民航空中交通管制區(qū)域重組戰(zhàn)略研究

王一鳴

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展，航空運(yùn)輸全球一體化進(jìn)程推進(jìn)，進(jìn)而致使航空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈化，在此背景下，我國(guó)的航空運(yùn)輸行業(yè)得以迅速發(fā)展，而空中飛行流量隨之加大，加上空中航行技術(shù)的不斷創(chuàng)新，致使我國(guó)民航空中交通管制系統(tǒng)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。空中交通管理系統(tǒng)作為航空運(yùn)輸與國(guó)土防空的重要構(gòu)成部分，實(shí)現(xiàn)交通管制區(qū)域重組是確?？罩薪煌ü苤频靡赃M(jìn)一步完善的基礎(chǔ)。本文基于民航空中交通管制區(qū)域重組戰(zhàn)略展開了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：民航空中交通；管制區(qū)域；重組戰(zhàn)略；研究

前言：對(duì)于空中飛行交通來講，其交通管理系統(tǒng)的發(fā)展與完善程度直接關(guān)系到其能否實(shí)現(xiàn)空中飛行的順利，進(jìn)而關(guān)系到了整個(gè)航空運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。從宏觀上看，空中交通管理系統(tǒng)規(guī)模并不大，但是對(duì)于技術(shù)含量的要求較高，而管制區(qū)域的結(jié)構(gòu)對(duì)相應(yīng)的管制運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)的影響較大，因此就直接關(guān)系到了整個(gè)管理系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展水平。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)民航空中交通管制區(qū)域重組戰(zhàn)略的研究，能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善當(dāng)前我國(guó)空中交通管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，并推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)。

一、當(dāng)前我國(guó)空中交通管制區(qū)域?qū)嵤┲亟M戰(zhàn)略的必要性

首先，以進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平，并降低服務(wù)與運(yùn)輸成本。實(shí)施管制區(qū)域的戰(zhàn)略重組需要緊隨當(dāng)前國(guó)際航空運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展步伐，并要切合我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有空中領(lǐng)域資源合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)空中服務(wù)成本與運(yùn)輸成本的降低，以地區(qū)性的集中統(tǒng)一管理來強(qiáng)化空中飛行交通管理的水平。其次，在提高交通服務(wù)質(zhì)量與效率的基礎(chǔ)上，確?？罩酗w行的安全。對(duì)于民航空管系統(tǒng)來講，其開展工作的核心目標(biāo)就是在提高自身服務(wù)效率的基礎(chǔ)上，確?？罩薪煌ǖ臅惩ǎ娲_保空中交通運(yùn)輸行業(yè)的安全，因此，通過空中交通管制區(qū)域的重組能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)管制區(qū)域的合理規(guī)劃。再次，為民航空管系統(tǒng)的建設(shè)事業(yè)奠定基礎(chǔ)?；诂F(xiàn)有的空管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，其無法實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)發(fā)展方向的有效預(yù)測(cè)，進(jìn)而因盲目建設(shè)或者重復(fù)建設(shè)而浪費(fèi)了不必要的資金，通過管制區(qū)域重組戰(zhàn)略的制定能夠?qū)崿F(xiàn)為民航空管系統(tǒng)建設(shè)提供指導(dǎo)性的建議。最后，推進(jìn)空管系統(tǒng)的穩(wěn)健發(fā)展。以民航空中管制區(qū)域戰(zhàn)略重組為出發(fā)點(diǎn)，能夠?yàn)楫?dāng)前空中交通管理與服務(wù)體制的改革與完善奠定基礎(chǔ)。

