羚城教育：奔跑在新的起點上

奐文俊

三省交界、州府駐地，特殊的地理位置，自古以來就是中原、西蜀與安多藏區(qū)連接的樞紐，是藏漢交流、東進西出、南來北往的著名商貿(mào)集散地。藏語音譯為“黑錯”，意為羚羊出沒的地方，故稱“羚城”。這里就是甘南州合作市，合作市是一個以藏族為主體的多民族聚居區(qū)和多宗教并存區(qū)，近幾年來，合作市把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全市最重要的民心工程來實施，投入大量資金和人力物力，全面推動全市各級各類學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教育資源的優(yōu)化和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，人民滿意的教育局面正在逐步形成。

加大教育投資力度，堅持教育優(yōu)先發(fā)展

五月中旬，記者到合作市四小采訪。溫暖的陽光灑在錯落有致的校園里，富有民族特色的教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生公寓等建筑墻上藏漢兩文的校訓(xùn)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、名人名言等標(biāo)語格外醒目，各花壇和綠化帶內(nèi)百花爭艷，綠草茸茸，操場上的人造草坪和塑膠跑道一塵不染，樹木、噴泉、亭臺、雕塑、宣傳欄等相互映襯，十分和諧。置身于花園般的校園中，孩子們的讀書聲伴著徐徐微風(fēng)拂過耳畔。

合作市四小的前身是那吾鄉(xiāng)藏族小學(xué)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，2008年更名為合作市四小成為市直學(xué)校，但許多人繼續(xù)叫“那吾藏小”。由于合作市農(nóng)牧民居住分散，孩子們到鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)，有的要走十幾公里甚至幾十公里山路。跟全市各鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校一樣，這所學(xué)校以前基礎(chǔ)設(shè)施很差，家長把在校園空閑地方自己搭建的簡易窩棚當(dāng)宿舍，低矮潮濕，很不安全，冬天靠燒煤爐或燒牛糞取暖。那時候更沒有學(xué)生食堂，多半學(xué)生在學(xué)校周圍租房子，自己做飯或由家長陪讀。

為了2011年“兩基”迎國檢，合作市加大教育投入力度，大力改善辦學(xué)條件，三年時間內(nèi)教育投入超過1.1億元，全部用于各寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，重建、擴建學(xué)校9所，總建筑面積24102.65平方米;翻修、維修校舍4441平方米;拆除危房10958平方米，新建起了一棟棟嶄新的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、餐廳，中小學(xué)生均校舍面積達到7.21平方米，D級危房全部消除;投資430多萬元更新了全市中小學(xué)課桌凳、圖書、電腦等教學(xué)設(shè)備;投資300萬元，建成27個計算機室、18個多媒體室、9個校園網(wǎng)，各學(xué)校實現(xiàn)了寬帶接入;為各學(xué)校配備了校警和校醫(yī)，安裝了電子監(jiān)控器;市直中小學(xué)都有標(biāo)準(zhǔn)的教室、辦公室、會議室、圖書室、閱覽室、儀器室、實驗室及其他教學(xué)輔助用房。通過一大批學(xué)校建設(shè)項目的實施，各級各類學(xué)校的校容校貌煥然一新，辦學(xué)條件徹底改善。全市寄宿制學(xué)校學(xué)生全部住上了公寓樓，吃上了免費營養(yǎng)餐，還裝了太陽能熱水器，學(xué)生每周都能洗一次熱水澡。合作市四小成為合作市乃至甘南州最具規(guī)模的寄宿制小學(xué)。

教育，是一座城市持續(xù)發(fā)展的基石，也是一座城市幸福指數(shù)的民生面孔。去年以來，合作市把“全面改薄”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進程。2014年教育投資3342萬元，新建校舍1.5045萬平方米，總建筑面積9.7543萬平方米，中小學(xué)生均建筑面積分別達到9.58平方米、7.6平方米;完成7所幼兒園教學(xué)樓及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成12個藏區(qū)專項“雙語”幼兒園的項目前期工作并開工建設(shè)。同時，積極爭取市政府對農(nóng)牧村自主供暖學(xué)校取暖缺口給予每年6萬元的財政補助，給全市各寄宿制學(xué)校撥付營養(yǎng)改善計劃專項資金264.91萬元，惠及全市4890名農(nóng)牧民學(xué)生和學(xué)前幼兒。寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍、健康放心的餐廳成為保證學(xué)生健康成長的堅固基石。每個新學(xué)期到來時，家長和孩子們欣喜地看到，學(xué)校又有了新的變化。

