嚴(yán)守規(guī)矩 高校先行

陳有明

摘 要：黨的十八大以來，在中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署下，全面推進依法治國將成為經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。嚴(yán)守規(guī)矩是依法治國的必然要求。高校作為培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，在嚴(yán)守規(guī)矩方面應(yīng)該先行，為提高全社會的規(guī)矩意識作出引領(lǐng)和示范。

關(guān)鍵詞：規(guī)矩；規(guī)章制度；高校改革發(fā)展

在新的歷史條件下，高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大職能。在全面推進依法治國中，守規(guī)矩、重法治必將成為經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。鑒于高校在中國特色社會主義建設(shè)中的地位和作用，嚴(yán)守規(guī)矩，高校應(yīng)先行。

嚴(yán)守規(guī)矩之于高校的特殊意義

高校是培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，高學(xué)歷人才的法治素養(yǎng)直接關(guān)系到法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的全面推進?，F(xiàn)實生活中不難發(fā)現(xiàn)，國家公權(quán)力的行使者和社會各領(lǐng)域的精英人才，絕大多數(shù)都經(jīng)過了高校的思想文化熏陶。以嚴(yán)守規(guī)矩為特點之一的高校校園文化，有利于增強高學(xué)歷人才的法治觀念，引導(dǎo)高學(xué)歷人才提高依法辦事能力，必將對法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠的戰(zhàn)略意義。

鑒于高校在社會中的地位及其影響力，高校嚴(yán)守規(guī)矩、風(fēng)清氣正，教學(xué)秩序井然，校園和諧穩(wěn)定，不僅有利于高校培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，對于社會風(fēng)氣也能起到正面的引領(lǐng)和示范作用。如果高校改革發(fā)展無視規(guī)矩、丑聞頻出，師生無心教學(xué)，校園混亂不堪，不僅影響高校自身的形象，也必將對社會公信力產(chǎn)生難以估量的破壞作用。

確立好的規(guī)矩是高?？茖W(xué)發(fā)展的保障

良法才能善治。在高校制度體系中，學(xué)校章程是依法治校的基石，是整個制度體系的核心，它上承國家法律法規(guī)，下領(lǐng)內(nèi)部規(guī)章制度。在制定大學(xué)章程時，對事關(guān)高校改革發(fā)展的重點問題、有關(guān)教學(xué)和管理工作中的難點問題、師生和社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題等應(yīng)有明確的體現(xiàn)。章程根據(jù)資源配置公平和高效的原則，對于高校有關(guān)各方主體進行科學(xué)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置，設(shè)計科學(xué)合理的運行程序，確保高校事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，辦好人民滿意的大學(xué)。

在全面推進依法治國的大背景下，高校應(yīng)根據(jù)體系化要求，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，并使制度得到較好的貫徹落實，從而保障高校持續(xù)健康發(fā)展。從外部來說，高校各項規(guī)章制度應(yīng)符合國家憲法法律和大政方針政策，不得與之相沖突。高校作為法律法規(guī)所賦予的權(quán)力的行政主體，也應(yīng)堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的行政法基本原則，即使是高校自身的改革創(chuàng)新舉措，也應(yīng)該在法律制度允許的框架內(nèi)進行，做到于法有據(jù)、依法而行。從內(nèi)部來說，高校各項規(guī)章制度之間要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配套，發(fā)揮制度的整體效能。當(dāng)前，高校制度化建設(shè)中還存在一些不容忽視的突出問題，表現(xiàn)在：

第一，制度制定主體不明確。哪些制度應(yīng)該由學(xué)校層面制定，哪些制度可以由學(xué)校所屬部門制定，從目前情況來看，一些高校在這些方面的權(quán)屬劃分尚不清晰。從法律關(guān)系主體來看，高校作為事業(yè)單位法人，可以以自身的名義行使權(quán)利、履行義務(wù)，對做出的行為能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。但高校所屬的院（系）和職能部門，因不夠法人主體資格，無法獨立承擔(dān)法律責(zé)任，只能受高校委托承辦某方面的具體事務(wù)。因此，在事關(guān)學(xué)校整體資源配置和師生權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任劃分等方面，高校所屬二級單位和職能部門無權(quán)以自身的名義制定有關(guān)制度規(guī)范。

第二，制度內(nèi)部沖突不協(xié)調(diào)。高校各項規(guī)章制度應(yīng)做到內(nèi)部協(xié)調(diào)配套，方能發(fā)揮制度的整體作用。實踐中，因制度往往出自不同的部門，受部門利益掣肘，部門之間彼此缺乏充分有效的溝通，很難做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致師生對制度規(guī)定無所適從，所謂的制度就容易變成一紙空文。甚至有些高校，對全體教職工的規(guī)定較嚴(yán)格，然而針對校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的規(guī)范卻顯得寬松，違背了“要求普通群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到”的基本原則，本末倒置，當(dāng)然也就失去了制度規(guī)矩應(yīng)有的權(quán)威性和公信力。

