漏洞，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息失真，農(nóng)民群眾誤解財(cái)務(wù)政策，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化是當(dāng)前農(nóng)村綜合財(cái)務(wù)管理亟待解決的問題。

一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低，信息化管理水平不高

當(dāng)前在廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為一方面相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理人員為高中或者大專學(xué)歷，擁有大專學(xué)歷都不是全日制畢業(yè)的，而是參加工作后利用工作之外時(shí)間在職提高學(xué)歷，缺乏相關(guān)的財(cái)會(huì)專業(yè)系統(tǒng)性教育；另一方面財(cái)務(wù)管理人員雖然大部分都擁有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)從業(yè)技術(shù)資格，但擁有職稱（會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師或者經(jīng)濟(jì)師專業(yè)）的財(cái)會(huì)人員占農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的比例極少。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員習(xí)慣于以往的手工記賬，對(duì)于信息化財(cái)務(wù)監(jiān)管軟件以及監(jiān)管平臺(tái)一時(shí)難于適應(yīng)，同時(shí)為了財(cái)務(wù)資料的保密，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化需求不高，因而無法適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理高效信息化。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行問題較為突出，公開透明度低

當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作執(zhí)行情況問題較為突出，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，財(cái)會(huì)操作中執(zhí)行存在不符合相關(guān)制度的要求，例如進(jìn)行坐支操作，一些村干部將所收廠房和鋪位租金自行開支，然后用消費(fèi)發(fā)票直接抵扣，給農(nóng)村財(cái)務(wù)操作帶來一定影響；第二，揮霍公款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理普遍存在收不抵支的現(xiàn)象，主要是由于非生產(chǎn)性開支過大造成，一些村干部缺乏自律，在招商引資或者舉辦非經(jīng)營性活動(dòng)過程中不顧及村集體的經(jīng)濟(jì)條件，浪費(fèi)集體資產(chǎn)，引發(fā)村民不滿甚至上訪現(xiàn)象出現(xiàn)。

近年來，國家或者省市層面已經(jīng)大力倡導(dǎo)財(cái)務(wù)透明，財(cái)務(wù)公示制度也在逐漸完善，但是這些舉措在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中開展得并不順利，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性，財(cái)務(wù)公開監(jiān)督流于形式，大多數(shù)都是避重就輕，只是將一些無關(guān)緊要的信息公開了，而并沒有公開那些具有實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)信息，大部分村民無法從流于格式化的表格中得到自己想要知道的信息，因而對(duì)本村的財(cái)務(wù)管理不屑一顧，很難進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制缺失，監(jiān)督管理流于形式

當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在著缺失管理主體，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理主體無法充分履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主體普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)主管部門一套管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門一套管理體制，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)資部門一套管理機(jī)制，不同地區(qū)采取不同的監(jiān)管體制，同一地區(qū)不同鎮(zhèn)街也不同，三者之間不協(xié)調(diào)的情況頻繁出現(xiàn)，甚至產(chǎn)生相互推捼的情況出現(xiàn)。

政府審計(jì)部門對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管管理工作不落實(shí)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)常常只關(guān)注基礎(chǔ)信息的審查，只是停留于從審計(jì)表格的填制和復(fù)核等表面層次，更深層次的延伸審計(jì)無法更有效地實(shí)施，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致村級(jí)資金有效監(jiān)管缺失。有些農(nóng)村地區(qū)雖然制訂了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但無法形成完整有效的制約體系。同時(shí)很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不能做到透明、公開，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一兩個(gè)人來處理寵大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理違規(guī)違法事件，只能是杯水車薪，無法系統(tǒng)地監(jiān)管農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

二、影響新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的因素分析

1.人員素質(zhì)以及信息化水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的選撥與任用大都局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村管理部門，選撥的財(cái)務(wù)管理人員大都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員，選撥的程序都是不大透明，而且工資待遇相對(duì)來說較低，但業(yè)務(wù)量較大，因而都是一些學(xué)歷不高的財(cái)務(wù)人員加入這個(gè)隊(duì)伍；由于沒有一定專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)而影響財(cái)務(wù)操作，出現(xiàn)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員由于平時(shí)工作量大，參加培訓(xùn)的時(shí)間較短，但相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不斷更新，財(cái)務(wù)管理要求也不斷嚴(yán)格，如果沒有及時(shí)培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)，是無法有效對(duì)相關(guān)規(guī)章制度吃透，造成財(cái)務(wù)管理無法有效開展。

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新知識(shí)操作掌握能力等因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平不高，缺少對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，表現(xiàn)出不積極配合的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷增大，信息量的處理需要使用計(jì)算機(jī)或者某些財(cái)務(wù)軟件，甚至網(wǎng)絡(luò)化操作，如果財(cái)務(wù)管理人員的信息化水平過低，就會(huì)不熟悉這些操作，對(duì)數(shù)據(jù)匯總或者系統(tǒng)分析就難以實(shí)現(xiàn)，更無從實(shí)現(xiàn)反映存在問題，解決問題的情況出現(xiàn)。這些直接影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化推廣，不利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)更新管理信息化知識(shí)。

