科學編規(guī)劃主動推轉型

如何改進規(guī)劃編制程序？如何使規(guī)劃內容更科學？如何更好地借助外腦？如何讓規(guī)劃更好落實？這不僅是國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司在“推進機關定位轉型”學習討論活動中時常思考的問題，也是他們在新形勢新要求下，結合自身工作及以往經驗所明確的轉型方向。

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際形勢復雜多變，全面建成小康任務艱巨，這些都對發(fā)展規(guī)劃工作提出了更高要求。規(guī)劃司作為國家發(fā)展改革重大規(guī)劃編制的主要參與者、實施者，肩負著重要的時代使命。

必須轉，加快轉，務實學

組織學習、明確分工、橫縱走訪、專題討論，最近，規(guī)劃司多了一項新工作——“推進機關定位轉型”學習討論活動。對這個現(xiàn)在只有21名工作人員且工作任務繁重的司局來說，如何做到業(yè)務與學習討論活動兩不誤、兩促進，是最為現(xiàn)實的問題。了解到，規(guī)劃司圍繞《中共國家發(fā)展改革委黨組關于開展“推進機關定位轉型”學習討論活動方案》明確的工作任務和進度要求，精心組織、周密安排，扎實推進學習討論活動，取得了良好效果。

3月4日，規(guī)劃司司長徐林主持召開全司會議，傳達委黨組副書記、副主任何立峰在全委各直屬機關黨組織主要負責人會議上的重要講話精神，集中學習《活動方案》，并對規(guī)劃司開展“推進機關定位轉型”學習討論活動進行動員部署。在統(tǒng)一全司思想認識的基礎上結合工作實際，制定具體實施方案，明確各階段主要任務、進度安排，并將每個階段的任務進行細化分解，責任到人。同時，健全工作機制，明確全司的學習討論活動由司黨支部統(tǒng)籌組織協(xié)調，強調領導帶頭、全員參與。徐林要求，各處處長堅持業(yè)務和學習討論活動兩不誤、兩促進，通過學習討論活動進一步提升業(yè)務水平，并在業(yè)務工作中切實落實好定位轉型的具體要求。規(guī)劃司還提出多做創(chuàng)新性工作、多提原創(chuàng)性建議，推動發(fā)展規(guī)劃工作定位轉型、創(chuàng)新發(fā)展。

“關鍵在于把學習討論活動同自身業(yè)務相結合，使兩者互相促進?！币?guī)劃司副司長周南表示。

從規(guī)劃司綜合處了解到，規(guī)劃司不僅有專人定期跟蹤、整理、編輯習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要講話和指示，及時分發(fā)學習，還在《活動方案》明確的范圍之外，有針對性地增加發(fā)展規(guī)劃歷史脈絡、發(fā)展沿革方面的內容，引導大家對照新時期新要求，思考發(fā)展規(guī)劃工作的新定位新方向。

“說起轉變，首先就是我們對‘推進機關定位轉型思考的自覺性大大提高了?！敝苣险f，“活動開始時，我們還有一些‘活思想——我們不批項目，不管錢管物，規(guī)劃司從來就是帶有研究性質的部門，而且規(guī)劃工作一定是要加強的，這本身就是一個改革方向，難道我們還需要轉變嗎？但經過一段時期的學習討論，大家多次交流碰撞以后，感覺確實需要轉變”。大家認為，國家發(fā)展改革委在前期組織開展群眾路線教育實踐活動和反腐倡廉集中教育的基礎上，組織開展“推進機關定位轉型”學習討論活動，不僅有助于進一步鞏固提高前期各項活動成果，也將為國家發(fā)展改革委在新形勢新要求下，更好發(fā)揮參謀助手作用指明方向、找對方法、找準路徑。

聽群言，納良策，切實轉

各方意見建議是更好開展學習討論活動的源頭活水。在“推進機關定位轉型”學習討論活動中，規(guī)劃司黨支部同志先后走訪委直屬機關黨委、辦公廳、政研室、法規(guī)司、人事司等委活動辦成員單位負責同志，并重點向直屬機關黨委常務副書記趙艾、副書記王鳳玲匯報了全司學習討論活動情況，認真聽取委活動辦對規(guī)劃司的意見建議。通過走訪，規(guī)劃司認識到前期學習討論活動過程中存在的不足，學習了先進司局的經驗做法，也開拓了下一階段學習討論活動的思路。

“這樣的方式，效果很明顯。在主要業(yè)務工作中我們也經常橫縱聯(lián)系、互相交流?！币?guī)劃司有關負責人表示。

這樣的說法在規(guī)劃司經濟結構處得到了印證?！拔覀兂闪⒘恕逡?guī)劃專家委員會，一共有55名專家。從前期研究階段，就請各位專家介入到規(guī)劃編制中，使他們的意見和專業(yè)的觀點，更好指導規(guī)劃編制。這些專家涉及到經濟、社會、文化、法律以及科技等方方面面的領域。我們在起草過程中，形成文稿之后，包括報送國務院之前，都會多次通過多種方式，比如座談會、專家論證會、咨詢會，使他們的意見能夠充分表達出來。”規(guī)劃司經濟結構處有關同志說，“今后，我們將不僅限于開會交流，而是在遇到問題后直接上門請教?！?/p>

