淺談圍填海工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案設(shè)計(jì)
——以溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃為例

鮑旭平，張 釗，呂寶強(qiáng)，鮑平勇，馬躍東

（國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 溫州 325013）

淺談圍填海工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案設(shè)計(jì)
——以溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃為例

鮑旭平，張 釗，呂寶強(qiáng)，鮑平勇，馬躍東

（國家海洋局溫州海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 溫州 325013）

以目前全國最大的圍墾工程——溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃為例，淺談在該工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測總方案制訂過程中的工作方法和思考，系統(tǒng)闡述了方案設(shè)計(jì)的技術(shù)路線和主要工作內(nèi)容，并根據(jù)工程特點(diǎn)提出采用地面測量和遙感技術(shù)相結(jié)合、列表分析法篩選年度監(jiān)測重點(diǎn)、趨勢性監(jiān)測和專題監(jiān)測相結(jié)合等工作方法，以期促進(jìn)圍填海工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案設(shè)計(jì)的進(jìn)步，并為相關(guān)技術(shù)規(guī)程的制定提供參考。

圍填海；海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測；方案設(shè)計(jì)；甌飛工程

圍填海工程是一項(xiàng)規(guī)模大、投入高、對(duì)海洋環(huán)境影響大的海洋開發(fā)活動(dòng)，在我國沿海地區(qū)十分頻繁。其對(duì)海洋資源環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在改變海域自然屬性、改變岸線、減少灘涂資源，并對(duì)海洋水文、沖淤環(huán)境、海洋環(huán)境質(zhì)量、海洋生物、漁業(yè)資源等多方面造成影響［1－3］。

開展圍填海工程的海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測是海洋管理部門加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范項(xiàng)目用海和施工、保護(hù)海洋資源環(huán)境的有效手段。2007年，國家海洋局印發(fā)了 《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》（國海發(fā) 〔2007〕16號(hào)），要求填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)需提交海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告。近年來，各地海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作不斷推進(jìn)，為海洋管理部門及時(shí)有效實(shí)施監(jiān)管發(fā)揮了很大作用；然而，由于海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作剛起步，在科學(xué)合理制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案、準(zhǔn)確反應(yīng)工程資源環(huán)境影響等方面還不夠成熟和完善，尚沒有形成正式的技術(shù)規(guī)程；監(jiān)測單位在制定動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案時(shí)往往出現(xiàn)監(jiān)測方案針對(duì)性不強(qiáng)的情況，以至于監(jiān)測結(jié)果不能很好地反應(yīng)工程影響以及監(jiān)測結(jié)論模糊等。

溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃（以下簡稱甌飛工程）于2012年9月獲國家海洋局批復(fù)，用?？偯娣e8 853．718 4 hm2，為目前全國最大的圍墾工程，在同類工程中具有很強(qiáng)的代表性，其海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作引起了海洋管理部門的高度重視，要求編制海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案并經(jīng)專家審查。筆者淺談在甌飛工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測總方案制訂過程中的一些工作方法和思考，以期增強(qiáng)圍填海工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案設(shè)計(jì)中的針對(duì)性，并為相關(guān)技術(shù)規(guī)程的制定提供參考。

1 工程概況及特點(diǎn)

甌飛工程位于溫州東部沿海甌江河口和飛云江河口外區(qū)域，行政區(qū)劃跨溫州市龍灣區(qū)和瑞安市，規(guī)劃用海面積8 853．718 4 hm2，規(guī)劃年限2012—2016年。規(guī)劃用海方式主要為圍海養(yǎng)殖，圍區(qū)平面劃分為立體養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、科學(xué)示范區(qū)、凈化－暫養(yǎng)區(qū)、休閑觀光區(qū)、蓄洪區(qū)、生產(chǎn)配套區(qū)七大功能區(qū)，其中休閑觀光區(qū)（78．5 hm2）和生產(chǎn)配套區(qū)（265．6 hm2）的用海方式為填海造地。工程主要由北堤（4 326 m）、南堤（3 491 m）、東堤（28 843 m）3條主堤以及6座水閘組成。

