融合共建：開(kāi)拓發(fā)展新天地

姜蒙

前不久，自治區(qū)黨委副書(shū)記、兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委韓勇在二師、十三師調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)各級(jí)要不斷深化兵地融合共建，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)美、職工富、素質(zhì)高的目標(biāo)，使各族職工群眾的生活更加美好，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。

“推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃共融、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)共建、推進(jìn)發(fā)展成果共享。”韓勇對(duì)深化兵地融合發(fā)展提出了新要求。

在新的歷史時(shí)期，尤其是第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，兵團(tuán)人認(rèn)識(shí)更加明確：兵地融合共建是兵團(tuán)與地方優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑。

規(guī)劃共融，共建長(zhǎng)效機(jī)制

兵團(tuán)自成立之日起，就堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”，與地方各族群眾共同開(kāi)發(fā)建設(shè)新疆，共同促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

60年來(lái)，兵團(tuán)與地方共同推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！斑吔彩?、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”，成為兵團(tuán)與自治區(qū)攜手共進(jìn)的真實(shí)寫(xiě)照。

多年來(lái)，兵地雙方互相學(xué)習(xí)、互相支持、互相幫助、互相促進(jìn)，在新疆維穩(wěn)戍邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等方面不斷取得突破，兵地融合發(fā)展呈現(xiàn)出令人欣喜的局面：

——1994年，十三師與哈密地區(qū)率先提出“融合各方優(yōu)勢(shì)，尋求共同發(fā)展”、“打破條塊分割，淡化模糊界限”、“加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)合，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略思想，走出了融合發(fā)展之路，創(chuàng)造了“哈密經(jīng)驗(yàn)”；

——2007年，兵團(tuán)和烏魯木齊市政府分別批準(zhǔn)了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)十二師分區(qū)隨即成立，烏魯木齊市和十二師融合發(fā)展邁出重要步伐；

——2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》涵蓋了哈密、吐魯番、烏魯木齊、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州等地州，以及兵團(tuán)8個(gè)師、84個(gè)團(tuán)場(chǎng)。兵地雙方致力于共同挺起天山北坡“經(jīng)濟(jì)脊梁”；

……

2014年4月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在新疆和兵團(tuán)考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要“深入推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、維穩(wěn)等方面的融合”，在新的歷史時(shí)期，對(duì)促進(jìn)兵地融合發(fā)展，賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。

中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書(shū)記、兵團(tuán)黨委第一書(shū)記、第一政委張春賢也曾多次在講話中提出：“良好的兵地關(guān)系，是新疆穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要保證。兵地共融才能合力推動(dòng)發(fā)展，兵地一體才能有效促進(jìn)長(zhǎng)治久安。”

在發(fā)展規(guī)劃共融方面，韓勇強(qiáng)調(diào)：“兵團(tuán)要強(qiáng)化‘兵地一盤(pán)棋、兵地一家人理念，做到與地方同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益，特別是要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)南疆師、團(tuán)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略上，加強(qiáng)與地方的銜接配合。”

自治區(qū)、兵團(tuán)各級(jí)決策者們已越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，兵地融合是發(fā)展的必由之路。

園區(qū)共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

2010年5月，第一次中央新疆工作座談會(huì)將喀什、霍爾果斯定為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。兩年后，在中央國(guó)家部委及自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心幫助下，兵團(tuán)在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立起了兵團(tuán)分區(qū)，對(duì)兵團(tuán)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)聯(lián)系、健全產(chǎn)業(yè)體系、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)，都流傳著這樣一句話：“在這里跺一腳，揚(yáng)起的塵土有一半是兵團(tuán)的，一半是地方的?！?/p>

正如這個(gè)比喻一樣，喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都由兵地雙方“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，展示了兵地打破常規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全局觀念。

不僅在喀什和霍爾果斯，兵團(tuán)各師、團(tuán)場(chǎng)也紛紛與地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破除行政和地域界限，樹(shù)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局觀念。

今年6月26日，四師七十三團(tuán)金崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與鞏留工業(yè)園的兩位企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同迎來(lái)了大客戶——美國(guó)道氏有機(jī)硅業(yè)中國(guó)大連分公司經(jīng)理李濤。

“產(chǎn)品相同、工藝相同的兵地企業(yè)家一道陪同大客戶，是極少見(jiàn)的，可見(jiàn)兵地工業(yè)園區(qū)之間的親密關(guān)系?！逼呤龍F(tuán)金崗國(guó)有資產(chǎn)投資公司總經(jīng)理羅煊說(shuō)。

兵地融合納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，七十三團(tuán)與鞏留縣打破體制機(jī)制障礙，兵地兩大工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)共謀、基礎(chǔ)設(shè)施共建、人力資源共用、產(chǎn)業(yè)集聚共贏。

