高職院校腐敗犯罪防治探析

【摘 要】分析當(dāng)前高職院校腐敗犯罪的主要表現(xiàn)形式及其危害性，并提出防治對策。

【關(guān)鍵詞】高職院校 腐敗犯罪 表現(xiàn)形式 危害性 防治對策

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0091-02

我國高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力日益增強(qiáng)，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但高職院校腐敗犯罪的不斷出現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，2010年的中國教育藍(lán)皮書曾指出：高校已成為腐敗犯罪的高發(fā)區(qū)。而高職院校在高校中占有相當(dāng)大的比重，同樣存在不少的腐敗犯罪現(xiàn)象。在依法治校的今天，對于如何預(yù)防腐敗犯罪，遏制高職院校腐敗勢頭，需要我們科學(xué)、理性地分析和思考，尋求防治高職院校犯罪的有效對策。

一、當(dāng)前高職院校腐敗犯罪的主要表現(xiàn)形式

（一）招生錄取方面。個(gè)別高職院校的工作人員在招生工作中濫用職權(quán)，存在以點(diǎn)招、降分、調(diào)檔、贊助、調(diào)劑等理由違規(guī)招生，向?qū)W生家長索賄和借機(jī)敲詐勒索的腐敗犯罪行為，還有接受妨礙招生公正性的吃、拿、卡要等徇私舞弊的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。

（二）教學(xué)管理方面。個(gè)別高職院校的職能部門工作人員、教師、輔導(dǎo)員存在以為學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、提供考試成績的便利或特殊照顧、榮譽(yù)評比、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、解決入黨問題等名義收受對方的賄賂的腐敗犯罪行為。

（三）學(xué)術(shù)活動(dòng)方面。一些不符合資質(zhì)的高職院校在科研項(xiàng)目申請活動(dòng)中，存在以下腐敗行為：運(yùn)用權(quán)力或賄賂手段爭奪項(xiàng)目的行為；在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，存在“挪”、“貪”、“吞”、“騙”等行為；在研究成果中弄虛作假、欺騙大眾、變相套取科研經(jīng)費(fèi)的行為；在職稱評聘中有失公正、徇私舞弊的行為；發(fā)表科研論文、專著重“錢”不重“質(zhì)”，以拉關(guān)系、送禮送錢等級非法手段來發(fā)表科研論文、專著的腐敗犯罪行為。

（四）基建工程方面。隨著高職院校的擴(kuò)招，新建、改建、擴(kuò)建和維修等工程項(xiàng)目越來越大，在招投標(biāo)、承發(fā)包和驗(yàn)收工程中，個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，不惜犧牲學(xué)校利益，把工程承包給行賄人，為自己或親朋好友謀私利。

（五）物資采購方面。個(gè)別高職院校的工作人員在實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書教材、辦公設(shè)備等物資采購過程中，利用職權(quán)收受“回扣”、賄賂等。

（六）財(cái)務(wù)后勤方面。個(gè)別高職院校在預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等方面，違規(guī)收取學(xué)生費(fèi)用，私設(shè)“小金庫”，隨意挪用、貪污或私分教育經(jīng)費(fèi)。個(gè)別高職院校利用校辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或侵吞國有資產(chǎn)，校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便貪污挪用公款。

二、高職院校腐敗犯罪的危害性

（一）破壞高校聲譽(yù)，制約高校發(fā)展。高職院校承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義應(yīng)用型人才的重任，是人類文明的精神家園之一，是社會(huì)道德和良知的最忠誠的捍衛(wèi)者。高職院校被人們認(rèn)為是遠(yuǎn)離腐敗的一方凈土，但嚴(yán)重的高校腐敗、猖狂的學(xué)術(shù)腐敗毀壞學(xué)校聲譽(yù)，這些腐敗犯罪不僅擾亂正常的教學(xué)科研秩序，而且對培養(yǎng)學(xué)生的身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，造成掌握權(quán)力和人際關(guān)系的人可以投機(jī)取巧，名利雙收，而真正搞教學(xué)科研的知識分子得不到尊重和激勵(lì)，扼殺了教學(xué)科研的創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)重制約了高職院校的發(fā)展。

