農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與對策

李淑珍

摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)開始飛速地發(fā)展，但區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡已是眾所周知，值得注意的是，農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化更加明顯。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期的新型合作化，以及目前正在進(jìn)行的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期。由此可見，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制自建國以來一直不斷地進(jìn)行著探索和努力，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正處于較快的發(fā)展之中，但仍面臨著許多問題和困境，本文就針對在此經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問題作出討論和分析，并提出相應(yīng)的對策，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 集體經(jīng)濟(jì) 主要問題 對策措施

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要的地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用和意義，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在過去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起到過積極的意義，但隨著時(shí)代的變遷和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其弊端在更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中逐漸顯現(xiàn)出來，發(fā)展速度逐漸放緩。因此，新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟待新的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的變革刻不容緩。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演變及其戰(zhàn)略意義

在建國之前農(nóng)業(yè)互助合作就已經(jīng)初現(xiàn)端倪，開始了初期的試探和發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)五十年代初，憑借以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，正式試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，并經(jīng)歷了五年的時(shí)間完成了由初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社向高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的轉(zhuǎn)變。1956年，“三大改造”完成之后，社會(huì)主義制度基本建立起來。1958年，“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要”，計(jì)劃將小型農(nóng)業(yè)合作社合并為大型農(nóng)業(yè)合作社，至年底人民合作社已多達(dá)兩萬余個(gè)。這一時(shí)期到改革開放之前，實(shí)際上是損害了廣大農(nóng)民最根本的利益。在改革開放之后，才出現(xiàn)了農(nóng)村改革時(shí)期的新型合作化，開始扭轉(zhuǎn)了局面。至2007年黨的十七大正式確立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，集體化經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)正確的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

我國的基本國情是我國正處于而且長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國從目前到之后相當(dāng)長的一段時(shí)間都是發(fā)展中國家，結(jié)合我國的特點(diǎn)，建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)在提高農(nóng)村生產(chǎn)力、維護(hù)農(nóng)村長定久安、促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展等方面有著積極而重要的作用和意義。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源匱乏，素質(zhì)不一

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印還在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所反映，農(nóng)村干部的決策缺乏民主性和科學(xué)性，同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)的普及速度也跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的決斷阻礙農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。在決策上不遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，盲目作出錯(cuò)誤的預(yù)判和方案；在思想上盲目跟從或固步自封，或不根據(jù)實(shí)際情況照搬較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，或缺乏創(chuàng)新精神開拓進(jìn)取，小農(nóng)意識(shí)明顯。由于經(jīng)濟(jì)金融人才和管理人才的的取法，在決策上失去優(yōu)勢，又由于科學(xué)和技術(shù)人才的匱乏，不能提供有力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，逐漸埋沒在競爭市場中。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后也都很難吸引優(yōu)秀的成才駐留。

2.2農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大

一方面，農(nóng)村與城市相比較，明顯地存在巨大的差異。另一方面，農(nóng)村與農(nóng)村之前也存在著較大的差異，在同一行政區(qū)域中，不同的鄉(xiāng)村之間存在差異化。貧富差異兩極化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果和社會(huì)影響。這種巨大的差異有來自外部的影響，也有來自內(nèi)部的不足，從外部環(huán)境來看，地理位置優(yōu)越的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國家政策的傾斜對區(qū)域的發(fā)展起著積極地推動(dòng)的作用，等等；從內(nèi)部條件來看，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較為落后，管理不當(dāng)，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)體制和市場機(jī)制，缺乏深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

2.3發(fā)展動(dòng)力單一，缺乏可持續(xù)性發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)依賴土地資源，而土地資源具有非可再生性，且在一段時(shí)間內(nèi)一定程度上是不可逆轉(zhuǎn)的，對土地的過渡依賴制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的發(fā)展，只顧眼前短期的利益而忽視了長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。非農(nóng)用土地的減少，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，缺乏機(jī)動(dòng)的發(fā)展空間，對今后的規(guī)劃非常不利。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較粗放的經(jīng)濟(jì)管理模式，集約化生產(chǎn)薄弱，缺乏知識(shí)和創(chuàng)新能力，在老齡化的壓力下，負(fù)擔(dān)顯得更加沉重。

3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1人力資源的開發(fā)和創(chuàng)新

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須重視人的開發(fā)和利用，同時(shí)利用政策優(yōu)勢吸引優(yōu)秀的管理人才和科技人才。擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)村基層管理隊(duì)伍，提高高素質(zhì)管理人才的比例，加強(qiáng)對人力資源的培訓(xùn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理團(tuán)隊(duì)和科學(xué)技術(shù)。在招聘和甄選階段，擴(kuò)大人才引進(jìn)的渠道，嚴(yán)格監(jiān)督人才選用的過程，制定科學(xué)合理的人才征用機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，注重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。適當(dāng)放寬招聘人才的身份限制，打破封閉的人才建設(shè)機(jī)制。人力資源開發(fā)首先要重視農(nóng)村的教育，同時(shí)建立人才數(shù)據(jù)庫信息，鼓勵(lì)和推進(jìn)人才升級(jí)，有計(jì)劃地培養(yǎng)各類專業(yè)人才或復(fù)合型人才以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

3.2向多元化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

為了實(shí)現(xiàn)單一化向多元化的發(fā)展，必須創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，引入市場競爭機(jī)制，農(nóng)民可以建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式，盈虧自負(fù)，農(nóng)村以土地作為股份入股條件，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作模式，將零散的農(nóng)戶聚集起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益。在聯(lián)合和兼并中，在統(tǒng)一的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)勝劣汰。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化、科技化、立體化，充分合理地利用農(nóng)業(yè)資源，增加土地利用率和生產(chǎn)效率，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)各類科技經(jīng)濟(jì)園模式，改變農(nóng)村貧困落后的面貌。

3.3以政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域可協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)、教育事業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的投入，并給予優(yōu)惠的政策傾斜。這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在劇烈的環(huán)境變化中尋求生產(chǎn)和發(fā)展，就必須適應(yīng)時(shí)代的變化。由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，文化習(xí)俗不同，地域地理位置差異也很明顯，因此，在政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃當(dāng)中，必須因地制宜，具體問題提具體分析。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文明的建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

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