中西部地區(qū)完善外國留學(xué)生獎學(xué)金制度策略分析

崔正青

摘要： 2013年，我國來華留學(xué)生人數(shù)為356499人，其中經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)的留學(xué)生人數(shù)占全國留學(xué)生人數(shù)近65%。東西部地區(qū)的招生規(guī)模不平衡。在經(jīng)濟、區(qū)位等不占優(yōu)的情況下，我國中西部地區(qū)必須完善外國留學(xué)生獎學(xué)金制度，以刺激留學(xué)生招生規(guī)模的擴大。獎學(xué)金的設(shè)立應(yīng)結(jié)合本省市的實際情況，從全國、本省、省內(nèi)高校三個層面著手，不斷細化豐富，既要適應(yīng)國內(nèi)的留學(xué)生教育發(fā)展趨勢，又要符合當(dāng)?shù)氐氖∏椤⑹星椤?/p>

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū) 外國留學(xué)生 招生規(guī)模 留學(xué)生教育 外國留學(xué)生獎學(xué)金

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（C）-0000-00

一、 來華留學(xué)生招生現(xiàn)狀

2013年，我國的來華留學(xué)生人數(shù)為356499名，留學(xué)生人數(shù)比2012年增長了8.6%，來華留學(xué)生招生規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，但是就區(qū)位分布而言，我國的留學(xué)生招生人數(shù)仍然存在著東部與中西部地區(qū)分布不均衡的問題，經(jīng)濟較為發(fā)達的東部省市吸引了全年三分之二之多的外國留學(xué)生。下圖呈現(xiàn)了2013年我國東部與中西部地區(qū)的外國留學(xué)生招生人數(shù)分布情況：

我國東部與中東部地區(qū)外國留學(xué)生人數(shù)分布

資料來源：根據(jù)教育部國際合作與交流司發(fā)布的2013來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計資料整理

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2013年度，我國東部省市招收外國留學(xué)生人數(shù)占全國招收外國留學(xué)生人數(shù)近65%，而我國中西部20個省、自治區(qū)、直轄市招收的留學(xué)生為東部地區(qū)的三分之一。中西部與東部地區(qū)的差距較大。

二、 招生規(guī)模不平衡的原因

導(dǎo)致來華留學(xué)生招生規(guī)模不平衡的原因主要集中在以下幾個方面：

（一） 經(jīng)濟因素的制約

我國自1978年改革開放以來，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，經(jīng)濟實力日漸增強，在吸引大量外企赴華投資的同時也促進了東部地區(qū)與世界各國的經(jīng)濟文化交流，越來越多的外國友人開始通過東部沿海城市來了認識中國、了解中國。因此，為外國留學(xué)生較為熟知的省市自然也就是東部沿海地區(qū)了。那么，在選擇來華留學(xué)城市時，東部城市也就成了外國留學(xué)生的首選。

（二） 地區(qū)自然環(huán)境及地理位置的影響

從上圖我們看出，即使是中西部地區(qū)，各地區(qū)的留學(xué)生人數(shù)也是相距甚遠。例如，四川省和重慶市的來華留學(xué)生人數(shù)2013年達到一萬多人，旅游大省云南也近一萬，究其原因，自然環(huán)境優(yōu)美無疑是其中最重要的一個因素。相比之下，黑龍江省和新疆維吾爾自治區(qū)雖然沒有明顯的自然環(huán)境優(yōu)勢，但卻與俄羅斯、塔吉克斯坦等國毗鄰，其相近的風(fēng)土人情、生活習(xí)慣吸引了較多的鄰國留學(xué)生，使得留學(xué)生規(guī)模也居于中西部前列。

（三） 各省、自治區(qū)、直轄市的地方政策影響

為了吸引更多的外國留學(xué)生到本省市留學(xué)，一些當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗械呐e措，比如北京、上海、云南、天津、湖北和陜西等設(shè)置了地方政府獎學(xué)金。四川省通過發(fā)展國際友好城市關(guān)系，設(shè)立了相應(yīng)的友好城市獎學(xué)金。獎學(xué)金制度的確立為吸引更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生發(fā)揮了重要的作用。