圍堤施工工藝為目前常用方法，即堤基處理采用塑料排水板法，之后進(jìn)行堤身拋石、取土閉氣等。水閘施工工藝為先圍堰再施工。休閑觀光區(qū)和生產(chǎn)配套區(qū)的填海方式為回填。閉氣土取自東堤內(nèi)、外側(cè)海域，－1 m高程以下東堤外側(cè)取土主要采用抓斗挖泥船挖泥、開底駁船拋投，－1 m高程以上圍區(qū)內(nèi)取土主要采用大型桁架式淤泥筑堤機(jī)取土閉氣。

甌飛工程的特點(diǎn)是：面積大，跨溫州市兩大河口，東堤至－3 m（85高程）等深線，為目前全國最大圍墾；工期長，規(guī)劃施工期5年；投資高，總投資概算278．42億元；環(huán)境影響大且不確定因素多，對(duì)水文、沖淤、環(huán)境質(zhì)量、海洋生物、漁業(yè)資源等都有較大影響，尤其是由于侵占大片灘涂濕地，對(duì)該區(qū)域的底棲生物、潮間帶生物、漁業(yè)資源等的生態(tài)影響難以準(zhǔn)確預(yù)測，具有不確定性。

由于甌飛工程的上述特點(diǎn)，國家海洋局在規(guī)劃批復(fù)文件中要求工程分兩期實(shí)施，以龍灣－瑞安分界線為界，前期實(shí)施龍灣片區(qū)，用海面積為4 429．1 305 hm2；后期實(shí)施瑞安片區(qū)，用海面積為4 424．587 9 hm2。根據(jù)規(guī)劃，前期工期約3年，后期約2年。

圖1 工程位置

2 方案制訂的技術(shù)路線

在方案制訂中采取以下技術(shù)路線：解讀監(jiān)管要求，明確監(jiān)測目的和主要工作內(nèi)容；收集消化工程前期資料，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案制訂奠定基礎(chǔ)；結(jié)合施工進(jìn)度，分析各年度資源環(huán)境影響；根據(jù)特征影響，制定各年度監(jiān)測方案。

為海洋管理部門開展工程監(jiān)管提供技術(shù)支持是動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重要目的。因此，在方案制訂時(shí)首先應(yīng)對(duì)海洋管理部門在工程批復(fù)文件及相關(guān)文件中的管理要求進(jìn)行解讀，切實(shí)把握管理需求。

國家海洋局批復(fù)文件要求：規(guī)劃用海分前后兩期實(shí)施，前期實(shí)施圍海面積控制在4 429．130 5 hm2以內(nèi)，規(guī)劃前期完成后，根據(jù)跟蹤監(jiān)測和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)果，再實(shí)施規(guī)劃后期的建設(shè)；在規(guī)劃實(shí)施過程中，溫州市政府要加強(qiáng)對(duì)用?；顒?dòng)和環(huán)境變化的監(jiān)視監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)因累積效應(yīng)對(duì)環(huán)境、生態(tài)和水動(dòng)力等產(chǎn)生明顯不良影響的，應(yīng)立即停工，盡快查清原因，采取改進(jìn)措施。

東海分局專函要求：開展對(duì)規(guī)劃區(qū)圍填海施工進(jìn)展及周邊海域資源環(huán)境狀況變化等情況的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，包括以下內(nèi)容。

（1）規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍填海施工進(jìn)展情況，包括新增圍填海面積、界址點(diǎn)及平面圖。

（2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)海域使用權(quán)證申領(lǐng)情況，包括各確權(quán)項(xiàng)目的海域使用權(quán)證書編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、海域使用權(quán)人、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、用海方式、用海界址、宗海面積、確權(quán)時(shí)間、使用年限等信息。

（3）規(guī)劃實(shí)施對(duì)海域資源環(huán)境狀況的影響分析，包括對(duì)岸線、海洋動(dòng)力及泥沙運(yùn)動(dòng)、岸灘沖淤、環(huán)境質(zhì)量狀況、周邊海域使用現(xiàn)狀的影響分析等。

根據(jù)國家海洋局和東海分局的要求，確定本方案的總目的是：為海洋管理部門實(shí)施 “分期建設(shè)、分期控制、跟蹤監(jiān)督管理”提供科學(xué)的技術(shù)支撐。尤其是需要通過前期工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，分析工程施工產(chǎn)生的資源環(huán)境影響，為海洋管理部門決定后期工程是否實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。并把總方案的工作內(nèi)容分為用?；顒?dòng)監(jiān)測和資源環(huán)境監(jiān)測兩大專題。