第三，制度作用發(fā)揮不明顯。當(dāng)前，高校有各方面的規(guī)章制度，但制度在高校改革發(fā)展中究竟發(fā)揮了多大的作用，是一個值得認真思考和深入分析的問題。從法理上說，絕大多數(shù)規(guī)矩都涉及到具體的利益調(diào)整與資源分配。有的制度規(guī)定本身是好的，如果嚴(yán)格執(zhí)行肯定要觸犯少部分人的利益，如果沒有比較健全的監(jiān)督和責(zé)任追究機制，容易遭到既得利益方的抵觸而被束之高閣。有的制度，主要是為了應(yīng)付上級檢查，照搬照抄兄弟院校的有關(guān)規(guī)定，不管不顧本校實際情況，臨時草率弄出來的制度，當(dāng)然發(fā)揮不了作用，甚至還可能產(chǎn)生嚴(yán)重的負面影響。

在全面推進依法治國的新常態(tài)下，依法治校成為新時期高校改革發(fā)展必然遵循的原則。要做到依法治校，首當(dāng)其沖的是要有好的規(guī)矩，形成科學(xué)合理的制度體系。當(dāng)前，高校普遍面臨著建立健全以章程為核心的規(guī)章制度、嚴(yán)格按規(guī)矩治校理教的重大任務(wù)。只有做到這一點，才能確保高校持續(xù)健康發(fā)展。

切實增強高校黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)矩意識

規(guī)矩之于高校，具有重要的作用。在高校改革發(fā)展中，如何保證好的規(guī)矩落到實處，真正發(fā)揮應(yīng)有作用，就顯得更加重要而緊迫。

在現(xiàn)有體制和制度框架下，高校師生黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)守規(guī)矩中應(yīng)切實發(fā)揮帶頭示范作用。規(guī)矩面前人人平等，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要有更高的覺悟和擔(dān)當(dāng)。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，首先要在嚴(yán)守規(guī)矩方面發(fā)揮帶頭示范作用。要求全校師生員工遵規(guī)守紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到嚴(yán)守規(guī)矩，正己方能正人。習(xí)近平總書記在“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”的講話中指出，“要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度進行設(shè)計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。”要通過制度約束，加強輿論引導(dǎo)，切實抓好黨員這一重要主體和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部切實認識到嚴(yán)守規(guī)矩的重要性和緊迫性，提高嚴(yán)守規(guī)矩的自覺性和堅定性。

黨員、教師特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是否守規(guī)矩，將給高校法治建設(shè)帶來巨大的影響。從正面事例看，在網(wǎng)上被傳為美談的武昌工學(xué)院土木工程學(xué)院教師董雯娟因路遇交通事故，遲到20分鐘，當(dāng)著學(xué)生的面自罰20個俯臥撐。學(xué)生們紛紛為教師的誠信、勇敢的行為鼓掌。有的學(xué)生表示，“老師都身先士卒了，我們再不敢遲到啊！”從反面事例看，媒體公開曝光的湖南大學(xué)“轉(zhuǎn)學(xué)”事件、廈門大學(xué)博士生導(dǎo)師“潛規(guī)則”女研究生、華中科技大學(xué)某中層干部公車私用等事件，都引起了社會各界的強烈關(guān)注，短期內(nèi)難以消除惡劣影響?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，高校作為培養(yǎng)高學(xué)歷人才的重要陣地，更應(yīng)該是一方凈土，社會對高校工作人員特別是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部寄予了很高期望。實踐多次證明，在信息化加速發(fā)展的今天，高校一旦出現(xiàn)負面新聞，很容易被社會高度關(guān)注，成為輿情熱點。

在干部考察和選拔任用時，要把是否守規(guī)矩作為重要考核內(nèi)容。再好的規(guī)矩和制度，也要靠人去落實。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，在推進法治化建設(shè)的任何階段，作為主體的人，始終能發(fā)揮重要的能動作用。只有高校黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到不敢犯規(guī)、不能犯規(guī)、不想犯規(guī)，依法治校才能真正邁出實質(zhì)性步伐。“德才兼?zhèn)?、以德為先”是高校選才用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，一個干部如果連守規(guī)矩都做不到，很難想象他有多好的德（包括公德和私德）。守規(guī)矩作為德的最基本的具體要求，在高校干部考察和選拔任用中應(yīng)切實得到體現(xiàn)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，高校黨組織要發(fā)揮好主體作用，對干部是否守規(guī)矩要嚴(yán)格細致把關(guān)，讓嚴(yán)守規(guī)矩的干部受到重用，使規(guī)矩意識不強的干部得到教育，對違反規(guī)矩的干部進行懲罰，在校園里大興守規(guī)矩、重法治之風(fēng)。

在社會風(fēng)氣整體浮躁喧囂和依法治國面臨諸多挑戰(zhàn)的形勢下，高校應(yīng)發(fā)揮自身獨特的資源優(yōu)勢，以較強的歷史胸懷、文化內(nèi)涵和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先。

參考文獻：

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[2]新華網(wǎng).習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[EB/OL].[2014-10-28].http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015372.html.

[3]新華網(wǎng).習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].[2015-02-02].http：//news.xinhuanet.com/photo/2015-02/02/c_127449928.html.

（作者單位：中國戲曲學(xué)院黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：卜 珺]