一把手誰當(dāng)：央企合并難題

劇錦文

有官員稱，企業(yè)合并能否達(dá)成1+1>2，其中企業(yè)文化很重要，企業(yè)文化說白了就是老總文化。如果老總順溜，就容易得到1+1>2的效果

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2003年成立以來，中央企業(yè)數(shù)量一直呈減少之勢(shì)。2003年有央企196家，2007年減少到150家，2010年再減少到120家。截至2015年4月底，共112家，比2003年減少了84家。近來，由于央企中國(guó)南車和中國(guó)北車合并造成的巨大市場(chǎng)效應(yīng)，投資者熱切期待有更多央企合并的消息傳出。央企有減少數(shù)量的傾向，但，國(guó)有企業(yè)特別是央企是一類特殊企業(yè)，央企是否合并受多種特別因素的影響，不可能一下子出現(xiàn)井噴式的央企合并。這其中戰(zhàn)略層面的考慮很重要，而公司治理則可能是央企合并的一個(gè)大坎，需警惕央企大而“易”倒的風(fēng)險(xiǎn)。

合并的戰(zhàn)略考量

央企合并的合理性，首先需從國(guó)家、出資人戰(zhàn)略層面去考慮。

首先，央企是否合并取決于國(guó)家的戰(zhàn)略安排。當(dāng)年央企的出現(xiàn)就是服從于國(guó)家“抓大放小”戰(zhàn)略的安排。1995年的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。2003年確立的196家央企基本上就是當(dāng)時(shí)政府扶持的大型國(guó)企。而今，央企是否合并、是否要減少數(shù)量，就要看國(guó)家的戰(zhàn)略有沒有變化。從國(guó)際經(jīng)貿(mào)和國(guó)際產(chǎn)能配置的角度看，我國(guó)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，正在由過去的輸出低價(jià)的原材料、勞動(dòng)力和低價(jià)的消費(fèi)品向高質(zhì)高價(jià)的生產(chǎn)資料、資本品和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。而這些生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者多是國(guó)內(nèi)的央企，為了能夠形成合力、重拳出擊，將其合并起來有其合理性。因此，如果還有央企合并的話，很可能是那些產(chǎn)能優(yōu)質(zhì)、業(yè)務(wù)近似且以海外業(yè)務(wù)為主的企業(yè)。

其二，央企是否合并取決于“龍頭”戰(zhàn)略的實(shí)施。2006年，國(guó)資委公布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》，要將每一家央企打造成行業(yè)的龍頭。如果一家央企不能在所在行業(yè)做到前三名，就將面臨被重組的命運(yùn)。石油石化、電信、電力、煤炭、冶金、船舶制造、航運(yùn)、建筑這8個(gè)行業(yè)中，要產(chǎn)生一批世界一流企業(yè)。顯然，這些年央企不斷地合并、做大正是與這一戰(zhàn)略的實(shí)施密切相關(guān)（其中一些企業(yè)的合并即便比較盲目倉促，沒有達(dá)成1+1﹥2，但避免了被重組的命運(yùn)，可謂達(dá)到了企業(yè)高層的目的）。而且，未來央企的合并也會(huì)圍繞這一戰(zhàn)略而展開。

其三，央企是否合并取決于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈整合。央企不僅規(guī)模巨大而且產(chǎn)業(yè)分布廣泛，盡管這些年國(guó)企進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組，許多企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)范圍已經(jīng)大幅度縮減，但仍然涉及從上游的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)到中游的許多制造業(yè)領(lǐng)域，以及下游的營(yíng)銷環(huán)節(jié)。在這種狀態(tài)下，有些央企的產(chǎn)業(yè)之間存在上下游的關(guān)系。為了形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化，就成為企業(yè)合并的重要成因。