（四） 地方高校自身的影響因素

2013年746所接受來華留學(xué)生的院校中，接受留學(xué)生達到或超過500名的院校有184所。這184所院校接受的留學(xué)生，占當(dāng)年來華留學(xué)生總數(shù)的82.7%。例如，北京語言大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國內(nèi)知名的院校擁有較為雄厚的師資力量、較強的科研團隊及特色專業(yè)等優(yōu)勢，成為外國留學(xué)生來華留學(xué)的首選高校。

三、 中西部地區(qū)完善獎學(xué)金制度的必要性

綜觀以上原因，中西部地區(qū)在經(jīng)濟、地理位置等方面的劣勢屬于客觀因素，在短期內(nèi)無法改變，那么，要想擴大留學(xué)生規(guī)模就必須結(jié)合自身的省情積極地推介地方特色文化、彰顯當(dāng)?shù)馗咝５莫毺伧攘?，在保證管理、教學(xué)質(zhì)量和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上完善留學(xué)生獎學(xué)金制度，其必要性主要體現(xiàn)在：

（一）有利于縮小與東部地區(qū)的差距，實現(xiàn)我國長遠的國際教育目標

2010年，為推動來華留學(xué)工作進一步發(fā)展，我國教育部制定了《留學(xué)中國計劃》，確立了到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達到50萬人次的目標，﹝1﹞中西部地區(qū)完善獎學(xué)金制度，可以吸引更多的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，擴大招生規(guī)模，有利于縮小與東部地區(qū)的差距，提升我國的整體教育實力。

（二）有利于充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝５奶厣珜I(yè)優(yōu)勢，提高中西部地區(qū)高校的國際認知度。

中西部地區(qū)的高校不乏具有高水平的特色專業(yè)，拿山西大學(xué)來說，山西大學(xué)在光電、科技哲學(xué)等專業(yè)方面的研究居全國前列，獎學(xué)金制度的完善可以吸引更多的外國留學(xué)生來從事學(xué)習(xí)研究工作，從而提高學(xué)校的國際知名度，提升中西部高校的國際教育水平。

（三）有利于擴大外國留學(xué)生的國際視野，更加充分客觀地了解中國、熱愛中國。

我國地域遼闊，無論是具有異域風(fēng)情的邊疆還是古樸高遠的黃土高原，對于外國留學(xué)生來說，都有可能是一縷清風(fēng)，沁其心脾。來中西部地區(qū)留學(xué)的外國學(xué)生可以利用課余時間了解當(dāng)?shù)鬲毺氐娘L(fēng)土人情，擴大他們的國際視野，從而更加客觀地了解中國、熱愛中國。

四、 完善外國留學(xué)生獎學(xué)金策略

（一） 國家類獎學(xué)金的調(diào)整建議

目前，我國針對外國留學(xué)生而設(shè)置的國家類的獎學(xué)金大致有：中國政府獎學(xué)金（包括長城獎學(xué)金，優(yōu)秀生獎學(xué)金、HSK優(yōu)勝者獎學(xué)金、外國漢語教師短期研修項目和中華文化研究項目等）﹝2﹞、孔子學(xué)院獎學(xué)金以及與外國政府、有關(guān)企業(yè)的合作， 實行聯(lián)合獎學(xué)金制﹝3﹞。

其中，2013年，獲得中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生總數(shù)為33322名，僅占2013年度總來華留學(xué)生人數(shù)的9.3%，盡管與2012年相比，獎學(xué)金留學(xué)生人數(shù)增加了15.8%，但是，從整體來講，獎學(xué)金覆蓋面仍然很小，名額相對有限。為了鼓勵更多的外國留學(xué)生來華留學(xué)，就必須構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學(xué)金體系。一方面，政府可以加強與國外政府的溝通，設(shè)置更多的聯(lián)合獎學(xué)金；另一方面，可以在國內(nèi)加大宣傳力度，鼓勵本國的大中型企業(yè)設(shè)立不同類型的獎學(xué)金以吸引國外一些優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、提高企業(yè)的國際競爭力。

