堅持高站位寬視野努力當(dāng)好黨組參謀助手

“4月底，國家發(fā)展改革委即將開通名為‘國家發(fā)改委的騰訊政務(wù)微博、微信公眾號，以更為快捷親民的方式傳遞國家發(fā)展改革委信息，更好地與社會各方面進(jìn)行互動和溝通。”國家發(fā)展改革委政研室主任施子海透露，公眾只需輕輕一掃二維碼，政務(wù)服務(wù)大廳、價格舉報系統(tǒng)，以及全國發(fā)展改革系統(tǒng)的微博矩陣都在菜單里一覽無余，“微門戶”向所有人開放。

“這只是政研室在機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動中，著力推進(jìn)的重點工作之一。推進(jìn)政研室工作轉(zhuǎn)型，既是當(dāng)好委黨組參謀助手的重要舉措，也是提升全室工作質(zhì)量和水平的內(nèi)在要求?！笔┳雍１硎?，作為國家發(fā)展改革委“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位，政研室既要為全委定位轉(zhuǎn)型出謀劃策，更需要率先謀劃好自身的定位轉(zhuǎn)型。作為一個務(wù)虛部門，政研室堅持把虛事做實、虛事做好，緊緊圍繞提升“四個能力”，扎實開展定位轉(zhuǎn)型活動。

提高文件起草質(zhì)量，

提升為黨組服務(wù)的能力

堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，按時保質(zhì)完成各類文件起草，是政研室首要的工作任務(wù)。近年來，每年承擔(dān)起草“兩會”計劃報告、全國發(fā)展和改革工作會議講話、發(fā)展改革工作研究班報告等重要文稿，多達(dá)六七十件。

如何在文件起草中體現(xiàn)定位轉(zhuǎn)型、提升質(zhì)量水平？政研室有自己的法寶。施子海表示，“我們不僅加強(qiáng)對文件內(nèi)容的學(xué)習(xí)、對精神實質(zhì)的領(lǐng)會，還深入學(xué)習(xí)研究中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的謀篇布局、語言風(fēng)格，強(qiáng)化探索創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變文風(fēng)，立足短、實、新，注重在所起草的文件中體現(xiàn)大思想、大政策?！?/p>

翻閱這些重要講話和報告，切實感受到了新的變化。文件既有對最新政治理論的學(xué)習(xí)把握，也有對國際國內(nèi)發(fā)展大勢的研判分析，充分體現(xiàn)了黨的路線方針政策和重大理論創(chuàng)新成果。文件既有鮮活的一手資料，也有經(jīng)過深加工、精提煉的觀點創(chuàng)新，言之有據(jù)、言之有物，可讀性和吸引力都很強(qiáng)。

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委每年都要提交《計劃報告》，提請全國人大審議，主要報告上年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行情況，提出本年度計劃的安排草案。今年的《計劃報告》已經(jīng)是國家發(fā)展改革委歷史上提交的第42份，在內(nèi)容和形式上做了不少探索和創(chuàng)新，一方面增加了參考圖表，57個主要計劃指標(biāo)完成情況第一次通過一張表格呈現(xiàn)，一目了然；另一方面加大了指標(biāo)解釋力度，詳細(xì)說明了上年計劃指標(biāo)完成情況，主動、全面回應(yīng)社會關(guān)切。

統(tǒng)籌推進(jìn)重大問題研究和成果轉(zhuǎn)化，提升議題的謀劃塑造設(shè)置能力

政策研究是政研室的“生命線”、“立身之本”，怎么定位、怎么轉(zhuǎn)型？“圍繞提升議題的謀劃、塑造和設(shè)置能力，我們著力抓好課題研究、成果轉(zhuǎn)化、后評估三件事?！笔┳雍１硎?。

首先是推動全委重大課題研究和成果轉(zhuǎn)化。正在梳理摸清全委各單位開展重大課題的底數(shù)，統(tǒng)一納入網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行管理。完善了重大課題研究和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，協(xié)調(diào)推動全委重大課題研究成果向重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大工程延伸轉(zhuǎn)化。

“今年，我們已經(jīng)制定了全委層面重大課題研究指南，提出了全委15個重大課題選題計劃，正在通過招標(biāo)選擇課題研究單位，下一步將創(chuàng)新課題研究組織形式，推動重大課題研究多出成果、早出成果、出好成果?！笔┳雍Ｕf。

其次是開展重大問題的大綜合研究?！罢惺覍⑦x好找準(zhǔn)具有戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性的重點問題，充分利用現(xiàn)有研究成果，全面梳理分析各方觀點，搞好整理、提煉、綜合、再創(chuàng)新，形成創(chuàng)新突出、實用管用的綜合性研究報告，提升綜合研究能力?！?施子海強(qiáng)調(diào)。

第三是抓好重大事項的后評估。政研室組織推動全委各單位對已出臺的規(guī)劃、政策、改革、工程、制度等開展后評估特別是第三方評估，進(jìn)一步完善政策措施、改進(jìn)相關(guān)工作，提高行政效能，推動中央決策部署的貫徹落實。2014年全委共有10個事項進(jìn)行了后評估，效果較好，今年后評估擴(kuò)大到了42個重大事項。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提升統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革的能力

