斯里蘭卡“毀約”背后

葛漢文+高建

斯里蘭卡位處印度洋東北部，東望馬六甲海峽，扼守中東和東亞之間的海洋運輸線，戰(zhàn)略地位非常重要。隨著2015年1月9日邁特里帕拉·西里賽納（Maithripala Sirisena）當(dāng)選斯里蘭卡新任總統(tǒng)以來，中斯關(guān)系發(fā)展開始出現(xiàn)新情況。3月5日，斯里蘭卡新政府表示“暫時并立即”叫停由中國企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城項目的施工，中斯兩國相關(guān)合作的節(jié)奏、步伐和重點出現(xiàn)新變化。分析此次事件背后的原因，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，對于今后更好推動中斯兩國關(guān)系發(fā)展，順利推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)具有重要意義。

斯里蘭卡在中國對外戰(zhàn)略中的重要地位

斯里蘭卡是印度洋上的島國，作為印度洋航道上的重要航站，科倫坡港還是橫渡印度洋過往船只的重要補給站，從波斯灣經(jīng)由馬六甲海峽的油輪大都要到科倫坡進(jìn)行休整補給。

中國已成為斯里蘭卡第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來源國，2014年兩國人員往來超過11萬人次，未來幾年將會繼續(xù)大幅增加。在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、人力資源培訓(xùn)五大新興領(lǐng)域當(dāng)中，中斯兩國的合作空間廣闊。

從戰(zhàn)略角度看，斯里蘭卡對于確保中國能源安全具有重要意義。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國原油進(jìn)口量呈現(xiàn)跳躍式增長，能源對外依存度與日俱增。在中國海上原油進(jìn)口的幾大航線當(dāng)中，“波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽”航線以及“北非—地中?！辈剂_陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽”航線，均需經(jīng)過斯里蘭卡。作為中國海上能源生命線上的重要節(jié)點和商船的主要補給基地，保持互利合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，對于確保中國能源安全具有突出的意義。

維持與斯里蘭卡良好的雙邊關(guān)系，也有利于中國更好地參與印度洋地區(qū)的安全合作。斯里蘭卡目前已經(jīng)成為中國海軍護(hù)航編隊軍艦的重要補給基地。中國海軍赴亞丁灣護(hù)航編隊曾多次?？克估锾m卡港口：2010年1月，中國海軍第四批護(hù)航編隊“溫州”艦?？靠苽惼赂圻M(jìn)行補給；2010年12月，第六批護(hù)航編隊“蘭州”艦抵達(dá)斯里蘭卡科倫坡港，參加斯里蘭卡海軍成立60周年慶典活動；2014年1月，第十五批護(hù)航編隊“井岡山”艦和“衡水”艦訪問斯里蘭卡亭可馬里港；2014年2月，第二批負(fù)責(zé)運送敘利亞化學(xué)武器的“黃山”艦?？靠苽惼赂劭谶M(jìn)行補給休整。

在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，斯里蘭卡將發(fā)揮重要作用。2013年10月，本著實現(xiàn)共享機遇、共同繁榮的構(gòu)想，習(xí)近平主席在出席亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，得到了太平洋、印度洋及其沿岸國家的熱烈響應(yīng)。位于這條海上經(jīng)濟合作通道中心位置的斯里蘭卡，多次表達(dá)了參與海上絲綢之路建設(shè)的積極態(tài)度。特別是在海洋運輸和貿(mào)易方面，斯里蘭卡計劃將自身打造成為全球海洋物流中心和世界一流的港口及貨物集散地，屆時必將在海上絲綢之路建設(shè)中扮演重要角色。而斯里蘭卡的獨特地緣位置，也有望成為中國與南亞區(qū)域各國的政治交流和經(jīng)濟合作的橋梁。

斯里蘭卡“毀約”背后的原因

2015年1月9日斯里蘭卡舉行大選，前政府衛(wèi)生部長邁特里帕拉·西里賽納接替馬欣達(dá)·拉賈帕克薩任斯里蘭卡總統(tǒng)，國內(nèi)政權(quán)發(fā)生更迭。3月5日，斯里蘭卡政府表示，斯方?jīng)Q定暫時叫停由中國企業(yè)投資建設(shè)的科倫坡港口城項目。在中方多次要求斯方保護(hù)投資方正當(dāng)權(quán)益后，雖然斯總統(tǒng)西里賽納在公開場合多次表示此事件不會影響斯里蘭卡對華政策，繼續(xù)對華保持緊密合作，但考慮到競選階段西里賽納多次宣稱將降低對中國的“依賴”，與印度、中國、巴基斯坦和日本建立“均等關(guān)系”，未來斯里蘭卡在對華政策上依然可能存在變數(shù)。

