提升礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策探究

張?zhí)?/p>

摘 要：自然資源的重要組成部分之一就是礦產(chǎn)資源，是人類社會(huì)進(jìn)步所必需的重要物質(zhì)。如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在高速的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的消耗也在逐漸的增多，礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到的作用越來(lái)越大。所以，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，已成為礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。該文首先對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述，其次介紹了當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理方面所面臨的問(wèn)題，最后對(duì)提升礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策進(jìn)行了進(jìn)一步探究，并提出了解決的辦法。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 問(wèn)題 解決辦法

中圖分類號(hào)：F426.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0126-01

雖然我國(guó)的礦產(chǎn)資源在礦種上十分的齊全，礦產(chǎn)資源的總量也很大，但是，因?yàn)槲覈?guó)在人口上眾多，造成礦產(chǎn)資源的人均占有量卻不足世界水平的一半。伴隨著我國(guó)人口量的不斷增加，以及經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)情況下，礦產(chǎn)資源不足的現(xiàn)象將會(huì)日趨的嚴(yán)重，要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，已經(jīng)到了非解決不可的地步。由此可見(jiàn)，在提升對(duì)礦產(chǎn)資源管理的有效對(duì)策這一問(wèn)題的研究是很有必要的。

1 我國(guó)的礦產(chǎn)資源

1.1 對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)

所謂的礦產(chǎn)資源，就是一種特殊的物質(zhì)，具有不可再生性、不均勻性以及隱蔽性等特點(diǎn)。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的管理是政府的行為，也就意味著政府在監(jiān)管礦產(chǎn)資源上起的是主導(dǎo)的作用，天然的礦產(chǎn)資源及相關(guān)行為的人就是政府要監(jiān)管的對(duì)象。在一定意義上說(shuō)，管理的內(nèi)容是非常廣泛和全面的，管理的目的是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。總之，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的意義是非常重大的。

1.2 礦產(chǎn)資源管理

一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的管理就是指國(guó)土資源行政主管部門，對(duì)礦產(chǎn)資源在積累、儲(chǔ)備、消耗等過(guò)程中實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。它包括了礦業(yè)權(quán)的管理、礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，以及對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的進(jìn)一步研究和分析、對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的監(jiān)管。強(qiáng)化國(guó)家職能部門在礦產(chǎn)資源管理過(guò)程中的主體地位，讓國(guó)家相關(guān)部門主導(dǎo)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和勘探。對(duì)相關(guān)審批，堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)的政策，對(duì)勘探儲(chǔ)備量不清楚的礦山堅(jiān)決不開(kāi)采，對(duì)沒(méi)有開(kāi)采實(shí)力的公司堅(jiān)決不發(fā)放“通行證”。通過(guò)一系列政策的實(shí)施的主要目的就是強(qiáng)化職能部門的主體作用。其基本內(nèi)容可以概括為以下幾方面。

1）對(duì)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量管理和價(jià)值核算。它包括了礦產(chǎn)儲(chǔ)量的審批管理、礦產(chǎn)資源在價(jià)值上的核算和礦產(chǎn)儲(chǔ)量的登記統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)的工作。

2）在礦產(chǎn)資源上的綜合分析和政策研究與制定情況。它包括了對(duì)礦產(chǎn)資源的形勢(shì)分析與礦產(chǎn)資源政策的研究和制定。

3）對(duì)地質(zhì)資料的匯交管理。其中包括了要統(tǒng)一的管理地質(zhì)資料的匯交工作；其次去負(fù)責(zé)匯交地質(zhì)資料的各種整理與開(kāi)發(fā)；依法對(duì)地質(zhì)資料匯交義務(wù)人的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)等。

1.3 礦產(chǎn)資源管理的重要性

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，來(lái)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，是十分重要的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也是非常大的?，F(xiàn)如今，世界經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)十分緊張的情況，進(jìn)而對(duì)不可再生資源的依賴度與重視的程度也在逐步的提高。就目前我國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)土的面積是非常大的，這樣就保證了我國(guó)在礦產(chǎn)資源的含量上是十分可觀的。但是，要想在礦產(chǎn)資源的利用中，來(lái)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要提高資源的管理水平，還要在資源配置效率方面，進(jìn)行大幅度的提高，同時(shí)還要對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理、優(yōu)化調(diào)整，只有這樣才能更好的適應(yīng)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展速度，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。不僅如此，礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防事業(yè)等具有重大的意義。保證國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)趨于合理，是當(dāng)前最應(yīng)該重視的。

