從法律角度淺探約談十條出臺(tái)

摘 要：近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，通過(guò)此項(xiàng)規(guī)定明確了進(jìn)行約談時(shí)所應(yīng)該遵循的程序與方式，以及其實(shí)施條件、行政相對(duì)人和行政主體。透過(guò)約談十條的概念以及其產(chǎn)生的背景和目的，來(lái)更加透徹的分析這一問(wèn)題，并進(jìn)行延伸。本篇論文將討論的重點(diǎn)放在以法律的視角對(duì)約談十條的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的討論，并在此基礎(chǔ)上探尋新的發(fā)展方向與發(fā)展前景。

1 約談十條之必要性研究

1.1 約談十條的概念

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在4月28日的時(shí)候正式頒布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，也就是我們所說(shuō)的“約談十條”。這樣的目的就是為網(wǎng)信部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)更好的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位約談行為的環(huán)境，按照約談十條的規(guī)定進(jìn)行，有利于促進(jìn)約談工作向著更加專(zhuān)業(yè)、規(guī)范的方向邁進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位文明用網(wǎng)的進(jìn)程，讓他們的行為有法可依。

1.2 約談十條出臺(tái)的背景

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)媒體迅速發(fā)展的一個(gè)時(shí)代，出現(xiàn)了各種新媒體，人們?cè)絹?lái)越傾向于從網(wǎng)上來(lái)獲取生活和工作的各種信息。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，一些問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。為了獲取更多的利益，一些網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者對(duì)一些低俗的信息沒(méi)有采取恰當(dāng)?shù)牡种拼胧?，甚至幫助了這些垃圾信息的散播，一些封建迷信、淫穢色情、暴力恐怖的信息在各個(gè)網(wǎng)站肆意傳播，這些管理缺位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了正常的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建立，同時(shí)也給網(wǎng)民的身心健康帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，損害了網(wǎng)民的利益。

1.3 約談十條出臺(tái)的目的

“微信十條”、“昵稱(chēng)十條”和“約談十條”是我國(guó)自去年之后就開(kāi)始頒布的一系列的凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一些規(guī)定。相關(guān)的負(fù)責(zé)人在談到最新出臺(tái)的“約談十條”的時(shí)候指出，這一項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)就是為了進(jìn)一步的規(guī)范各個(gè)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)行為，為全國(guó)人民創(chuàng)造一個(gè)更加安全、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，讓各項(xiàng)行為都可以有法律的保證。

在出臺(tái)的“約談十條”里，把進(jìn)行約談的方式、程序等都做出了進(jìn)一步的明確，讓約談工作可以真正的做到有法可依，保證它的規(guī)范、專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的文明進(jìn)程。很多網(wǎng)友也都表達(dá)了對(duì)這樣的一項(xiàng)政策的出臺(tái)的支持行為，其中有的網(wǎng)友指出，約談十條的出臺(tái)一項(xiàng)能夠最大限度的從源頭上清除網(wǎng)絡(luò)“霧霾”的明智之舉。另外還有網(wǎng)友指出現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)行為有很多需要改正的地方，網(wǎng)絡(luò)不正之風(fēng)肆意蔓延，給青少年的身心健康帶來(lái)了很多的負(fù)面影響，所以亟需“約談十條”這樣的規(guī)定的出臺(tái)來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2 約談十條之效果探究

針對(duì)網(wǎng)易和新浪兩個(gè)網(wǎng)站出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)采取了一定的措施，對(duì)二者分別在今年的2月2日和4月10日針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了約談，并且約談效果很不錯(cuò)。通過(guò)約談，網(wǎng)易和新浪也都認(rèn)識(shí)到了自身問(wèn)題的嚴(yán)重性，并積極的進(jìn)行整改，尤其是針對(duì)一些不實(shí)的謠言和暴力色情信息，都進(jìn)行了有力的打擊，把責(zé)任落實(shí)到具體的每一個(gè)人。比如網(wǎng)易在約談之后雞自覺(jué)地采取了一系列的措施，對(duì)自己的網(wǎng)站和視頻內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查，把那些不符合規(guī)定的網(wǎng)站和頻道都關(guān)閉了，對(duì)一些垃圾低俗的信息進(jìn)行了嚴(yán)格的清理，僅違法違規(guī)的賬號(hào)就處理了400多個(gè)。在進(jìn)行整改的過(guò)程中，把公眾的利益放在首位，撤換了那些不合法規(guī)定要求的廣告贊助商，通過(guò)這樣的整改活動(dòng)，使整個(gè)網(wǎng)站的信息質(zhì)量都有了很大程度的提升。

3 約談十條的內(nèi)容探究

3.1 九種行為被約談

在“約談十條”里指出了九種需要需要被約談的行為，它們分別是：1、對(duì)發(fā)生在公民、法人之間的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)等一些情況不能夠及時(shí)的處理的；2、利用網(wǎng)站的職權(quán)轉(zhuǎn)載、發(fā)布、刪除一些新聞信息，借此獲得非法的利益的；3、采用非法的方式使用互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)進(jìn)行一些管理、注冊(cè)的；4、對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的違法信息，不能及時(shí)采取措施補(bǔ)救的；5、不能?chē)?yán)格的按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求執(zhí)行的；6、不能夠建立起完善的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管制度和內(nèi)容安全文明制度的；7、在網(wǎng)站的考核中發(fā)現(xiàn)比較突出的問(wèn)題的；8、在網(wǎng)絡(luò)年檢中有比較嚴(yán)重問(wèn)題的；9、其他的一些按照法律的規(guī)定需要進(jìn)行約談的行為。當(dāng)以上九種行為出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的時(shí)候，國(guó)家和地方網(wǎng)信辦有權(quán)利和其主要的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