此外，央企是否合并取決于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀。由于每個(gè)央企不僅所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同，而且每個(gè)企業(yè)都有自己的存續(xù)歷史。有的企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和政策規(guī)定的不同更具壟斷性，員工的收入水平較高，而有的企業(yè)由于處于競(jìng)爭(zhēng)性甚至是過度競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，員工收入水平較低。對(duì)低收入企業(yè)而言，大多數(shù)人是同意盡早合并，但對(duì)高收入水平企業(yè)的員工而言就不會(huì)輕易同意合并，甚至?xí)种坪喜?。還有一些企業(yè)由于存續(xù)歷史長(zhǎng)，有著巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)，而有的企業(yè)則存續(xù)歷史短、社會(huì)負(fù)擔(dān)輕，如果這兩類企業(yè)合并也會(huì)遇到一定的抵制。此外，有些企業(yè)常年虧損，有的企業(yè)盈利狀況良好，虧損企業(yè)愿意合并而盈利企業(yè)肯定不會(huì)情愿，等等。

老總文化的挑戰(zhàn)

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)央企合并可行性、合理性的焦點(diǎn)更多聚焦在戰(zhàn)略層面，事實(shí)上公司治理的層面同樣重要，有時(shí)甚至可以說更重要。合并做大企業(yè)規(guī)模，而理論上，企業(yè)規(guī)模越大，對(duì)公司治理的要求就越高，就越需要高質(zhì)量的公司治理做支撐，否則企業(yè)就容易虛胖，甚至有大而易倒的風(fēng)險(xiǎn)。然而，長(zhǎng)期以來央企的公司治理不完善、水平不高，合并后的央企也曾出現(xiàn)過重大公司治理問題，甚至危及企業(yè)生存。如今的央企合并，面臨多重治理挑戰(zhàn)。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)特別是央企是一類特殊的企業(yè)。多數(shù)央企集團(tuán)是按照《企業(yè)法》注冊(cè)的，在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的安排上盡管這些年已經(jīng)有了一定變化，但“老三會(huì)”即黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)仍然作為企業(yè)的重要權(quán)力機(jī)構(gòu)，其中黨委會(huì)發(fā)揮著重要作用。此外，每個(gè)企業(yè)都有行政級(jí)別，其高管也對(duì)應(yīng)地有省部級(jí)、廳局級(jí)的行政頭銜。企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或者是由中央組織部選拔任命，或者是由國(guó)資委選拔任命。有的央企是多層次、多地域分布；也有一些企業(yè)經(jīng)過了股份制改造，按照《公司法》注冊(cè)。因此，現(xiàn)實(shí)中央企的治理結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。

如果兩家央企要合并，其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)上的沖突不可避免，而化解這些沖突和矛盾所需的交易成本常常是十分巨大的，比如合并后的人事如何安排就是一個(gè)突出的問題。如果兩家企業(yè)都是同級(jí)別的，其主要領(lǐng)導(dǎo)由組織部門或國(guó)資委選任，在企業(yè)職數(shù)既定的前提下，總會(huì)有一些人會(huì)被調(diào)整到低于其在過去企業(yè)的位置上，這就不可能不會(huì)影響到他們對(duì)于合并的態(tài)度——曾經(jīng)，一家被新東家重組的央企，因作為“一把手”的總經(jīng)理不滿意新的職位安排，在副總經(jīng)理們都同意重組的情況下，他卻最終決定投入另一家央企的懷抱。甚至，國(guó)資委企業(yè)改革局的一位官員稱，央企的重組是老總位置的重組，不是企業(yè)的重組。如果老總的位置搞定了，重組就成功了一半，反之就無法合并成功。而國(guó)資委研究中心的一個(gè)官員說，企業(yè)合并能否達(dá)成1+1>2，其中企業(yè)文化很重要。企業(yè)文化說白了就是老總文化，如果老總順溜，就容易得到1+1>2的效果。將來，兩個(gè)企業(yè)重組完，兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都拿下，空降一個(gè)，一旦文化理順，出資人主導(dǎo)的重組就會(huì)相對(duì)順利。