合作市教育局副局長茍曉明在接收記者采訪時說：“隨著教育投資規(guī)模的不斷加大，合作市的校園面貌在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景線。農(nóng)牧村學(xué)校校園環(huán)境可與城市學(xué)校相媲美，校園漂亮，校舍安全，飯菜可口，學(xué)生幸福，家長放心。2015年，合作市還要完成市第一小學(xué)的遷建和合作市初級中學(xué)新建項目的前期工作，確保合作市藏族小學(xué)等4所學(xué)校的教學(xué)樓、運動場等硬件設(shè)施的開工建設(shè)任務(wù)。這些建設(shè)項目竣工之后，合作市的基礎(chǔ)教育設(shè)施將變得更硬、更強。”

落實教育民生項目，努力促進教育公平

無論學(xué)生是啥民族，來自哪里，都有機會享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。這是向教育公平邁出的堅實一步，也是合作市認(rèn)真落實教育民生工程的出發(fā)點和落腳點。

大力發(fā)展學(xué)前教育。合作市把大力發(fā)展學(xué)前教育作為一項重大民生工程，列入政府重點目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，強化政府對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢、財政等相關(guān)部門為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。把學(xué)前教育經(jīng)費列入財政教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。2011—2013年市財政學(xué)前教育投入分別為178萬元、186萬元和276萬元， 2013—2014年為441名農(nóng)村學(xué)前幼兒撥付營養(yǎng)改善補助資金53.9萬元。2014年學(xué)前教育幼兒園藏區(qū)專項下達18所“雙語”幼兒園，省政府民生實事下達2所幼兒園，共下達20所“雙語”幼兒園，總建筑面積19471.34平方米，總投資5092.73萬元。這些建設(shè)項目全部竣工后，全市適齡幼兒入園率進一步提高，為每一個農(nóng)牧民群眾的孩子打好終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。

積極開展助學(xué)幫扶活動。近年來，合作市堅持不懈地抓控輟保學(xué)工作，依法保障所有適齡少年兒童接收教育的權(quán)利，將義務(wù)教育范圍逐步向?qū)W期教育和高中教育延伸，鞏固提高高中免費教育成果的同時，積極開展助學(xué)扶貧活動。2014年，撥付高中免費教育專項資金73.7萬元，惠及市中學(xué)737名學(xué)生;給高校學(xué)生辦理生源地助學(xué)貸款475人次，發(fā)放總額為248.34萬元;將2012年度、2013年度學(xué)生資助管理中心獎補資金共計16 萬元特設(shè)為“合作市國家助學(xué)貸款獎補專項資金助學(xué)金”，按每生1000元的標(biāo)準(zhǔn)資助100名本市籍貧困大學(xué)生，按每生200元的標(biāo)準(zhǔn)資助300名本市籍貧困中小學(xué)生;通過國家助學(xué)金、“萬名計劃”、“勵耕計劃”、“滋蕙計劃”項目，共資助家庭貧困學(xué)生276人次，資助中小學(xué)、幼兒園貧困教師11人次，資助總額達到54.2萬元。這一舉措受到社會各界的好評。

關(guān)心進城務(wù)工人員隨遷子女的教育。合作市對進城務(wù)工人員隨遷子女與合作市籍義務(wù)教育階段學(xué)生同等對待，享受合作市籍義務(wù)教育階段學(xué)生同等政策，全市各學(xué)校對進城務(wù)工人員隨遷子女不加收任何費用;城市低保家庭學(xué)生享受貧困寄宿生生活費補助。在實際開展工作中，合作市一小形成了師生結(jié)對幫扶模式，每位教師結(jié)對幫扶進城務(wù)工人員子女，了解學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活方面的情況，對學(xué)習(xí)后進者、家庭困難者給予照顧，有的老師還自費給孩子購買書包、校服、學(xué)習(xí)用品等，使學(xué)生能盡快適應(yīng)學(xué)習(xí)和生活環(huán)境;合作市二小積極倡導(dǎo)全校女教師每人“承包”一名本校學(xué)生中的留守兒童，與他們結(jié)成“手拉手”幫扶對子，擔(dān)當(dāng)起“臨時媽媽”的責(zé)任……這些教師為孩子們付出了很多。