據介紹，規(guī)劃司在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作中，擴大了全委“十三五”規(guī)劃《綱要》領導小組和起草小組成員范圍，充分發(fā)揮委屬單位作用，集全委之力、匯全委之智；建立“十三五”規(guī)劃目標指標研究工作部際聯(lián)絡機制，完善重大工程項目研究論證工作機制和地方參與“十三五”規(guī)劃編制工作機制。在編制過程中廣泛聽取地方、高校、社會研究力量和離退休老干部的意見建議，充分調動各方參與規(guī)劃研究編制工作的積極性。

值得一提的是，規(guī)劃司目前已經確定了一批定點聯(lián)系單位。其中包括山東省發(fā)展改革委規(guī)劃處等。今后，規(guī)劃司將與這些單位就“推進機關定位轉型”學習討論活動、業(yè)務工作和黨建工作等深入交換意見。

敢創(chuàng)新，善創(chuàng)新，再創(chuàng)新

去年6月，規(guī)劃司創(chuàng)新性地開通了“建言‘十三五”微信公眾平臺，開始嘗試借助新媒體渠道請社會各界建言獻策。“到目前為止，已收到6000多條建議。”規(guī)劃司綜合處有關同志表示，“與此同時，我們也增加了信息發(fā)布渠道。現(xiàn)在，在國家發(fā)展改革委官方網站上有一個‘十三五規(guī)劃編制工作專欄，我們定期將‘十三五相關工作的信息和動態(tài)通過網站反映出來?！?/p>

創(chuàng)新工作方式，建立科學的工作機制。規(guī)劃司還在“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作中，首次與國內知名企業(yè)和機構開展合作研究。阿里巴巴、復星集團、香港恒生銀行、亞洲開發(fā)銀行、OECD、UNDP等均在合作伙伴之列。

把總體規(guī)劃提出的各項目標任務落地，避免出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，需要制度保障，形成工作合力。規(guī)劃司在開展“十三五”規(guī)劃編制工作的同時，同步啟動了專項規(guī)劃編制工作，聚焦“后規(guī)劃”問題，使專項規(guī)劃真正成為總體規(guī)劃的重要支柱。據規(guī)劃司專項規(guī)劃處有關同志介紹，“我們創(chuàng)新規(guī)劃立項方式，改變編一個規(guī)劃、報一個工作方案、立一次項的做法，通過擬訂編制預案實施統(tǒng)一立項，進一步提高規(guī)劃立項的效率；密切部門聯(lián)系，加強橫向交流，3月份以來，已與科技、交通、質檢等多個部門開展了10多次座談，充分交流思想，統(tǒng)一工作認識，促進規(guī)劃銜接、形成合力。”

規(guī)劃司還加快推進《發(fā)展規(guī)劃法》立法進程?！敖陙?，我們一直在致力推動發(fā)展規(guī)劃立法，前期也打下了很好的基礎，將繼續(xù)配合全國人大常委會法工委和國務院法制辦做好相關工作。按照完善發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制程序，保障發(fā)展規(guī)劃實施，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中指導作用的要求，提高發(fā)展規(guī)劃工作法制化水平?！币?guī)劃司規(guī)劃評估處有關同志表示。

規(guī)劃司注重轉變工作方式，通過建立國土空間開發(fā)保護制度、開展主體功能區(qū)規(guī)劃實施評估等新手段，推動主體功能區(qū)制度和戰(zhàn)略更好落實。“比如，在制定重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展的產業(yè)清單方面，充分考慮國家重點生態(tài)功能區(qū)的類型、區(qū)位和發(fā)展方向差異，不是從國家層面提出一個統(tǒng)一的清單，而是充分發(fā)揮各級政府的積極性、主動性，建立一個市縣制定、省級統(tǒng)籌、國家備案的重點生態(tài)功能區(qū)政策工作機制?！币?guī)劃司主體功能區(qū)和地方規(guī)劃處有關同志說。

“規(guī)劃也好，政策也罷，落地才最重要。十八屆三中全會以后，各部門出臺了上百個關于改革的文件，為什么社會沒有充分感覺到這些改革措施的力度？說明穿透力還不夠，也就是沒有更好落地，所以我們仍要不斷轉變。通過‘推進機關定位轉型學習討論活動，大家已經有了這方面的認識?！币?guī)劃司有關負責人表示，將在已有成果基礎上，明確推進機關定位轉型的總體思路、工作目標、存在差距以及今后需要抓好的重點工作和需要研究的重大問題。同時，根據定位轉型的有關要求，堅持邊學習邊轉、邊討論邊轉，加強制度建設，使活動成果落實到具體工作中、體現(xiàn)到制度安排上，并得到更好釋放與展現(xiàn)。