關(guān)于發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的思考

張友海

發(fā)展壯大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)連隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，通過發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，可著力解決連隊(duì)“無錢辦事、無力服務(wù)、無勁發(fā)展”的問題，進(jìn)一步提升黨組織的服務(wù)能力。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就連隊(duì)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一問題進(jìn)行了思考。

一、發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的困難

結(jié)合在基層的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的困難主要有以下幾方面：一是體制機(jī)制問題。連隊(duì)作為團(tuán)場的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)履行一定的行政管理職能。但現(xiàn)有的連隊(duì)運(yùn)行機(jī)制主要是管理連隊(duì)，而不是經(jīng)營連隊(duì)，造成連隊(duì)缺乏足夠的自主經(jīng)營能力，未能有效激發(fā)活力；二是資源稟賦問題。腹心連隊(duì)、邊境連隊(duì)的資源稟賦差異較大、承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)也有所側(cè)重，如何針對每個連隊(duì)情況區(qū)分制定發(fā)展對策，將直接影響連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模；三是風(fēng)險防控問題。連隊(duì)現(xiàn)在實(shí)行報賬制，也就是連財團(tuán)管連用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前期資金如何解決，如何在確保國有資產(chǎn)不流失、不私設(shè)“小金庫”、不與民爭利的同時，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險；四是人才隊(duì)伍問題。目前，連隊(duì)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、干部隊(duì)伍仍“青黃不接”、職工隊(duì)伍嚴(yán)重老化，新鮮血液少、內(nèi)生動力不足，特別一些人對兵團(tuán)的歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)。

二、發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的對策建議

針對這幾年在探索發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，筆者認(rèn)為，要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地履行屯墾戍邊使命的高度，把發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)建“五好”連隊(duì)黨支部有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)連隊(duì)大膽探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷提高連隊(duì)經(jīng)濟(jì)收入，提升連隊(duì)黨支部帶領(lǐng)職工群眾致富、服務(wù)職工群眾的能力，夯實(shí)屯墾戍邊根基。

（一）突出黨組織主導(dǎo)。各級黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識，把發(fā)展壯大連隊(duì)經(jīng)濟(jì)、提高連隊(duì)經(jīng)濟(jì)收入、帶領(lǐng)職工群眾致富、加強(qiáng)黨組織建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個時期連隊(duì)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確連隊(duì)黨支部是發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的直接責(zé)任人。按照“配強(qiáng)一個班子、定好一個規(guī)劃、找準(zhǔn)一條路子、致富一方職工、搞活一連經(jīng)濟(jì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的連隊(duì)組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。突出抓好黨支部書記隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，把那些有經(jīng)營頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才選拔到連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。認(rèn)真落實(shí)四議兩公開、一事一議、掛鉤幫扶、選派第一書記等措施，每個基層黨支部至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，不斷提高連隊(duì)民主管理的制度化、規(guī)范化水平。

（二）突出因連施策。發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)，必須摸清家底，科學(xué)規(guī)劃，把握發(fā)展原則，明確發(fā)展方向。要切實(shí)加強(qiáng)對連隊(duì)固定資產(chǎn)、資源的清理、登記、管理，逐連建立臺賬。在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，制定連隊(duì)經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出具體的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)路子，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持職工增收與連隊(duì)增利相統(tǒng)一，強(qiáng)連與富民相結(jié)合，對每一個連隊(duì)進(jìn)行深入細(xì)致的分析，針對每一個連隊(duì)的不同特點(diǎn)，因地制宜，因連施策，分類指導(dǎo)。積極探索連隊(duì)經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展途徑，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路。有條件的連隊(duì)，在團(tuán)場的支持下可以開辦公司，或是入股小型加工企業(yè)；基礎(chǔ)條件相對差的連隊(duì)，可以探索“異地置業(yè)”為主的發(fā)展模式。建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的連隊(duì)經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、職工變股東”。

（三）突出政策支持。通過落實(shí)上級一系列惠農(nóng)政策，制定扶持連隊(duì)經(jīng)濟(jì)和職工增收的優(yōu)惠政策，支持連隊(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。探索“可用財力分成、盤活資產(chǎn)分利、入股企業(yè)分紅、資源開發(fā)增收、特色產(chǎn)業(yè)帶動、旅游開發(fā)獲益”等發(fā)展途徑。整合各方力量，以政策促動、幫扶帶動，積極探索發(fā)展連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的途徑和方式，不斷取得實(shí)效。通過典型示范、以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)連隊(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（四）突出督導(dǎo)考核。加強(qiáng)督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時研究和掌握新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍。把發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)列入連隊(duì)干部任期的重要考核指標(biāo)，實(shí)行連隊(duì)收入積累的增加與連隊(duì)干部工資績效掛鉤的獎勵辦法，充分調(diào)動連隊(duì)干部的積極性和主動性。把連隊(duì)經(jīng)濟(jì)收入的30%作為連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子效益工資，70%作為連隊(duì)發(fā)展基金，用于公益事業(yè)和民生項(xiàng)目投入，滾動發(fā)展。完善監(jiān)督機(jī)制，對連隊(duì)資產(chǎn)的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理。規(guī)范連隊(duì)財務(wù)管理，實(shí)行連財團(tuán)管連用，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。實(shí)行連隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)職工群眾的根本利益。

（作者單位：十二師西山農(nóng)牧場）