不僅如此，由于國(guó)企員工通常會(huì)比較長(zhǎng)期地在一個(gè)企業(yè)工作，在長(zhǎng)期工作中形成的穩(wěn)定關(guān)系也會(huì)在合并過程中產(chǎn)生某種抵觸。

再則，如果是一個(gè)以《企業(yè)法》注冊(cè)的央企與一個(gè)是按照《公司法》注冊(cè)的央企進(jìn)行合并，不僅會(huì)涉及企業(yè)基本制度的變更，同時(shí)，企業(yè)的“老三會(huì)”與公司制下的“新三會(huì)”及股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)之間的對(duì)接也會(huì)成為合并的阻滯因素。建立新的董事會(huì)、管理團(tuán)隊(duì)后，團(tuán)隊(duì)的融合也會(huì)是很大的挑戰(zhàn)。公司政治在央企不少見，合并可能會(huì)讓這一問題更突出。曾經(jīng)，兩家主業(yè)類似的央企合并，兩個(gè)主要負(fù)責(zé)人之間的矛盾突出、整而不合，公司一度陷入虧損局面，后來其中一個(gè)負(fù)責(zé)人被調(diào)走。地方國(guó)企層面也出現(xiàn)過，被合并企業(yè)的老總不聽集團(tuán)指揮，損害公司治理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，在省政府的干預(yù)下，以此老總被撤換了事。

治理不好說倒就倒

早先，央企的口號(hào)是做大做強(qiáng)——做大成為關(guān)鍵的追求目標(biāo)，于是央企合并、兼并其他類型企業(yè)，成為快速做大的重要手段。然而后來，央企的口號(hào)是做強(qiáng)做優(yōu)（重要的一方面是公司治理優(yōu)），正是看到了盲目追求大的弊端。做強(qiáng)做優(yōu)，無疑比做大做強(qiáng)更合理。

原國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融稱，“要保持企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展，前提是要有良好的公司治理……企業(yè)一時(shí)效益好有什么用？公司治理如果不解決好，企業(yè)說倒就倒的。安然、世通就是這樣的例子”；“如果沒有規(guī)范的董事會(huì)，沒有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，無論是董事長(zhǎng)掛帥，還是總經(jīng)理掛帥，都得倒，都是不可持續(xù)的。歷史已經(jīng)證明，不僅在中國(guó)會(huì)倒，外國(guó)同樣會(huì)倒。雷曼倒下如此，安然倒下同樣如此”；“建設(shè)好企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)和一整套制度，才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是基業(yè)長(zhǎng)青的基礎(chǔ)”。央企合并，做大了企業(yè)規(guī)模，帶來有效整合問題，相當(dāng)程度上增加了公司治理健全的難度。

公司治理如果不解決好，企業(yè)說倒就倒——央企體量大、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置、事關(guān)廣大老百姓的利益，其合并一定要特別警惕公司治理的風(fēng)險(xiǎn)，否則勢(shì)必加大大而易倒的可能。歷史上，已經(jīng)有不少央企因?yàn)楣局卫沓鰡栴}而虧損、經(jīng)營(yíng)困難，乃至倒下。如，有央企因?yàn)槊つ孔非笠?guī)模、邁向世界五百強(qiáng)（實(shí)際上是按營(yíng)業(yè)收入排的五百大），決策盲目、風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏，導(dǎo)致企業(yè)巨虧、債務(wù)頗大，陷入破產(chǎn)邊緣；靠逾90次并購而成為中國(guó)最大的醫(yī)藥集團(tuán)及紡織集團(tuán)的央企華源集團(tuán)，整而不合、財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部控制薄弱，終資金鏈出重大問題、債臺(tái)高筑，被另一家央企華潤(rùn)重組；曾經(jīng)輝煌無比的央企三九集團(tuán)因?yàn)楣局卫沓鰡栴}（一把手體制、盲目追求規(guī)模等）等原因，徹底倒下了。前事不忘，后事之師。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員