（二）違背辦學(xué)宗旨，影響人才培養(yǎng)。高職院校應(yīng)以“讓學(xué)生滿意、讓家長放心，培養(yǎng)社會(huì)主義高級技術(shù)應(yīng)用型人才”為宗旨，特別注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和提高學(xué)生的專業(yè)技能，少數(shù)高職院校利用指導(dǎo)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、參加各種職業(yè)資格證書考試的途徑，違規(guī)收取學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、各種輔導(dǎo)費(fèi)和考證費(fèi)，拿來發(fā)放福利，甚至少數(shù)人私分這些費(fèi)用。這些腐敗犯罪行為讓學(xué)生在耳濡目染之后，容易產(chǎn)生心靈的扭曲，認(rèn)為教育領(lǐng)域和社會(huì)上存在的不公平現(xiàn)象都是正常和可以接受的，通過亂收費(fèi)、賄賂得來的利益也是正當(dāng)?shù)摹Ｆ返虏欢?，校風(fēng)不正，不可能培養(yǎng)出社會(huì)主義合格的建設(shè)者和接班人。

（三）動(dòng)搖社會(huì)信仰，惡化社會(huì)風(fēng)氣。高職院校應(yīng)該是遠(yuǎn)離腐敗的一方凈土，凈化學(xué)子心靈的育人環(huán)境，但是，由于高職院校腐敗犯罪行為的存在，將會(huì)讓人們動(dòng)搖對高職院校育人目標(biāo)的敬仰和質(zhì)疑，腐蝕人們的心智，形成消極、落后、敗壞的社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致社會(huì)道德失范。

三、高職院校腐敗犯罪的防治對策

（一）深化教育，筑牢防線。一是強(qiáng)化高職院校的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工廉政教育工作，大力宣傳高職院校腐敗犯罪的危害性，加強(qiáng)警示教育和廉政勤政教育，樹立正確的權(quán)力觀，將腐敗的動(dòng)機(jī)遏制在萌芽狀態(tài)。二是制度化、日?；⑿Я貜?qiáng)化高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的“三觀”教育，樹立正確的理想和信念，建立正確的價(jià)值體系，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束力、自我免疫力，建立起堅(jiān)固的拒腐防變的思想防線，養(yǎng)成從善如流的行為習(xí)慣，提高廣大教職工反腐敗的覺悟，以主人翁的姿態(tài)，積極投身于高職院校的反腐敗浪潮中。三是加強(qiáng)高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的黨紀(jì)國法教育。要通過學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等級各種黨紀(jì)制度，自覺遵守和維護(hù)黨風(fēng)黨紀(jì)，同時(shí)進(jìn)行法律知識的普及教育，如學(xué)習(xí)《刑法》、《行政處罰法》、《高等教育法》等基本法律和與高校相關(guān)的專門法律法規(guī)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的法制觀念，明辨是非，依法辦事。四是加強(qiáng)師德教育。作為高職院校的教師，必須“身正為師，德高為范”。具有良好的師德是教師必須堅(jiān)持的職業(yè)道德，只有具備良好的職業(yè)道德，德才雙馨的人才能防止職業(yè)失范行為的發(fā)生，才有資格為學(xué)生傳道、授業(yè)、解惑。

（二）創(chuàng)新制度，堵塞漏洞。一是針對招生就業(yè)部門存在的腐敗問題，建立科學(xué)、完善、規(guī)范的招生就業(yè)制度，盡量減少相關(guān)人員的介入，責(zé)任到人，而且增強(qiáng)招生就業(yè)工作中的科技含量，堵塞發(fā)生招生腐敗的漏洞。二是針對教學(xué)管理和學(xué)術(shù)活動(dòng)存在的腐敗問題，建立充分調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)科研工作積極性的激勵(lì)機(jī)制，高薪養(yǎng)廉，提高教職工的收入水平，保障他們的醫(yī)療、住房、退休等方面需求，使其不必冒險(xiǎn)去彌補(bǔ)收入不足而腐敗，減少高職院校急功近利的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象和功利風(fēng)氣的存在，讓其潛心進(jìn)行教學(xué)科研等本職工作，使高職院校成為教書育人、傳承文明的寧靜場所。三是針對基建維修和物資采購部門存在的腐敗問題，規(guī)范完善招投標(biāo)制度，嚴(yán)格審批重大事項(xiàng)決策和審批制度，且必須由全體多數(shù)討論通過，切實(shí)分權(quán)，實(shí)行陽光公平的競標(biāo)，避免“暗箱”操作。四是針對財(cái)務(wù)后勤部門存在的腐敗問題，必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，陽光收費(fèi)，杜絕亂收亂支現(xiàn)象發(fā)生，建立銀行賬戶自查責(zé)任制度。明晰財(cái)產(chǎn)管理制度，建立完善的國有資產(chǎn)登記、變更制度，防止國有資產(chǎn)的流失、侵吞的行為發(fā)生。五是針對人事部門存在的腐敗問題，進(jìn)一步深化人事制度改革，構(gòu)建完善的科學(xué)的人事考核制度，建立完整的考評體系和評價(jià)指標(biāo)，從教職工的德、能、勤、績、廉等全面性、多層次地進(jìn)行量化考核，讓考核工作便于操作，透明規(guī)范，遵循公平公正原則，避免人為干擾，將考核程序和結(jié)果對外公開。同時(shí)，完善創(chuàng)新高職院校教職工的職務(wù)晉升制度，堅(jiān)持公平、公正和公開原則，激發(fā)教職工通過勤苦工作來實(shí)現(xiàn)理想的動(dòng)力，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔透明化，拓寬晉升渠道，提拔優(yōu)秀人才，提升工作效率，保證高職院校管理隊(duì)伍的高效純潔。