3.2 以下對(duì)象被約談

在網(wǎng)站、微博、博客或者是一些其他的通訊工具上發(fā)布一些網(wǎng)絡(luò)新聞信息的人都應(yīng)該被視為是約談的對(duì)象。中國(guó)傳媒大學(xué)的王四新認(rèn)為，如果我們能夠以一種科學(xué)合理的方式進(jìn)行約談，那么將會(huì)對(duì)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境有著很大的改善作用，同時(shí)也有助于讓那些互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位肩負(fù)起他們應(yīng)付的責(zé)任。

3.3 約談主體

針對(duì)目前我國(guó)網(wǎng)站上出現(xiàn)的非常嚴(yán)重的不實(shí)消息及其帶來(lái)的惡劣影響，國(guó)家網(wǎng)信辦信息服務(wù)管理局的局長(zhǎng)范力認(rèn)為，有必要對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)的這種大范圍的信息泄露以及不健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行有力的監(jiān)管，尤其是現(xiàn)在很多步伐賬號(hào)的出現(xiàn)，盜用了其他人的信息進(jìn)行低俗、色情內(nèi)容的傳播，這些惡俗信息的傳播給社會(huì)帶來(lái)了非常不好的影響，所以針對(duì)這些情節(jié)嚴(yán)重的行為，都應(yīng)該成為被約談的對(duì)象，而不應(yīng)該僅僅是和那些互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的主要負(fù)責(zé)人和總編輯進(jìn)行約談。

3.4 約談后的追蹤

根據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦的要求，當(dāng)整改要求提出后卻沒(méi)能按要求做到的，都會(huì)按照相關(guān)的法律規(guī)定給予一定程度上的懲罰，包括罰款、吊銷(xiāo)許可證等措施。如果進(jìn)行了很多次的約談行為，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位仍然不能對(duì)自己違法的行為進(jìn)行及時(shí)的糾正的時(shí)候，會(huì)按照規(guī)定給予非常嚴(yán)重的處罰。

現(xiàn)在很多地方都在采取一些更為積極主動(dòng)地措施來(lái)達(dá)到約談的目的，更主要的目的就是加強(qiáng)監(jiān)管的力度，保證整改的效果。

3.5 約談和處罰的關(guān)系

很多人擔(dān)心“約談十條”的出臺(tái)會(huì)制約互聯(lián)網(wǎng)的正常發(fā)展，影響其發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也擔(dān)心人們會(huì)濫用行政權(quán)力，不利于互聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)的自由發(fā)展。針對(duì)人們的這些擔(dān)心，范力指出，人們要相信約談行為的嚴(yán)格與規(guī)范，約談的一切程序都有嚴(yán)格的要求，比如在進(jìn)行約談的時(shí)候，要求必須有兩名以上的執(zhí)法人員共同參加，就是為了最大程度的保證約談的公平公正。約談行為的進(jìn)行都必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行。

4 約談十條的后續(xù)探究

4.1 網(wǎng)絡(luò)媒體必須擔(dān)起主體責(zé)任

現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得越來(lái)越復(fù)雜，要想構(gòu)建一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)不是單純的依靠某一個(gè)的一己之力就可以完成的事情，需要集網(wǎng)絡(luò)媒體之合力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督的能力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體能力的發(fā)揮來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，他們應(yīng)該把自己好的一方面的作用發(fā)揮大最大的層次。人們都會(huì)不由自主的去追求更多的商業(yè)利潤(rùn)，會(huì)在無(wú)形中忽視“約談十條”的約束制約的作用，這樣只會(huì)讓更多的單位面臨被約談的境地，甚至被處罰。

4.2 約談內(nèi)容應(yīng)更加細(xì)化和可操作性

“約談”對(duì)于廣大公眾來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)很陌生的詞匯，因?yàn)榫W(wǎng)信部很早就開(kāi)始了約談的行政管理方式，“約談十條”的出臺(tái)只是將這種方式更加規(guī)范化，明確了進(jìn)行約談的主體、程序、條件等。這樣既能?chē)?yán)格規(guī)范的程序，又能保證約談的恰當(dāng)使用，細(xì)化約談的內(nèi)容，保證了約談的可操作性。

4.3 應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)

黃楚新主任認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)也必須要納入正規(guī)的法律規(guī)范內(nèi)，給予充足的監(jiān)管，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的一些不良信息，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的約談，保證法律效力的執(zhí)行，使互聯(lián)網(wǎng)上的行為也納入法律的制約范圍內(nèi)，同時(shí)也不能離開(kāi)社會(huì)大眾的監(jiān)督與批評(píng)。

綜合以上的這幾點(diǎn)，我們可以清晰的看出“約談十條”是順應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流的正確決定，包含了關(guān)于約談的很多方面的內(nèi)容。但是我們也不能忽視存在的一些漏洞，應(yīng)在具體的執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，不能忽視法律的約束作用。

作者簡(jiǎn)介

胡瓊方（1992-），女，溫州市永嘉縣，工作單位：溫州市平陽(yáng)縣人民法院，職務(wù)：，研究方向：網(wǎng)絡(luò)犯罪。