短短5年間，金崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)33家企業(yè)，2014 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值16億余元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，帶動(dòng)了鞏留工業(yè)園與鞏留縣物流、金融、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度越高，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。多年來(lái)，兵地雙方本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化整合，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)共建，打破所有制界限，打破兵地界限，發(fā)展混合所有制企業(yè)，形成兵地發(fā)展共同體。

為深入推進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)融合，新疆維吾爾自治區(qū)出臺(tái)了一系列政策，支持兵地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2011年1月1日開(kāi)始，新注冊(cè)兵團(tuán)企業(yè)上繳地方的部分稅收返還兵團(tuán)；從2012年起，在新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用上，自治區(qū)為兵團(tuán)配置煤炭探礦權(quán)，支持兵團(tuán)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2014年，兵團(tuán)發(fā)改委與自治區(qū)發(fā)改委達(dá)成共識(shí)，雙方將在重大生產(chǎn)力布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等方面加強(qiáng)溝通，在鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)布局上，加大協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

成果共享，互相輻射帶動(dòng)

6月29日上午10時(shí)，巴音郭楞蒙古自治州若羌縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)被一群“不速之客”打斷了。

若羌縣委書(shū)記黨峰走出會(huì)議室，立刻被若羌縣中學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)們圍住了，學(xué)生家長(zhǎng)吉生林雙手里捧著一封感謝信遞到黨峰手中，信中寫(xiě)道：今年若羌縣高考取得了優(yōu)異的成績(jī)，我代表全體高三學(xué)生的家長(zhǎng)向縣委、縣政府表示最衷心的感謝……

面對(duì)熱情的學(xué)生和家長(zhǎng)，黨峰對(duì)他們說(shuō)：“縣中學(xué)考生高考取得優(yōu)異成績(jī)是縣里的一件喜事，但是你們沒(méi)有感謝對(duì)人吶?！?/p>

看著大家疑惑的表情，黨峰笑起來(lái)，接著說(shuō)：“我們應(yīng)該一起感謝二師華山中學(xué)的無(wú)私幫助，更要感謝兵團(tuán)黨委支持地方發(fā)展的好政策?！?/p>

不久后，若羌縣委、縣政府代表全縣5.6萬(wàn)名各族干部群眾向兵團(tuán)黨委發(fā)來(lái)了一封感謝信，字里行間洋溢著真誠(chéng)的謝意。

在兵地融合共建中，二師華山中學(xué)按照二師黨委要求，結(jié)合若羌縣委、縣政府訴求，將華山中學(xué)的優(yōu)勢(shì)教育資源與若羌縣中學(xué)共享，于2014年9月開(kāi)始與若羌縣中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，派出副校長(zhǎng)欒雪輝、優(yōu)秀教師張玉華到若羌縣中學(xué)掛職，并先后派出20多名教師赴若羌縣開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)分批吸納若羌縣中學(xué)教師30人次、學(xué)生70人次到華山中學(xué)進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，讓若羌縣中學(xué)的學(xué)生成績(jī)有了明顯提高。

多年來(lái)，二師堅(jiān)持從思想、使命、產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)、基層等六方面與巴音郭楞蒙古自治州共融，雙方形成了富民固邊的強(qiáng)大合力，為兵地融合共建作出了表率。

與二師一樣，近年來(lái)，兵團(tuán)各級(jí)高度重視兵地融合共建，不斷推進(jìn)發(fā)展成果共享，促進(jìn)周邊地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)地方各族群眾就業(yè)增收致富。

十三師紅星二場(chǎng)毗鄰哈密市，道路通暢，團(tuán)場(chǎng)發(fā)展快速，2014年，為了幫助“兄弟”——二堡鎮(zhèn)走上快速發(fā)展之路，紅星二場(chǎng)和二堡鎮(zhèn)共同出資，興修了一條連通兩地的公路，稱作“友好路”，將二堡鎮(zhèn)也融入了哈密經(jīng)濟(jì)圈。

“這條路，是我們農(nóng)民的致富路?。　倍ゆ?zhèn)群眾蘇來(lái)曼·吉那依對(duì)友好路的修建很有感觸?！耙郧皬耐谅啡ス苁?，雞蛋、葡萄能顛爛一筐，揚(yáng)起的塵土還影響了路旁的莊稼，收成都減產(chǎn)了，而今，這些都得到了改變?！?/p>

這樣的故事，每一天都在新疆各地上演。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，兵地融合發(fā)展，已成為推動(dòng)新疆配置優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。

在天山南北，兵地雙方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同謀劃大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的格局，共同推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，兵地融合共建的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。