（二）當(dāng)?shù)卣O(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金

迄今為止， 設(shè)立地方政府獎學(xué)金的省市只有六個，其中，屬于中西部省份的湖北、陜西、云南的留學(xué)生人數(shù)明顯高于其他中西部省份，除了經(jīng)濟、地理等客觀因素外，獎學(xué)金制度的建立無疑發(fā)揮了重大作用。因此，中西部地區(qū)應(yīng)該做好以下工作：

1.高度重視外國留學(xué)生教育，處理好“舍”與“得”的關(guān)系。

從目前我國只有六個省市設(shè)立地方政府獎學(xué)金的情況來看，絕大多數(shù)省市還沒有充分認識到擴大留學(xué)生教育、提高國際教育質(zhì)量與提升本省市的國際競爭軟實力的必然聯(lián)系。仍然處于 “舍”與“得”的糾結(jié)中。與一定資金投入相比，我們得到的不僅僅是經(jīng)濟收益，更多的是優(yōu)秀人才的匯集、資料的共享和自身價值的提高。﹝4﹞只有著眼于長遠利益，下定決心發(fā)展本省市的國際教育，設(shè)立地方政府獎學(xué)金，才能為今后教育的長足發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.積極開展國際交流合作，大力推進與國外城市的交流合作。設(shè)立省與省、市與市之間的聯(lián)合獎學(xué)金。

2014年3月18日，成都市出臺了《成都市國際友好城市留學(xué)生政府獎學(xué)金項目管理暫行辦法》，全球55個城市的外國留學(xué)生來蓉均可爭取成都市國際友好城市留學(xué)生政府獎學(xué)金。這一獎學(xué)金旨在吸引更多外國留學(xué)生到在蓉高校學(xué)習(xí)交流，進一步推動成都市與國際友好城市國際教育交流與合作，增進友城對成都的了解和友誼，也促使成都成為國際學(xué)生的留學(xué)目的地。﹝5﹞此舉措不僅拓展了成都市國際教育發(fā)展渠道，而且也為中西部其他省市的教育發(fā)展提供了可供借鑒的依據(jù)，各省市不光可以設(shè)立獎學(xué)金項目，也可以在合作交流的過程中推進國外城市設(shè)立聯(lián)合獎學(xué)金，這樣既加強了彼此之間的交流合作，也為中西部省市節(jié)省了一部分財政經(jīng)費。

3.鼓勵和引導(dǎo)省市內(nèi)大中型企業(yè)設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金。

日本獎學(xué)金體系較為完善，其中，民間團體獎學(xué)金是其重要組成部分。﹝6﹞該獎學(xué)金項目主要反映民間團體的目的，主要針對民間團體所在地區(qū)的學(xué)生，申請獎學(xué)金的專業(yè)限定于與民間團體相關(guān)的專業(yè)。而我國大部分中西部城市雖然在地理、區(qū)位等方面優(yōu)勢欠缺，但是各個省市都有其獨特的魅力。以山西省為例，山西省以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，煤炭、焦炭、電力、冶金等大中型企業(yè)居主導(dǎo)，它們不僅在山西省而且在全國都有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。這些企業(yè)要想在國際市場競爭中進一步發(fā)展壯大，就要不斷地汲取國外先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)支持，其中，吸收和接納一批高素質(zhì)的外籍專家無疑有益于該企業(yè)的發(fā)展，近年來，山西省的一些大型企業(yè)也在不斷地吸引優(yōu)秀的外籍人士加入到本企業(yè)。那么，當(dāng)?shù)卣环凉膭钸@些企業(yè)設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金，申請該獎學(xué)金項目的學(xué)生畢業(yè)以后可以在本企業(yè)實習(xí)、甚至是就業(yè)。這樣不僅有利于提升企業(yè)的國際競爭力，同時，也有利于加強本省市的國際教育實力。

4.鼓勵和引導(dǎo)民間組織設(shè)立聯(lián)合留學(xué)生獎學(xué)金項目。

我國中西部地域文化特點突出，也產(chǎn)生了一批獨具特色的民間組織，比如各種戲劇團體、民間工藝協(xié)會等等。這些民間組織往往集合了眾多的有共同愛好的有志人士，同樣也會激起留學(xué)生了解中國的熱情。但是這些民間組織往往不是以盈利為目的，因此，我們可以加強與國外企業(yè)或民間組織的交流與合作，尋找由外方出資，中方培養(yǎng)的獎學(xué)金制度的契機，從而達到拓展獎學(xué)金項目、讓更多的外國友人了解中國的目的。