二、空中交通管制區(qū)域?qū)嵤┲亟M戰(zhàn)略的基本原則

第一，要實(shí)現(xiàn)對(duì)航空領(lǐng)域的合理劃分與使用?；诋?dāng)前空中飛行種類的不同，在實(shí)施重組戰(zhàn)略的過程中，需要考慮民航與通用航空的實(shí)際需求特點(diǎn)，民航需求特點(diǎn)為：要具備固定地點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)起降、固定的航線來實(shí)現(xiàn)飛行任務(wù)、準(zhǔn)確定位民航飛行的高度，一般在6千米以上；通用航空飛行特點(diǎn)：在起降地點(diǎn)上、飛行區(qū)域上以及飛行的高度限制上都具備著較為靈活的特點(diǎn)。第二，實(shí)現(xiàn)終端管制區(qū)與進(jìn)近管制區(qū)的完善，通過對(duì)中低空管制區(qū)的合并來降低這一管制區(qū)的數(shù)量，進(jìn)而能夠有效的解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降階段所存在的問題，而實(shí)現(xiàn)中低飛行區(qū)域的整合能夠降低管制區(qū)域的分散管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而在提高管制效率的基礎(chǔ)上，降低成本投入。第三，要在建立區(qū)域管制中心備份方案的基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)管制區(qū)域的合并，進(jìn)而在避免資金浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理效率。第四，要確?？罩薪煌ü芾碇亟M戰(zhàn)略的制定與相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)水平相一致，進(jìn)而在滿足服務(wù)技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，確保管制區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)矩的可行性。

三、民航空中交通管制區(qū)域重組戰(zhàn)略的制定與實(shí)施策略

（一）戰(zhàn)略的制定

在管制區(qū)域重組戰(zhàn)略的制定上，要根據(jù)相應(yīng)的重組原則來實(shí)現(xiàn)以下各環(huán)節(jié)的重組戰(zhàn)略的制定，分別是：管制區(qū)重組、組織結(jié)構(gòu)重組以及文化重組，其中管制區(qū)重組需要完成如下環(huán)節(jié)的重組任務(wù)：飛行情報(bào)區(qū)、航路管制區(qū)、終端管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)；組織結(jié)構(gòu)重組需要根據(jù)當(dāng)前其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來落實(shí)重組任務(wù)，而文化重組的過程中需要結(jié)合當(dāng)前空中管制文化的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)重組規(guī)劃。

（二）戰(zhàn)略的實(shí)施

需要制定如下的實(shí)施策略：第一，要實(shí)現(xiàn)軍民航的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于空中交通管理系統(tǒng)來講，其有別于其它行業(yè)管理的是在戰(zhàn)略緊急的狀態(tài)下，必須服從國(guó)家接管，同時(shí)，在軍事飛行演習(xí)過程中，也是需要二者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的，所以重組戰(zhàn)略的實(shí)施必須滿足這一條件。第二，要建立健全的備份機(jī)制。在實(shí)施空中管制區(qū)域重組戰(zhàn)略以后，能夠通過相應(yīng)飛行領(lǐng)域的集中化管理來降低管理工作的難度與強(qiáng)度，進(jìn)而在降低管理運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，有效的提高了管理工作的質(zhì)量與效率。而管制中心的服務(wù)是24小時(shí)不間斷的，因此，對(duì)于緊急情況的發(fā)生必須能夠及時(shí)的啟動(dòng)備份措施，一般情況下，管制方案中需要包含：技術(shù)性障礙的應(yīng)急備份方案、針對(duì)重大疫情的應(yīng)急備份方案、地震等重大災(zāi)難時(shí)的應(yīng)急備份方案、飛機(jī)自身飛行數(shù)據(jù)的備份等。第三，要進(jìn)一步完善崗位分配制度體系。在空中區(qū)域管制工作上，管制人員的重要性十分突出，所以需要制定完善的崗位分配制度來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)人員的分配，確保在落實(shí)崗位職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮出各崗位的優(yōu)勢(shì)，以確保區(qū)域管制工作的質(zhì)量與效率。

總結(jié)：綜上所述，實(shí)施民航空中交通管制區(qū)域的重組戰(zhàn)略能夠在進(jìn)一步完善空中交通管理系統(tǒng)的同時(shí)，確保在降低建設(shè)與勞動(dòng)力投入的基礎(chǔ)上，提高管制的質(zhì)量與效率。在制定戰(zhàn)略的過程中需要在掌握這一戰(zhàn)略實(shí)施可行性的基礎(chǔ)上，按照相應(yīng)的原則有步驟的落實(shí)重組戰(zhàn)略計(jì)劃，進(jìn)而在提高空中管制水平的基礎(chǔ)上，確保我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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