“政研室還有一項牽頭負(fù)責(zé)的重要工作，就是深化全委行政審批制度改革，切實推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變?！笔┳雍１硎?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，這項改革既是釋放市場活力對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)發(fā)展新動能的重要途徑，也是發(fā)展改革部門加快定位轉(zhuǎn)型的必然要求。

兩年多來，政研室積極發(fā)揮委審改辦的職能作用，認(rèn)真貫徹委黨組要求，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，推動全委各司局逐步實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協(xié)管轉(zhuǎn)變，真正把該放的放開放到位，把該管的管好管出水平。

截至目前，政研室推動全委取消和下放了44項行政審批事項，提前完成了削減1/3審批事項的目標(biāo)任務(wù)。一批企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營許可和資質(zhì)資格認(rèn)定事項被取消或下放地方政府管理；保留的審批事項進(jìn)行“清單化”管理，公布審批目錄清單，接受社會監(jiān)督。

“按照國務(wù)院要求，我們?nèi)媲謇矸切姓S可事項，對全委13項非行政許可審批事項進(jìn)行認(rèn)真清理和審核論證，逐項分析設(shè)立背景、依據(jù)，實施審批的必要性、有效性，并積極加強(qiáng)與國務(wù)院審改辦的溝通銜接?！笔┳雍１硎荆?，清理工作即將完成，非行政許可審批事項將全部取消。

為了推進(jìn)系統(tǒng)能力建設(shè)，提高行政審批規(guī)范化水平，政研室認(rèn)真配合有關(guān)司局，細(xì)化行政審批領(lǐng)域績效評估標(biāo)準(zhǔn)，開展全國發(fā)展改革部門簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理培訓(xùn)，全程參與委政務(wù)服務(wù)大廳籌建和完善，推動全委行政審批事項入駐大廳辦理。

“我們不斷加強(qiáng)全委和全系統(tǒng)行政審批制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織召開了10個省區(qū)市發(fā)展改革委參加的視頻座談會議，先后赴安徽、江蘇、四川等地，深入省市縣三級政府開展實地調(diào)研，提煉推廣工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決困難和問題?！笔┳雍１硎?，下一步，政研室將會同有關(guān)司局，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步推動深化這項改革，努力為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，更好地激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

打造發(fā)展改革新聞宣傳品牌，

提升引導(dǎo)社會預(yù)期的能力

作為宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門，國家發(fā)展改革委備受媒體和社會各方面關(guān)注。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景，在“如何處理政府與市場關(guān)系”這道考題里，及時回應(yīng)社會關(guān)切是全委定位轉(zhuǎn)型的迫切需要。政研室面對如何做好新聞宣傳、塑造機(jī)關(guān)形象的考驗，做了很多創(chuàng)新嘗試，宣傳手段有了不少變化。

“今年以來，委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)司局負(fù)責(zé)人及專家出席各類新聞發(fā)布會和吹風(fēng)會13場，5次參加中國政府網(wǎng)在線訪談，不斷加大信息發(fā)布和政策解讀力度。中央電視臺《新聞聯(lián)播》播出國家發(fā)展改革委新聞30多次。”施子海透露，按照“善謀劃、更敏銳、更靈活”的總體要求，新聞宣傳工作圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新工作方式方法。

一是精心策劃組織自主新聞發(fā)布會。2014年以來，國家發(fā)展改革委建立了例行新聞發(fā)布會制度，圍繞黨中央國務(wù)院重大政策、重要文件以及全委中心工作，舉辦了18場自主發(fā)布會。委領(lǐng)導(dǎo)和10多個司局的“一把手”走上發(fā)布臺，主動發(fā)聲，解讀政策。要繼續(xù)把自主新聞發(fā)布會作為重要平臺，增強(qiáng)權(quán)威性、針對性和靈活性，努力打造新聞宣傳工作特色和品牌。

二是圍繞全委中心工作開展宣傳。圍繞重大問題、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程和重大改革，認(rèn)真做好重點時期的集中宣傳、發(fā)展成就的系列宣傳、熱點焦點的專題宣傳，同時注重發(fā)揮專家在解讀政策、增信釋疑、引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定預(yù)期等方面的獨特作用。

三是擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳覆蓋面和影響力?！拔覀儗⒈M快開通政務(wù)微博、微信，建立健全相關(guān)工作制度和運行管理規(guī)范。加快建設(shè)委互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)信息推動工作。”施子海說。

四是促進(jìn)委屬媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過定期通報會、選題策劃會等多種形式，共同謀劃重大事項宣傳報道。進(jìn)一步規(guī)劃委屬媒體采編人員職務(wù)行為，嚴(yán)格管理。支持委屬媒體融合發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

定位轉(zhuǎn)型是一個不斷自我革新、自我超越的過程。施子海強(qiáng)調(diào)，委黨組對政策研究工作提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展理念、工作格局的變化對政策研究工作提出更大的考驗，必須以更高的境界、更新的思路、更好的狀態(tài)加快轉(zhuǎn)型，不斷探索、不斷改進(jìn)?！跋乱徊剑惺覍⒎e極統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)，狠抓理論學(xué)習(xí)，狠抓精神狀態(tài)，狠抓工作落實，增強(qiáng)定位轉(zhuǎn)型的思想自覺、政治自覺和行動自覺，不斷提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實當(dāng)好委黨組的參謀助手?！?