3 用?；顒?dòng)監(jiān)測方案設(shè)計(jì)

甌飛工程用?；顒?dòng)監(jiān)測內(nèi)容包括監(jiān)視和測量兩大部分。監(jiān)視包括施工動(dòng)態(tài)監(jiān)視 （主要監(jiān)視施工平臺(tái)、圍堤、隔堤、水閘和填海造地區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的施工工藝、施工進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)措施）、用海權(quán)屬監(jiān)視 （是否未批先建、是否改變海域用途等）、用海影響監(jiān)視 （利益相關(guān)者政策落實(shí)情況監(jiān)視和海島資源影響監(jiān)視）、用海風(fēng)險(xiǎn)防范措施管理等，測量包括用海界址測量、高程測量等。監(jiān)視方法主要為視頻監(jiān)控、現(xiàn)場踏勘、拍照、錄像、調(diào)訪、資料 （包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）收集等方法。界址測量和高程測量主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程。主要設(shè)計(jì)亮點(diǎn)如下：

（1）在施工動(dòng)態(tài)監(jiān)視中布設(shè)視頻監(jiān)控。視頻監(jiān)控可以更直觀、全面地反映工程施工情況，彌補(bǔ)現(xiàn)場踏勘次數(shù)較少的不足。考慮到海洋遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控有效距離為5 km，計(jì)劃在北堤、丁山一期堤壩、丁山二期堤壩3個(gè)位置布設(shè)視頻監(jiān)控站位。

（2）在界址測量中結(jié)合遙感技術(shù)?？紤]到本規(guī)劃用海規(guī)模大、施工工作面多，且地面測量耗時(shí)長，還經(jīng)常會(huì)因高程達(dá)不到而無法進(jìn)入測量，故采用遙感技術(shù)和地面測量相結(jié)合的方法進(jìn)行。遙感技術(shù)主要是購買當(dāng)年最新的且分辨率小于1 m的遙感影像 （衛(wèi)星遙感影像、飛機(jī)遙感影像），經(jīng)控制點(diǎn)幾何校正后，基于遙感影像處理軟件對(duì)已經(jīng)露出水面的圍堤、施工平臺(tái)、水閘等水工構(gòu)筑物進(jìn)行矢量提取。地面測量依據(jù)CH／T 2009—2010全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范，采用基于CORS網(wǎng)絡(luò)的RTK測量技術(shù)。

4 資源環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計(jì)

4.1 設(shè)計(jì)思路

以規(guī)劃區(qū)周邊海洋環(huán)境變化趨勢監(jiān)測為基礎(chǔ)，突出規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致海洋環(huán)境影響的專題監(jiān)測，重視工程突發(fā)海洋環(huán)境影響的應(yīng)急監(jiān)測，同時(shí)針對(duì)前期調(diào)查資料不足的問題開展必要的背景補(bǔ)充調(diào)查，以滿足后評(píng)估的需要。因此，確定資源環(huán)境監(jiān)測主要包括趨勢性監(jiān)測、專題監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測 （溢油、潰堤等）和補(bǔ)充調(diào)查四大部分。筆者主要對(duì)方案設(shè)計(jì)中的重難點(diǎn)和相關(guān)技巧進(jìn)行介紹。

4.2 年度影響特征分析和監(jiān)測內(nèi)容篩選

深入細(xì)致地進(jìn)行工程施工 （運(yùn)營）年度影響分析并把握影響特征，是監(jiān)測方案制訂針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的前提。

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書，甌飛工程資源環(huán)境影響眾多，包括水動(dòng)力影響、海底地形影響、水質(zhì)和沉積物質(zhì)量影響、海洋生物影響 （重點(diǎn)為底棲生物和潮間帶生物）、漁業(yè)資源影響 （主要為龍頭魚和銀鯧的產(chǎn)卵和洄游）等；產(chǎn)生影響的因素眾多，如水質(zhì)中懸浮物的影響即來自海堤拋石、水閘圍堰抽水、龍口合龍、圍區(qū)內(nèi)外取閉氣土、閉氣土拋填等多個(gè)環(huán)節(jié)；工程各年度施工內(nèi)容不同，重點(diǎn)影響區(qū)域、影響程度也各不相同。為避免工程分析時(shí)眾多影響因子的遺漏和混亂，本方案采用列表分析法，將每年的主要施工內(nèi)容、資源環(huán)境影響因素、影響程度大小等信息集成在一張表上，采用合適的符號(hào)如 “＋”表示影響程度，這樣就容易找出各年度的資源環(huán)境影響特征，從而確定年度工作重點(diǎn)。

