如何做好小型水利工程維修養(yǎng)護項目管理工作

金星

摘 要：針對小型水利工程維修養(yǎng)護項目如何合理選擇工程內(nèi)容與編制實施方案，提出實際工作中采用的有效、快捷方法；并就項目規(guī)范化管理和項目驗收資料整理注意事項提出建議。

關(guān)鍵詞：小型水利工程 維修養(yǎng)護 實施方案 資料整編

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（a）-0138-02

水管體制改革推動了水利工程運行管理模式多樣化，使水利工程維修養(yǎng)護逐步正常化。水利部、安徽省水利廳相繼出臺了一系列標準、制度和管理辦法，對水利工程維修養(yǎng)護項目的實施提出了規(guī)范要求，進一步提升了實施項目的工程效益與管理水平。為保障維修養(yǎng)護項目的正常開展、規(guī)范實施，認真編制水利工程維修養(yǎng)護實施方案，指導(dǎo)維修養(yǎng)護項目的實施尤為重要，給項目的實施提供了更為科學(xué)有效的依據(jù)，推進實施單位的項目管理正常化、規(guī)范化水平。

1 實施方案的編制

1.1 編制要求

水利工程維修養(yǎng)護實施方案是項目實施和管理驗收的依據(jù)，原則上管理單位應(yīng)按照水利部、省水利廳頒布的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合擬實施工程的實際運行情況，針對影響工程效益與運行安全等方面存在的主要因素，并在對存在問題進行充分分析的基礎(chǔ)上，參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標準》、《泵站工程管理考核標準》、《水閘工程管理考核標準》、《河道工程管理考核標準》以及《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》等，依據(jù)財政經(jīng)費預(yù)算安排情況，通過比選，編制合理且切實可行的小型水利工程維修養(yǎng)護年度實施方案。故此，水管單位應(yīng)做好以下幾點準備工作：（1）切實掌握“水利工程維修養(yǎng)護是指對已建的水利工程（包括水工程及其附屬配套設(shè)施）及管理范圍內(nèi)的綠化進行日常性保養(yǎng)、保潔和防護，及時處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設(shè)備完整整潔及操作靈活；通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能，原有規(guī)模和標準不改變、不擴大”的真實涵義。（2）根據(jù)養(yǎng)護細則的要求，完善各項管理制度，做到工程維修養(yǎng)護工作有布置、有檢查、有記錄；實行年度抽查、檢查和記錄保持一致，對各工程影響運行效益的情況做到心中有數(shù)；根據(jù)上一年度的工程運行記錄，制定本年度的水利工程維修養(yǎng)護計劃，為工程維修養(yǎng)護做好充足的準備工作。

1.2 編制的內(nèi)容

該市近年來實施的小型水利工程維修養(yǎng)護項目一般分為堤防、泵站、水閘三類，考慮到工程維修養(yǎng)護含日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護兩種情況，就要求我們應(yīng)合理確定維修養(yǎng)護項目，明確維修養(yǎng)護項目實施的主要內(nèi)容。

1.2.1 合理劃分日常和專項維修養(yǎng)護項目。一般情況下，將需經(jīng)常維護、難以量化的維修養(yǎng)護項目劃為日常維修養(yǎng)護項目；將工程量大、容易量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養(yǎng)護項目，日常維修養(yǎng)護要區(qū)分工程類別分項編寫；專項工程可分為堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復(fù)、泵站機電設(shè)備更換及管理房維修等。實際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目。

1.2.2 日常和專項維修養(yǎng)護應(yīng)相互聯(lián)系一同開展。日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目的劃分是按照水利部規(guī)定，針對維修養(yǎng)護任務(wù)，考慮管理單位的實際狀況劃分的，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。維修養(yǎng)護項目實施過程中，專項維修養(yǎng)護項目的實施要為日常維修養(yǎng)護創(chuàng)造條件，專項維修養(yǎng)護可作為日常維修養(yǎng)護項目的補充，將日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護作為一個整體綜合考慮，協(xié)調(diào)實施。