想方設(shè)法提高教師待遇。近幾年，合作市積極爭取和認(rèn)真落實鄉(xiāng)村教師生活補助、藏區(qū)基層工作生活補助、農(nóng)村教師以獎代補等各類優(yōu)惠政策。2014年以來，已發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助、藏區(qū)基層工作生活補助48.24萬元;在晉升職務(wù)（職稱）和評優(yōu)選先時，向農(nóng)牧村學(xué)校、薄弱學(xué)校、一線教師、長期扎根基層的教師傾斜;積極爭取市政府落實鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補貼和班主任崗位補助兩件民生實事，提高教師待遇，激發(fā)教師的工作積極性。2012年，將全市21名代課教師全面轉(zhuǎn)為基層學(xué)校正式工作人員，經(jīng)費由市財政承擔(dān)，工齡從任代課教師之日起連續(xù)計算，至此，合作市歷史遺留的代課教師問題得到徹底解決。2014年，通過積極協(xié)調(diào)，爭取項目，佐蓋多瑪鄉(xiāng)中心小學(xué)、勒秀鄉(xiāng)中心小學(xué)、加茂貢中心小學(xué)的教師周轉(zhuǎn)房項目已開工建設(shè)，確保這些教師安有所居，安心從教。

一系列惠民政策的落實，受到老百姓的歡迎，真正成為民心工程、德政工程。

加強師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

注重教師培訓(xùn)工作。近年來，隨著教育惠民政策的進一步落實，合作市農(nóng)牧民送子女入學(xué)的積極性空前高漲，中小學(xué)生生源持續(xù)增長，但各學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鄉(xiāng)村學(xué)校漢語文、漢數(shù)學(xué)教師過剩，藏語文、英語、音體美、計算機教師，尤其是“雙語”教師、幼兒教師短缺。為加快解決緊缺學(xué)科和學(xué)前師資短缺難題，市教育局按照“缺啥補啥”的原則，借助全省招教、事業(yè)單位招考、特崗計劃等項目，通過“培、招、轉(zhuǎn)、聘”等方式分期分批、有計劃、有步驟地對教師進行了“分層、分崗、分類”培訓(xùn)。2014年，通過“國培計劃”、“省培計劃”項目多渠道培訓(xùn)教師360多人次，通過“校本培訓(xùn)”、“市級培訓(xùn)” 教師820多人次，促進了全市中小學(xué)、幼兒教師專業(yè)發(fā)展;對新分配23名教師進行了崗前培訓(xùn);對15名鄉(xiāng)村富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后分配到新建成的市第二幼兒園任教;2013—2014年，利用寒暑假對全市教師進行“中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范”集中培訓(xùn)，教育引導(dǎo)教師自覺踐行社會主義核心價值觀，把個人理想、本職工作與祖國發(fā)展、人民幸福緊密聯(lián)系在一起，努力做學(xué)生愛戴、人民滿意的教師。

合作市中學(xué)在探索民普合校辦學(xué)模式中對教師隊伍適應(yīng)藏區(qū)的教育環(huán)境作出了新要求，提倡普通班任課教師學(xué)說藏語，要求雙語類教師在參加學(xué)校各類活動和集體會議時間講普通話。實行校級領(lǐng)導(dǎo)包級制度、中層領(lǐng)導(dǎo)包班制度、任課教師包生制度，讓全體教師參與學(xué)生管理，了解學(xué)生思想動態(tài)。通過這一系列的舉措，讓老師們充分走進少數(shù)民族學(xué)生的生活，讓師生零距離接觸，不管是晨讀、查夜，還是學(xué)生放假回家車輛聯(lián)系，都能讓學(xué)生感受到學(xué)校和老師的溫暖。