通過列表分析，工程施工期各影響因素總結(jié)如下：對(duì)水動(dòng)力的影響隨著圍堤施工而逐年加大；對(duì)海底地形的影響主要來自于圍堤施工引起的水動(dòng)力改變和圍區(qū)外取土；對(duì)懸浮物擴(kuò)散影響最大的因素是圍區(qū)外取閉氣土以及拋填；對(duì)沉積物和底棲生物的影響主要來自于圍區(qū)外取土；對(duì)潮間帶生物的影響主要來自于圍區(qū)侵占灘涂、霓嶼島和鳳凰山兩個(gè)料場開采可能造成的海島潮間帶生物破壞等；對(duì)漁業(yè)資源的影響主要來自于圍區(qū)侵占灘涂引起的魚類產(chǎn)卵場喪失；在工程運(yùn)營期主要為養(yǎng)殖廢水排放可能對(duì)周邊水質(zhì)產(chǎn)生影響。

再結(jié)合施工進(jìn)度安排，則施工第5年圍區(qū)竣工后，對(duì)水動(dòng)力、海底地形、潮間帶生物、漁業(yè)資源的影響均達(dá)到最大；施工第1年和第4年為圍區(qū)外取土，對(duì)懸浮物擴(kuò)散、沉積物和底棲生物的影響最大，并對(duì)取土區(qū)的海底地形產(chǎn)生直接影響。此外，由于需要根據(jù)前期工程實(shí)施的資源環(huán)境影響決定后期工程是否開展，因此需要在施工第3年即前期工程竣工年開展水動(dòng)力、海底地形、漁業(yè)資源等的監(jiān)測，以滿足評(píng)價(jià)需要。運(yùn)營期暫開展1年的水質(zhì)影響監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果決定是否繼續(xù)開展，并開展海底地形測量以掌握工程竣工后的年沖淤速率。綜上就基本確定了各年度的重點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)容。

4.3 趨勢性監(jiān)測和專題監(jiān)測相結(jié)合

甌飛工程分前、后兩期實(shí)施，影響范圍大、時(shí)間長，各年度重點(diǎn)影響因素和程度也不相同。若過于考慮施工內(nèi)容及影響的不同，如北片圍區(qū) （前期）施工時(shí)只監(jiān)測北片外側(cè)海域、南片圍區(qū) （后期）施工時(shí)只監(jiān)測南片外側(cè)海域，則容易對(duì)整個(gè)圍區(qū)外大尺度的影響把握不準(zhǔn)，尤其不利于底棲生物、漁業(yè)資源群落結(jié)構(gòu)、多樣性等生態(tài)問題的變化分析；若過于考慮施工對(duì)大范圍的影響，又會(huì)增加監(jiān)測費(fèi)用，造成年度資源環(huán)境影響不突出、針對(duì)性不強(qiáng)。鑒于此，在甌飛方案中，采取將趨勢性監(jiān)測和專題監(jiān)測相結(jié)合的方法。

趨勢性監(jiān)測以掌握工程周邊資源環(huán)境的變化趨勢為目的，同時(shí)也為專題監(jiān)測評(píng)價(jià)提供背景。監(jiān)測范圍根據(jù)環(huán)評(píng)預(yù)測確定為兩河口之間、距東堤約10 km范圍內(nèi)，監(jiān)測站位、內(nèi)容 （水質(zhì)、沉積物、海洋生物）與前期調(diào)查大體一致，監(jiān)測時(shí)間和頻次為每年春季監(jiān)測1次。