1.3 方案編制的重點事項

1.3.1 注重工程日常管理。管理單位在工程日常管理中，要注重詳細掌握工程現(xiàn)狀資料，了解工程各部位存在的問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護方法。這樣才能使水利工程維修養(yǎng)護實施方案編制準確、完整、規(guī)范，具有較強的實用性和可操作性。

1.3.2 明確編制責任。工程項目維修養(yǎng)護實施方案編制過程中，要落實專人，專職負責，細化管理，提高管理人員的工作積極性和主動性。增強編制人員的責任心和使命感，認真做好編制工作。

1.3.3 遵守編制規(guī)則。近年來，該市實施的水利工程維修養(yǎng)護實施方案，一般按照堤防、泵站、水閘三類工程，在分地段、分部位認真分析存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)標準，合理確定工程維修養(yǎng)護目標，精心編制各類工程維修養(yǎng)護實施方案。

1.3.4 注重編制質(zhì)量。實施方案編制質(zhì)量直接影響維修養(yǎng)護項目的實施，同時也是簽訂維修養(yǎng)護合同和組織項目實施的重要依據(jù)。要組織熟悉工程管理的技術(shù)人員，在準確掌握管理范圍內(nèi)工程現(xiàn)狀、存在問題及切實可行的維修養(yǎng)護措施的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，依據(jù)工程管理規(guī)范、規(guī)定、標準和技術(shù)要求，逐項逐段確定維修養(yǎng)護項目及工程措施，同步制定出實施計劃及實施步驟；并準確計算工程量（或工作量），參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》及市場信息價，合理選用單價標準，單獨編制項目預(yù)算書，同時上報有關(guān)主管部門批準。

2 方案的審查

實施方案的審查目的就是針對存在遺漏或不切合實際的地方。實施方案審查應(yīng)組織主管單位、水管單位有關(guān)工程、管理、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員共同進行。并嚴格按照《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》的規(guī)定，參照有關(guān)“管理考核標準”和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》及修訂意見等規(guī)定，結(jié)合當年水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算和水管單位的實際情況進行審查，將維修養(yǎng)護專項工程作為審查的重點，使維修養(yǎng)護實施方案達到原設(shè)計目標。

3 組織實施

通過技術(shù)審查的實施方案，上報有關(guān)部門審批，批復(fù)后盡快組織實施，按照省、市、縣有關(guān)工程建設(shè)管理要求，及時完成招（議）標工作，簽訂施工、監(jiān)理合同、并督促施工單位盡快進場實施。項目管理人員要與監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員根據(jù)工作需要，到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進度。掌握工程養(yǎng)護施工的管理內(nèi)容，熟悉每個養(yǎng)護項目的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達標體系，還要及時檢驗養(yǎng)護效果，掌握質(zhì)量動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，隨時處理。質(zhì)量管理控制點一般有：技術(shù)交底，質(zhì)量管理計劃，施工檢查，技術(shù)復(fù)核，必要的材料試驗和檢驗等。實施過程中，如項目確需較大變動，要報請原審批部門批準。

4 資料整編

根據(jù)安徽省水利廳制定的《2011年度中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程市級初驗材料準備具體要求》規(guī)定，結(jié)合近年來該市小型水利工程維修養(yǎng)護項目的資料整理經(jīng)驗，維修養(yǎng)護項目技術(shù)資料的整理應(yīng)注意以下幾點。

4.1 資料整編的總要求

工程維修養(yǎng)護技術(shù)資料要從項目的提出、籌備、勘探、設(shè)計、施工、完工、運行等方面全面收集，包括相關(guān)文件、圖紙、圖表、計算材料、音像、圖片等，整編成規(guī)范、完整的項目資料。