2.執(zhí)行力度與公開透明度在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度過程中，往往存在一言堂話語權(quán)事件的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)其實(shí)最終都是聽從本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，即是現(xiàn)時(shí)農(nóng)村的支部書記或者主任（現(xiàn)實(shí)農(nóng)村管理架構(gòu)中，支部書記往往兼任主任）大部分控制了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的最終發(fā)言權(quán)和拍板權(quán)。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織由于新上任或者即將離任，為了要提高自己的任期功勞，往往在政策與制度不允許的情況下，擅自立項(xiàng)某些不切實(shí)際的項(xiàng)目，進(jìn)而提高本經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力，但這些重大事項(xiàng)的立項(xiàng)與批準(zhǔn)都是需要漫長的時(shí)間，需要村民代表大會(huì)表決，需要上級(jí)主管部門的層層核準(zhǔn)，如果由于人為因素而忽視了這些制度的束縛，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不斷流失，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主管部門不能受同一個(gè)部門去主管，往往在監(jiān)督管理過程中就會(huì)造成真空，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)逃避責(zé)任的空間。

部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)公開太透明，會(huì)因?yàn)榇迕竦呢?cái)務(wù)管理意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)而在表決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的時(shí)候，村民往往會(huì)因?yàn)樽约簜€(gè)人利益或者本家族利益出發(fā)，對(duì)某些重大事項(xiàng)持否決態(tài)度，進(jìn)而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，村民由于利益驅(qū)動(dòng)，在財(cái)務(wù)公開過于透明的時(shí)候，會(huì)與鄰近的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作對(duì)比，會(huì)因?yàn)槟承├骝?qū)動(dòng)，在明知政策與規(guī)章制度不符合要求仍要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織過度分配收益，以滿足自己的利益需求，進(jìn)而影響農(nóng)村的穩(wěn)定因素。財(cái)務(wù)公開的不透明進(jìn)而讓廣大村民求知欲望不能得到有效解決，進(jìn)而推動(dòng)這些村民進(jìn)行維權(quán)上訪，給社會(huì)不穩(wěn)定因素帶來一定的影響。

3.管理監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理主體的不明確，給監(jiān)督帶來了一定影響，造成部分可以在事前解決或者制止的事項(xiàng)不能有效解決，為以后出現(xiàn)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。對(duì)于現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門普遍認(rèn)為農(nóng)村是自治組織，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，甚至開支審核都應(yīng)由農(nóng)村自治組織的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)進(jìn)行審核把關(guān)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主管部門最后有沒有把關(guān)審核沒有多大意義。而在政府農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門最后把關(guān)的時(shí)候，只是停留于規(guī)定以及相關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行上，而沒有更深層次的剖析以及制訂實(shí)施細(xì)則，因而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門人員編制較少，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一級(jí)監(jiān)管的人員更少，面對(duì)龐大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察部門只能坐等問題出現(xiàn)以及發(fā)生了才會(huì)介入，不能做到事前防范。由于沒有及時(shí)在違規(guī)或者違法現(xiàn)象出現(xiàn)的時(shí)候，就將有關(guān)政策向責(zé)任人明晰，造成后果比較嚴(yán)重，甚至要處理相關(guān)責(zé)任人。

三、改善新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的選撥與任用要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，面向全社會(huì)招聘，不要局限于本鎮(zhèn)或者社區(qū)（村），不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的任免機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的招聘與解聘管理體制，要嚴(yán)進(jìn)寬出，堅(jiān)持落實(shí)持證上崗的準(zhǔn)入制度，建立和完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任追究制度，對(duì)不合格或者不勝任的財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)清理出工作隊(duì)伍，確保持續(xù)有效的開展農(nóng)村管理工作。同時(shí)要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)培訓(xùn)，將這些后續(xù)培訓(xùn)納入每年的會(huì)計(jì)證后續(xù)教育的范圍，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)掌握新時(shí)期財(cái)務(wù)管理信息化知識(shí)的人，可優(yōu)先考慮充實(shí)財(cái)會(huì)信息化專業(yè)的畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中去，改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的不足現(xiàn)狀，從而推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

2.進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度和公開的透明度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的執(zhí)行要不折不扣，要不斷制訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織干部的財(cái)知識(shí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究意識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步堵塞財(cái)務(wù)管理的漏洞。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，要細(xì)化公開內(nèi)容，做到財(cái)務(wù)收支公開，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要從財(cái)務(wù)公開的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人主動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理分析，對(duì)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保障農(nóng)村財(cái)力的科學(xué)管理是具有積極的作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中要從資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和收入支出等方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)，讓每一項(xiàng)財(cái)務(wù)都能完成收支清晰的任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)清晰，才能更好的實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。

3.進(jìn)一步理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管管理職能

提升財(cái)務(wù)管理透明度、建立村民監(jiān)督機(jī)制等是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平的前提與基礎(chǔ)。進(jìn)一步理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的主體，明確哪一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一由一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，杜絕多個(gè)部門共同去監(jiān)督管理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行明確劃分，切實(shí)做到權(quán)責(zé)分明，劃清鎮(zhèn)和村的主要職責(zé)，使村內(nèi)各位干部之間職責(zé)得以明確化，避免出現(xiàn)相互擠占和推萎。完善多層次、多方位的監(jiān)督體系，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，積極開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，做好群眾關(guān)注問題的事前、事中、事后監(jiān)督審計(jì)和監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

本文闡述了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及存在問題，分析了這些存在問題的根源以及產(chǎn)生因素，提出了如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，只有通過政策上的調(diào)整、財(cái)務(wù)資源的落實(shí)、相關(guān)法律的配套以及專業(yè)人員充分配備才能夠有效提升其管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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