加強師德師風(fēng)建設(shè)。2012年初，《合作市關(guān)于進一步鞏固提高“兩基”成果，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》提出：要以提高教師思想政治素質(zhì)、專業(yè)理想和職業(yè)道德水平為重點，弘揚高尚師德、力行師德規(guī)范、強化師德教育，著力解決師德建設(shè)中的問題，造就忠誠人民教育事業(yè)、為人民服務(wù)、讓人民滿意的教師隊伍。市教育局制定了《合作市教育局關(guān)于進一步加強師德師風(fēng)建設(shè)的實施方案》，啟動了“塑造新時期人民教師新形象工程”，跟各學(xué)校簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，把師德師風(fēng)建設(shè)同教育改革發(fā)展結(jié)合起來，同日常工作緊密結(jié)合起來，有力地促進了師德師風(fēng)和教風(fēng)學(xué)風(fēng)的全面轉(zhuǎn)變。

針對個別學(xué)校存在的亂收費、亂辦班、亂補課、濫發(fā)教輔材料、體罰和變相體罰學(xué)生、師德師風(fēng)等各類違紀(jì)違規(guī)行為，合作市嚴(yán)格執(zhí)行《合作市教師職業(yè)道德考核辦法》等規(guī)章制度，以“零容忍”態(tài)度堅決查處，2014年，通報違反師德規(guī)范教師2人，表彰優(yōu)秀教師71人，表彰獎勵優(yōu)秀校長5人，先進集體7個;市二小董凌青榮獲“全國優(yōu)秀教師”稱號，市中學(xué)桑吉扎西榮獲“甘肅省園丁獎”稱號，在廣大師生中引起強烈反響，全市教師隊伍的陽光形象進一步提升。

注重教育內(nèi)涵發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來?！?/p>

積極開展教研教改活動。為鞏固《合作市教育教學(xué)質(zhì)量管理提高三年行動計劃》工作成果，合作市不斷完善教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，規(guī)范教育技術(shù)裝備的配備、管理和使用，提高信息化教學(xué)儀器、設(shè)備的使用率，把教育資源配置和工作重點集中到提高質(zhì)量上來。同時，充分發(fā)揮教研工作的示范先導(dǎo)作用，統(tǒng)籌市級、學(xué)校、一線教師三級教研力量，緊盯高效課堂建設(shè)，有針對性地開展薄弱學(xué)科教師研訓(xùn)一體化教學(xué)實踐培訓(xùn)，切實提高教師抓教學(xué)提質(zhì)量的能力和水平，著力破解教育教學(xué)質(zhì)量不高的困境和難題，努力滿足學(xué)生家長和社會的共同期盼。組織全市各學(xué)校教師積極參加“一師一優(yōu)科，一課一名師”活動和各類競賽活動，開展了全市中小學(xué)藏漢雙語優(yōu)質(zhì)課競賽、多媒體課件大賽、送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動等教研教改活動。2014年，申報省級課題14項，已立項4項，創(chuàng)造了全市近幾年課題申報、立項數(shù)量之最，為提升教師素質(zhì)和專業(yè)發(fā)展搭建堅實的成長平臺。

充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能。在推動督政、督教、督學(xué)工作方面，合作市著眼全市教育發(fā)展大局，主動適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，認(rèn)真開展綜合性教育督導(dǎo)和專項督導(dǎo)，督促各級黨委、政府、職能部門切實落實教育發(fā)展責(zé)任，督促學(xué)校切實轉(zhuǎn)變教育觀念，全面落實立德樹人的根本任務(wù)，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，促進學(xué)校精細(xì)管理、規(guī)范辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，推進各級各類學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才，實現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展。

通過多措并舉，進一步增強了全市廣大教師的工作熱情和信心，教風(fēng)學(xué)風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2014年，合作市中等職業(yè)學(xué)校錄取率94.94%;高考錄取率89.19%，均高出省、州平均水平，創(chuàng)造了高中教育新成績。

“今年是合作市教育教學(xué)質(zhì)量鞏固提升年，重點工作是緊緊抓住夯實基層基礎(chǔ)、提高教育質(zhì)量、促進教育均衡、提升服務(wù)能力四大任務(wù)，著力促進教育公平，著力提高質(zhì)量效益，著力維護和諧穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，為加快建設(shè)‘大美羚城、高原明珠，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供智力支撐和人才保障”。 合作市教育局局長趙志剛告訴記者，“合作市教育工作與時俱進，不斷創(chuàng)新，邁上了一個新臺階，造就了今日之輝煌，也有信心成就明天之輝煌?！?/p>

？笙 編輯：蔡揚宗