（三）中西部地區(qū)的高校應(yīng)積極設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金

目前我國設(shè)立獎學(xué)金的高校有幾十所，與我國招收外國留學(xué)生的746所高校（含機構(gòu)）相比、與我國目前超過30多萬名的來華留學(xué)生總數(shù)相比，這個數(shù)字顯得極其不相稱。而留學(xué)生人數(shù)是衡量高校實力的一個重要指標，也是高校提升國際影響力的一個重要指針。因此，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢欠缺的情況下，積極設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金必然是中西部高校國際教育發(fā)展的一個必由之路。具體可以從以下三個方面考慮：

1. 設(shè)置優(yōu)勢專業(yè)外國留學(xué)生獎學(xué)金

就整體實力而言，中西部的不少院校無法與北京大學(xué)、清華大學(xué)等985國家重點院校相比，但是也不乏一些特色突出的重點學(xué)科與專業(yè)，比如，山西大學(xué)在光電、科技哲學(xué)等方面的研究居全國前列，針對這些優(yōu)勢專業(yè)，學(xué)校可以設(shè)立外國留學(xué)生獎學(xué)金，以吸引更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生來交流學(xué)習(xí)、改善我國外國留學(xué)生教學(xué)層次普遍較低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀。

2.設(shè)立品學(xué)兼優(yōu)獎學(xué)金

鑒于獎學(xué)金具有鼓勵功能，高校應(yīng)該為品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)立獎學(xué)金，一方面可以激勵學(xué)生滿懷熱情地投入學(xué)業(yè)，另一方面也有利于提升中西部高校的教育水平。

3.設(shè)立貧困生的助學(xué)金

除了鼓勵功能以外，獎學(xué)金最重要的一個功能就是資助，﹝7﹞高校對于優(yōu)秀的卻有經(jīng)濟困難的學(xué)生以獎學(xué)金的形式給予資助，不僅可以幫助這些優(yōu)秀的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，而且也有利于學(xué)校吸引更多的經(jīng)濟相對落后的國家的學(xué)生來中西部地區(qū)留學(xué)，從而可以進一步地擴大留學(xué)生招生規(guī)模。

綜上所述，我們分別從全國、本省、省內(nèi)高校三個層面著手，分析了完善外國留學(xué)生獎學(xué)金的策略，在實踐中，我們還應(yīng)該根據(jù)具體情況不斷細化豐富，既要適應(yīng)國內(nèi)的留學(xué)生教育發(fā)展趨勢，又要符合當(dāng)?shù)氐氖∏椤⑹星椤?/p>

參考文獻：

﹝1﹞中華人民共和國教育部網(wǎng) 留學(xué)中國計劃[ EB/OL] ﹝2012-09-03﹞http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/201209/141518.html

﹝2﹞中國高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理分會網(wǎng) 申請中國政府獎學(xué)金來華學(xué)習(xí)須知[ EB/OL]﹝2014-06-19﹞http：//www.cafsa.org.cn/policy/show-104.html

﹝3﹞留學(xué)中國——國家留學(xué)基金管理委員會網(wǎng) 獎學(xué)金[ EB/OL] http：//www.csc.edu.cn/laihua/scholarship.aspx

﹝4﹞夏青 來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金制度現(xiàn)狀及貨幣化改革芻議[J] 科技通報2011（5）

﹝5﹞成都教育網(wǎng) 《成都市國際友好城市留學(xué)生政府獎學(xué)金項目管理暫行辦法》公布[ EB/OL] ﹝2014-03-20﹞http：//www.cdedu.gov.cn/news/Show.aspx？id=42162

﹝6﹞劉慧 日本外國留學(xué)生獎學(xué)金制度及啟示[J] 文教資料 2012（8）

﹝7﹞鄧亮 高校獎學(xué)金制度研究文獻綜述[J] 人力資源管理 2011（9）