專題監(jiān)測則重點(diǎn)反映各年度不同的資源環(huán)境影響。根據(jù)上述分析，分為水動(dòng)力、海底地形、懸沙擴(kuò)散、取土區(qū)的沉積物和底棲生物影響、漁業(yè)資源，以及運(yùn)營期水質(zhì)影響等6個(gè)專題。監(jiān)測項(xiàng)目以選取直接反映環(huán)境影響的特征參數(shù)為主，如運(yùn)營期水質(zhì)選擇DO、COD、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、糞大腸菌群等。監(jiān)測范圍主要根據(jù)環(huán)評(píng)中預(yù)測的影響范圍確定，如海底地形監(jiān)測主要在兩河口區(qū)、東堤外側(cè)、取土區(qū)設(shè)置典型斷面，取土對(duì)底棲生物的影響于第1年、第4年分別在北片取土區(qū)和南片取土區(qū)及附近設(shè)站等。站位布設(shè)方面重點(diǎn)影響區(qū)密、非重點(diǎn)影響區(qū)稀，并增設(shè)敏感區(qū)監(jiān)控站，如懸浮物擴(kuò)散監(jiān)測以挖、拋泥源強(qiáng)點(diǎn)為中心扇形布設(shè)測站，近密遠(yuǎn)疏，取土區(qū)內(nèi)底棲生物測站密、附近疏等。監(jiān)測時(shí)間和頻次主要依據(jù)工程進(jìn)度，選擇最能體現(xiàn)工程影響的代表時(shí)段進(jìn)行監(jiān)測，如水動(dòng)力監(jiān)測選擇在夏 （洪）、冬 （枯）季，懸浮物擴(kuò)散監(jiān)測選擇在取土、拋泥高峰期，對(duì)沉積物、底棲生物的影響監(jiān)測選擇在取土后等。

4.4 充分考慮監(jiān)測結(jié)果評(píng)價(jià)

監(jiān)測方案的制訂主要為海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告編制服務(wù)，在方案制訂時(shí)即要充分考慮到今后對(duì)監(jiān)測結(jié)果的評(píng)價(jià)，這種思路需貫穿整個(gè)方案設(shè)計(jì)。在本方案設(shè)計(jì)中，考慮到評(píng)價(jià)的需要，對(duì)前期調(diào)查資料不足部分進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，如原有潮間帶生物斷面較少、取土區(qū)底棲生物測站稀疏等。此外，環(huán)評(píng)報(bào)告書雖為動(dòng)態(tài)監(jiān)測方案制訂的重要參考，但也不能不加分析地全盤接納，仍需進(jìn)行工程分析，如本工程環(huán)評(píng)中對(duì)海底地形影響分析時(shí)未考慮圍區(qū)外取土影響，認(rèn)為養(yǎng)殖廢水充分凈化后對(duì)周邊海域不產(chǎn)生氮、磷增量等。這些在方案設(shè)計(jì)時(shí)都需要考慮周全。

5 結(jié)束語

甌飛工程在同類圍填海工程中具有很強(qiáng)的代表性，“分期建設(shè)，分期控制，跟蹤監(jiān)督管理”的管理模式更凸顯了海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的重要性，其動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的有效開展對(duì)同類工程的監(jiān)管和環(huán)境影響研究都具有較大的意義。

由于工程施工中受資金、土石方、自然條件等多方面的影響，施工進(jìn)度和部分工藝都有可能發(fā)生改變，具體的年度監(jiān)測方案還需結(jié)合最新的年度施工進(jìn)度安排，在總方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。動(dòng)態(tài)監(jiān)測實(shí)施時(shí)將遵循分年度、分專題的原則，并重視監(jiān)視和監(jiān)測工作的緊密銜接。監(jiān)視時(shí)若發(fā)現(xiàn)其他環(huán)境影響較大的施工環(huán)節(jié)，還需根據(jù)實(shí)際情況開展監(jiān)測。

總之，在甌飛工程海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測總方案制訂過程中，圍繞工程特點(diǎn)和監(jiān)管需求，進(jìn)行了積極的思考和探索，也吸收了很多管理部門和專家的意見，但還存在很多不完善的地方，尤其是在海洋生物、漁業(yè)資源等生態(tài)問題的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)方面。在今后的年度監(jiān)測方案制訂時(shí)將結(jié)合工程實(shí)際情況和最新研究成果，進(jìn)一步完善和提高。

［1］ 張明慧，陳昌平，索安寧，等．圍填海的海洋環(huán)境影響國內(nèi)外研究進(jìn)展［J］．生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2012，21［8］：1509－1513．

［2］ 索安寧，張明慧，于永海，等．曹妃甸圍海海工程的環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)［J］．中國環(huán)境監(jiān)測，2012，28［2］：105－110．

［3］ 狄乾斌，韓增林．大連市圍填?；顒?dòng)的影響及對(duì)策研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2008，25（10）：122－126．