（三）全面監(jiān)督，強(qiáng)化制約。一是充分發(fā)揮高職院校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)專業(yè)職業(yè)部門的監(jiān)督功能，對基建、后勤、采購中的招投標(biāo)過程、財(cái)務(wù)的資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察審計(jì)，建立完善預(yù)警機(jī)制，實(shí)行“反腐責(zé)任人”制度，防止腐敗犯罪的發(fā)生。二是依據(jù)《高等院校職工代表大會(huì)條例》和《高等院校學(xué)術(shù)委員會(huì)條例》，充分發(fā)揮教職工代表、學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督權(quán)力和作用，通過定期召開的教代會(huì)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做院長工作報(bào)告和財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況報(bào)告，并接受教代會(huì)代表的質(zhì)詢。對于學(xué)校重大事項(xiàng)決策，須經(jīng)教代會(huì)討論通過方可實(shí)施。同時(shí)，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)在高職院校重大事項(xiàng)決策的參與權(quán)，保證其在學(xué)校管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力地位，防止高職院校權(quán)力的過于集中和濫用，形成良好的監(jiān)督制約機(jī)制。三是依據(jù)《高等院校信息公開條例》，實(shí)行陽光行政。高職院校應(yīng)將學(xué)校的基建、后勤等工作中的招投標(biāo)程序、學(xué)校招生、財(cái)務(wù)收支情況、人事任免及結(jié)果等信息及時(shí)公之于眾，調(diào)動(dòng)富有正義感、胸懷大志的廣大青年學(xué)生和教職工共同參加反腐斗爭，對高職院校各種權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)督。四是讓高職院校腐敗完全置于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下，發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等級新聞媒體作用，賦予其監(jiān)督權(quán)力，給學(xué)生家長、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織等監(jiān)督權(quán)力，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、網(wǎng)絡(luò)問政等監(jiān)督形式，讓輿論監(jiān)督家喻戶曉，使腐敗分子無處遁形，而且承受巨大的精神壓力，使腐敗分子不能犯罪。

（四）嚴(yán)懲犯罪，加大成本。加大對高職院校腐敗犯罪的查處力度和打擊力度，以懲防腐，警鐘長鳴。對于已發(fā)現(xiàn)的腐敗犯罪人絕不姑息、嚴(yán)懲不貸，提高腐敗經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道德成本與風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建腐敗分子要政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、心理上難以承受的懲處機(jī)制，讓腐敗分子在成本與收益的比較中真正體會(huì)到腐敗行為是“低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)”，內(nèi)心形成警戒，從而使腐敗分子懸崖勒馬，不敢腐敗。

總之，應(yīng)充分認(rèn)識和深入研究其發(fā)展變化的規(guī)律和特點(diǎn)，構(gòu)建注重預(yù)防、懲防并舉，整合力量，綜合治理的高職院校腐敗犯罪預(yù)防體系，將反腐倡廉工作貫穿于高職院校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中，依法治校，陽光治校，徹底根除高職院校腐敗滋生蔓延的土壤，真正使高職院校成為全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要人才養(yǎng)成基地。

【參考文獻(xiàn)】

[1]論語·子路[M]

【作者簡介】陸孟蘭（1966- ），女，廣西宜州人，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：法學(xué)理論。

（責(zé)編 何田田）