論立案登記制對信訪工作的影響

張弘

摘要：立案登記制是為保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益而采取的制度安排，該制度實行后，將化解“起訴難”頑疾，減少信訪數(shù)量；提升司法公信力，破解“信訪不信法”難題；實現(xiàn)“訴訪分離”，使得涉訴信訪問題從源頭上得到治理。信訪部門為應(yīng)對立案登記制，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)民眾理性的信訪觀和訴訟觀；完善政府法律服務(wù)、援助制度；建立多元化糾紛解決機制；理順涉訴信訪入口，暢通出口。

關(guān)鍵詞：立案登記制；信訪；訴訪分離；法律援助

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》一個突出亮點就是“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！绷傅怯浿企w現(xiàn)了對民眾權(quán)利保障的價值目標(biāo)，貫徹了程序正義和實體正義并重的理念，同時也關(guān)注了法律正義和社會正義的實現(xiàn)，因此，受到了社會各界的普遍關(guān)注。

2015年1月最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國民事訴訟法）的解釋》，其中第二百零八條規(guī)定：“人民法院接到當(dāng)事人提交的民事訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福粚Ξ?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證?！痹撍痉ń忉屨酱_立了民事訴訟中的立案登記制。近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，對于在民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等領(lǐng)域全面推行立案登記制以及具體改革舉措做了詳細(xì)的規(guī)定。

在法治社會中，解決社會矛盾糾紛的手段應(yīng)當(dāng)是多元的，如和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。而訴訟則是維護社會公平正義的最后一道防線。信訪與訴訟同為糾紛解決機制，也是對弱勢群體的權(quán)利救濟方式之一。筆者在本文中擬從立案登記制對信訪工作產(chǎn)生的影響入手，對于信訪部門應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施提出具體建議，以期對我國信訪制度的完善有所裨益。

一、立案登記制度對信訪工作產(chǎn)生的積極影響

1.化解“起訴難”頑疾，減少信訪數(shù)量

依據(jù)目前的法律規(guī)定，當(dāng)事人起訴的案件，法院在立案之前要先行進行審查，只有符合立案條件的才予以立案受理，否則會作出不予立案的裁定，當(dāng)事人也就被拒之于法院門外，造成了“起訴難”的問題。“起訴難”作為長期存在的一個問題，直接剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)，因此，與其他的訴訟難相比，危害性更大。當(dāng)事人由于起訴無門，無奈之下，只能訴諸于上訪、信訪，給社會增加不安定因素。可以預(yù)計，立案審查變成立案登記后，有利于當(dāng)事人進入法院大門，將大大減少涉訴信訪的數(shù)量。

2.提升司法公信力，破解“信訪不信法”難題

當(dāng)前社會民眾存在著“信訪不信法、以訪壓法”的傾向，對司法公信和司法權(quán)威的樹立造成了消極影響。立案登記制要求人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，其目的就是為了更好地保障當(dāng)事人訴權(quán)，可以說這一制度為群眾的訴求敞開了大門。

從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，立案的條件非常嚴(yán)格，法院基于自身的辦案壓力、糾紛解決等多方面因素的考慮，經(jīng)常會以不符合立案條件為由拒絕一部分起訴，使得老百姓對于法院有案不立、有訴不理的行為怨聲載道，便通過信訪的途徑來解決，司法的公信力也大打折扣。立案登記制意味著只要當(dāng)事人愿意通過訴訟的方式解決彼此之間的糾紛，到了法院就能依法立案，而且法院必須及時受理并進行審理裁判。一方面，它有效地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升了司法的公信力；另一方面，有利于解決各類糾紛和矛盾，減少上訪、信訪的發(fā)生，緩解相關(guān)部門的壓力，同時也破解了“信訪不信法”的難題。

3.實現(xiàn)“訴訪分離”，涉訴信訪從源頭上得到治理

訴訪分離，是信訪運作過程中，為實現(xiàn)涉訴信訪依法終結(jié)的有效制度，其目的是將涉訴信訪導(dǎo)入司法程序得到最終解決。其前提是必須界定“訴”和“訪”的概念。“訴”是指符合規(guī)定，可以按照訴訟程序解決的訴求，一般包括起訴、上訴、申請再審、申訴等?！霸L”是指信訪人訴訟權(quán)利已經(jīng)喪失或行使完畢，仍通過來信來訪等形式向人民法院表達意愿，反映與訴訟有關(guān)但不能通過訴訟程序解決的問題和事項，或者違反訴訟程序越級向人民法院反映訴求。立案登記制有利于暢通立案入口，對于實現(xiàn)涉訴信訪法治化具有重要意義，讓司法公正以看得見的方式得以實現(xiàn)。

二、應(yīng)對立案登記制，完善信訪工作的幾點建議

1.完善政府法律服務(wù)、援助制度，有效實現(xiàn)訴訪分離

由于缺乏專業(yè)的法律知識，許多老百姓在權(quán)益受到侵害后不知如何維護自身權(quán)益，將信訪作為救濟的唯一途徑，于是本來應(yīng)該走正規(guī)司法程序的案件卻走上了信訪之路，不利于糾紛的最終處理和社會的安定。專業(yè)法律工作者具有專業(yè)知識和豐富的辦案經(jīng)驗，此時，如果政府能夠?qū)⑿旁L問題與專業(yè)的法律服務(wù)、法律援助相結(jié)合，為信訪群眾提供專業(yè)的法律服務(wù)，通過分析案件性質(zhì)、解釋法律規(guī)定、給出專業(yè)的法律意見，就為信訪群眾指明方向，充分發(fā)揮立案登記制的優(yōu)勢，在很大程度上避免了纏訪等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地實現(xiàn)訴訪分離。

2.培養(yǎng)民眾理性的信訪觀和訴訟觀

立案登記制的目的就是要保障當(dāng)事人依法便利地行使訴權(quán)，提升司法保障和訴訟救濟的實效性。因此，在強化訴權(quán)保障力度的同時，還應(yīng)當(dāng)培育民眾理性的訴訟觀，使其能夠依據(jù)糾紛的實際情況和自身的個性需求，選擇最為適宜的解紛途徑，進而促進司法資源的優(yōu)化配置和最大化利用。

3.建立多元化糾紛解決機制，預(yù)防化解信訪難題

信訪作為糾紛解決制度有著明顯的不足。首先，解決信訪的部門眾多，實際解決糾紛的機構(gòu)仍然是信訪所涉及的問題的機關(guān)。其次，信訪人員的非法律專業(yè)性，缺乏專業(yè)的法律背景，使得很多問題難以得到妥善的處理。最后，信訪解決問題的結(jié)果具有高度的或然性。因此，信訪機構(gòu)應(yīng)當(dāng)還原為一個下情上達的信息傳遞機構(gòu)，而非糾紛解決機構(gòu)。

面對依法治國新要求和形勢的發(fā)展變化，應(yīng)對深化多元化糾紛解決機制改革，為人民群眾提供靈活便捷、費用低廉、經(jīng)濟便利、多元選擇的糾紛解決方式，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求，有利于化解各類社會矛盾，滿足人民群眾多元司法需求，造福于人民，貫徹了中央提出的司法改革成功與否要由人民來評判的要求。