此次中斯關(guān)系中出現(xiàn)的波折，是多方面因素共同作用的結(jié)果。一是受到斯國內(nèi)政局的影響。早在競選過程當(dāng)中，西里塞納就曾批評稱，中國主導(dǎo)的港口和道路建設(shè)花費了巨額資金，是導(dǎo)致斯里蘭卡政府出現(xiàn)貪污腐敗的元兇。他宣稱一旦當(dāng)選就要整治上屆政府的腐敗問題，宣稱將重新審查外國投資和貸款，特別是對由中國企業(yè)出資修建的科倫坡港口城項目進(jìn)行“重新評估”。在對外政策上，西里塞納表示單一依靠某個外部國家是不正常的，斯里蘭卡將與印度、中國、巴基斯坦和日本建立“均等關(guān)系”。正是在這種考慮下，西里塞納當(dāng)選后便著力推動所謂的“平衡外交”，其核心是要降低對中國的“依賴”，加強與日本、印度等國的關(guān)系。斯新任外長薩馬拉維拉在1月18日訪問印度時曾表示，“前政府的外交政策有失偏頗”。

二是受到南亞地區(qū)大國的強大壓力。印度作為南亞大國，長期以來一直試圖主導(dǎo)印度洋事務(wù)。鑒于斯里蘭卡的地理位置以及在歷史和現(xiàn)實中與印度的密切關(guān)系，印度早就有將斯里蘭卡視為自家后院的想法，1988年悍然出兵介入斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)就是突出一例。但隨著中斯兩國全方位合作關(guān)系的深入發(fā)展，特別是在中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，印度感到了來自中國的前所未有的“挑戰(zhàn)”。印度政府明確提出抗衡中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“四季”計劃，將制約中國“一帶一路”戰(zhàn)略實施作為印度一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。3月中旬莫迪當(dāng)選印度總理后首次出國訪問便選擇了斯里蘭卡，表明斯里蘭卡在印度對外戰(zhàn)略中的地位已經(jīng)得到了印度的高度關(guān)注。而此次西里賽納得以擊敗拉賈帕克薩當(dāng)選斯里蘭卡總統(tǒng)，背后也與印度的支持存在千絲萬縷的聯(lián)系。對中國長期懷有戒心的印度，操縱拉攏斯里蘭卡改變對華政策，應(yīng)當(dāng)被視為是印度排擠中國影響力的釜底抽薪之舉。

三是受到了美國、日本等域外國家的干預(yù)。隨著中國的崛起，美國越來越將中國視為潛在的競爭對手。2012年美國提出重返亞太戰(zhàn)略以來，為達(dá)到防范限制中國發(fā)展的目的，美國不斷加大對亞太乃至印太地區(qū)的經(jīng)濟、軍事和外交投入，有關(guān)中美已經(jīng)或必然陷入“修昔底德”陷阱的說法方興未艾。在中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，美國主流社會對于中國在印度洋區(qū)域影響力的擴大持敏感而警惕的態(tài)度，將之視為是對美國在印太地區(qū)主導(dǎo)地位的“巨大挑戰(zhàn)”。美國有學(xué)者認(rèn)為，中國已經(jīng)將斯里蘭卡視為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要一環(huán)，一艘具有無比吸引力、足以連接中國東部港口和地中海的“天然航空母艦”。為了削弱中國在這一地區(qū)的影響力，鞏固自身的勢力范圍，美國長期運用各種手段插手斯里蘭卡國內(nèi)事務(wù)，以期借機離間中國與斯里蘭卡的友好合作關(guān)系。另外，作為一度對斯里蘭卡提供最多援助的國家，日本為了牽制中國在該地區(qū)影響力的擴大，近來也采取多種手段拉攏斯里蘭卡新政府。日本首相安倍晉三在2015年1月12日就向西里塞納發(fā)出了“將共同致力于進(jìn)一步發(fā)展兩國關(guān)系”的信號。為了牽制中國，安倍還表示將向斯里蘭卡無償提供巡邏船等援助。

斯里蘭卡“毀約”給中國對外戰(zhàn)略的啟示

“毀約”事件發(fā)生后，中國政府采取多種措施，有效地防止了不良后果的持續(xù)發(fā)酵。首先是高層釋放善意。1月9日，斯里蘭卡總統(tǒng)大選結(jié)果宣布當(dāng)天，中國國家主席習(xí)近平就致電西里塞納，祝賀其當(dāng)選總統(tǒng)。西里塞納則在復(fù)謝電中稱，中斯是久經(jīng)考驗的朋友和友好鄰邦，雙方應(yīng)共同努力，推動中斯戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階。其次是派遣特使調(diào)處既定問題。2月5日，中國任命主管亞洲事務(wù)的外交部部長助理劉建超為特使，出訪斯里蘭卡。劉建超訪斯期間，相繼拜訪了斯里蘭卡總統(tǒng)、總理、外長等政府要員，表示希望斯里蘭卡新政府確保中斯重大合作項目不因斯里蘭卡政局變化而出現(xiàn)起伏。西里塞納表示，斯方高度贊賞中方為兩國重大合作項目提供的融資支持，感謝并歡迎中國企業(yè)積極參與斯經(jīng)濟建設(shè)。斯方愿與中方一道，堅定推進(jìn)兩國間正在實施的重大合作項目。斯里蘭卡總統(tǒng)西里賽納在3月28日訪華時亦表示：“目前科倫城港口城出現(xiàn)的情況是暫時的、短期的，問題不在中方?！?/p>