4.2 資料整理遵循的四項準則

（1）及時性。水利工程維修養(yǎng)護資料必須按照工程實施的進度進行及時整理，要始終貫穿于工程運行觀測和維修養(yǎng)護工作的全過程，并與工程運行觀測和維修養(yǎng)護工作進程保持同步。對實施監(jiān)理的項目，監(jiān)理單位與管理單位要注重“三控制”過程資料及“自檢、復(fù)檢和抽檢”資料的搜集整理，工程維修養(yǎng)護資料的整理應(yīng)杜絕隨意后補等做法。（2）真實性。資料的整理應(yīng)該實事求是，客觀準確，材料使用必須有合格證和必要的試驗報告，過程中資料還要保存好維修養(yǎng)護日志、大事記、單元工程質(zhì)量評定表等。技術(shù)資料不允許偽造。（3）準確性。養(yǎng)護資料的準確性取主要從工程質(zhì)量評定的填寫應(yīng)規(guī)范化、項目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細具體化，資料整理人員、審核人員及負責人簽字都要把好數(shù)字關(guān)，真正做到各負其責。（4）完整性。實施單位要明確專人整理有關(guān)工程資料，根據(jù)工程的項目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數(shù)據(jù)，資料應(yīng)按照合同的簽訂以及工程的施工，按照相關(guān)要求全面記錄填寫，嚴格遵守維修養(yǎng)護的工作流程整理資料，資料按照運行、管理、維修三部分進行規(guī)整，保證了資料的全面完整，便于查閱。

4.3 過程資料收集

（1）資料要符合“水利工程檔案管理規(guī)定”所確定的竣工圖紙、資料編制具體要求；（2）技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級的重要依據(jù)，技術(shù)資料必須完整、準確、系統(tǒng)、裝訂整齊、手續(xù)完備；（3）反映維修養(yǎng)護工作過程的圖片、照片、錄音（像）等聲像資料，應(yīng)按其種類分別整理、立卷，并對每個畫面附以語言或文字說明；（4）資料要簽字齊全，字跡清晰，紙質(zhì)優(yōu)良，保持整潔；（5）分類（分項）要明確，封面、目錄、清單資料要齊全，排列有序，逐頁編碼；（6）所有養(yǎng)護資料必須用碳素墨水或黑筆書寫，禁止復(fù)寫和使用復(fù)印件；⑺文字材料（含質(zhì)量鑒定書）以立卷形式歸檔。

4.4 竣工資料收集

編制工程竣工報告，工程管理工作報告、竣工會議記錄、驗收鑒定書等技術(shù)資料以及工程結(jié)算單必須是原件，簽字、蓋章手續(xù)完備。

5 組織驗收

小型水利工程維修養(yǎng)護項目的驗收，按照水利部、安徽省水利廳有關(guān)規(guī)定，一般分為縣（區(qū)）級初驗，市級復(fù)核，省級抽驗的模式進行。該市驗收工作實際上是在縣（區(qū)）級初驗的基礎(chǔ)上，水利、財政部門聯(lián)合開展市級驗收（復(fù)核）的，對不符合省級批準內(nèi)容（或者未完成）的項目一律不通過，并監(jiān)督項目實施單位進行整改，同時與下一年度計劃安排相聯(lián)系。近幾年來，該市小型水利工程維修養(yǎng)護項目基本按照省級主管部門的批準內(nèi)容認真實施的。

6 幾點建議

通過近幾年該市小型水利工程維修養(yǎng)護項目實施的實踐，針對目前小型水利工程點多面廣，亟需進行維修養(yǎng)護的工程內(nèi)容千變?nèi)f化的實際情況，建議：（1）逐步建立小型水利工程分級管理的模式，省級以上補助資金集中解決影響防洪安全的萬畝以上圩口堤防（含穿堤建筑物）、小（一）型水庫、1000KW以上的重點泵站等項目的維修養(yǎng)護；市、縣（區(qū)）級財政每年安排一定資金（原則上不少于省級以上補助資金）用于解決不在上述范圍內(nèi)的小型水利工程項目的維修養(yǎng)護，資金不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。（2）逐步培育專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護組織，實現(xiàn)社會化服務(wù)，各級政府水行政主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，保障其正常運作。（3）上級主管部門宜分區(qū)域開展調(diào)研，正確劃分小型水利工程的日常維護和專項維修養(yǎng)護的具體內(nèi)容，便于基層水管單位掌握，促進小型水利工程維修養(yǎng)護項目的實施發(fā)揮更大效益。

參考文獻

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