2 礦產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

2.1 歷史問(wèn)題

我國(guó)的礦產(chǎn)資源在管理上實(shí)際經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是，從1949年到1986年，國(guó)家處于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置；第二階段是從1986到1996年，這一時(shí)期對(duì)礦產(chǎn)資源的管理開(kāi)始實(shí)施除石油和天然氣之外的各種礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一的勘察和開(kāi)采，這也是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理趨于完善和科學(xué)的階段。第三階段是從1996到現(xiàn)在這一時(shí)期實(shí)際上就是為了來(lái)適應(yīng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下礦產(chǎn)資源的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)如今的問(wèn)題

由于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展?fàn)顩r下，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重在逐步上升。

然而，由于對(duì)礦產(chǎn)資源管理的滯后性同時(shí)加上中國(guó)低效的監(jiān)管手段、過(guò)度開(kāi)發(fā)礦業(yè)資源、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、資源配置不合理，以及環(huán)境惡化等復(fù)雜問(wèn)題，不僅如此，國(guó)內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)普遍準(zhǔn)在手段落后、污染環(huán)境等眾多的問(wèn)題。例如：

（1）礦產(chǎn)資源的法律制度不太完善；

（2）礦產(chǎn)資源的管理體制不太合理；

（3）監(jiān)管礦產(chǎn)資源管理制度不科學(xué)；

（4）管理手段落后，手段軟弱；

（5）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建缺乏前瞻性。

3 解決辦法

（1）實(shí)現(xiàn)和維護(hù)礦產(chǎn)資源收歸國(guó)有問(wèn)題。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)礦產(chǎn)資源的配置；并以法律明文規(guī)定對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)人的定義，然后按照國(guó)家的相關(guān)法律進(jìn)行相關(guān)的登記、對(duì)其中的義務(wù)和權(quán)力明確劃分。

（2）為確保礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。我們必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃和管理，在宏觀上對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行一系列的配置；同時(shí)，我們必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探工作，以及在礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)，查清楚礦山具體的儲(chǔ)備兩，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和決策的實(shí)際需要提供科學(xué)的依據(jù)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

（3）我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的改革和創(chuàng)新應(yīng)該堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持解放思想和與時(shí)俱進(jìn)的原則；堅(jiān)持來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的意志，并落實(shí)國(guó)家公共管理職能的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控兩者相結(jié)合的原則；堅(jiān)持依法行政、管理科學(xué)的原則；堅(jiān)持生產(chǎn)管理與生態(tài)管理并重的原則。

在具體的措施方面主要有：第一，必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理法制的建設(shè)，來(lái)進(jìn)一步的完善立法，并且要強(qiáng)化執(zhí)法；第二，必須要調(diào)整好礦產(chǎn)資源的行政管理機(jī)構(gòu)和職能和努力協(xié)調(diào)機(jī)制等；第三，要針對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，加快創(chuàng)新管理方式和手段上的更新；第四，必須要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，用來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的作用性；第五，必須要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的人才隊(duì)伍的建設(shè)，來(lái)快速提高管理的水平。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，解決管理上的滯后問(wèn)題，要堅(jiān)決執(zhí)行在礦產(chǎn)資源上的法律法規(guī)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，提高資源的利用率，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。它有利于實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕一切形式的亂開(kāi)采的發(fā)生，嚴(yán)格把關(guān)制度。保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然要求。也是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的核心要求。這就要求我們腳踏實(shí)地，給祖國(guó)把好能源的大門，為祖國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會(huì)的和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫東波.淺析我國(guó)礦產(chǎn)資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014（2）.

[2] 趙忠梅，齊國(guó)暉，羅子平.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理科學(xué)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)[J].中國(guó)核工業(yè)，2007（4）：48-49.

[3] 朱青，羅志紅，魯強(qiáng).江西礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建[J].能源與環(huán)境， 2009（5）：11-13.