斯里蘭卡的“毀約”事件，是中國推行“一路一帶”戰(zhàn)略過程當(dāng)中出現(xiàn)的新情況和新問題，對中國全面妥善地處置突發(fā)情況、進(jìn)一步完善對外戰(zhàn)略大約有以下幾點啟示：一是健全完善突發(fā)情況的處置預(yù)案。斯里蘭卡新總統(tǒng)西里塞納此前作為衛(wèi)生部長時，一直非常低調(diào)，始終遠(yuǎn)離各種政治爭議。2011年11月30日，西里塞納以斯里蘭卡衛(wèi)生部長、執(zhí)政黨自由黨總書記的身份會見中國駐斯里蘭卡大使楊秀萍時，還曾積極評價兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系，希望進(jìn)一步加強雙方在各領(lǐng)域友好交往和互利合作。然而，西里塞納一經(jīng)當(dāng)選，就首先拿中國項目做文章，為其奉行所謂“更加多元”的外交政策鳴鑼開道。這一情況的發(fā)生充分表明，中國“一路一帶”戰(zhàn)略實施過程，絕不會一帆風(fēng)順。部分國家出于各種目的，必然會以各種借口、利用各種機會制造麻煩，以圖干擾破壞中國與相關(guān)國家的友好互利關(guān)系，進(jìn)而影響中國營造周邊穩(wěn)定戰(zhàn)略的實現(xiàn)。對防止此類情況出現(xiàn)，中國宜以此事件為契機，進(jìn)一步健全完善處置突發(fā)情況的機制預(yù)案，避免此類事件再次發(fā)生。

二是從宏觀角度入手，綜合考慮各種復(fù)雜因素。作為斯里蘭卡歷史上最具權(quán)力的總統(tǒng)，前總統(tǒng)拉賈帕克薩的意外落選，在某種程度上確實對中國對外政策提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。但之前斯里蘭卡國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些征兆，已經(jīng)在某種程度上預(yù)示了國內(nèi)政局即將發(fā)生的劇烈變動。為避免此類突發(fā)事件對中國對外戰(zhàn)略的沖擊，在對外事務(wù)上，中國宜在堅持推進(jìn)對外戰(zhàn)略大方向的同時，通盤考慮各種復(fù)雜因素對中國對外戰(zhàn)略的促進(jìn)或干擾作用，對局勢的演變，特別是對中國發(fā)展利益集中的地區(qū)或國家局勢的演變，始終保持清晰的判斷力和較為準(zhǔn)確的預(yù)測能力，全面考慮各種影響因素，以便未雨綢繆，確保中國對外戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實現(xiàn)。

三是要在對外戰(zhàn)略中始終保持清醒頭腦。斯里蘭卡新政府的出爾反爾，使原本的經(jīng)濟問題政治化，其背后美、印、日等國發(fā)揮的惡劣作用不容忽視。隨著中國的和平發(fā)展，綜合國力的不斷增強已經(jīng)成為當(dāng)今世界具有重大意義的國際關(guān)系現(xiàn)實之一。在此情況下，部分持?jǐn)硨B(tài)度的國家，破壞、挑撥、離間等小動作不斷，中國周邊安全局勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，在推行對外戰(zhàn)略時的阻力也隨之加大，中國必須對此有清醒認(rèn)識，采取多種手段措施堅決維護(hù)正當(dāng)權(quán)益和核心利益，堅定不移走自己的路，走和平發(fā)展道路。

四是以“我”為主，加速推進(jìn)有中國特色的大國外交。中國作為正在崛起中的大國，在類似事件上不僅要有清醒的認(rèn)識，更要有寬大的胸懷足夠包容其他小國?？梢灶A(yù)見，盡管可能出現(xiàn)這樣或那樣的波折，但無論誰領(lǐng)導(dǎo)斯里蘭卡，斯里蘭卡政府將繼續(xù)奉行對中國友好的政策，誰都不會錯過搭上中國經(jīng)濟發(fā)展快車的機會。而斯里蘭卡作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的積極參與者，不論是誰領(lǐng)導(dǎo)斯里蘭卡，中國不僅不能改變“一帶一路”的戰(zhàn)略路徑，還應(yīng)該持續(xù)鞏固中斯兩國的傳統(tǒng)友好關(guān)系，加快互聯(lián)互通建設(shè)的步伐。在處置類似問題上，中國宜充分顯示出大國氣度與胸懷，堅持推進(jìn)具有中國特色的大國外交，相信只要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，在對外戰(zhàn)略當(dāng)中充分展現(xiàn)出中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，就一定能夠確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略目標(biāo)的成功實現(xiàn)。

（葛漢文：解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略系教授；高建：解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略系研究生）

責(zé)任編輯：黃 杰