風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭猛 消納形勢(shì)更嚴(yán)峻

／本刊記者 賈常艷／

與往年不同的是，能源局明確提出“積極開(kāi)拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場(chǎng)”，指出要因地制宜，大膽創(chuàng)新，大膽推動(dòng)技術(shù)革新，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展其他促進(jìn)風(fēng)電就地利用的技術(shù)示范工作。

2015年1～2月份，全國(guó)6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量285億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22%，增幅比上年同期提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。而并網(wǎng)風(fēng)電更是突破一億千瓦，達(dá)10004萬(wàn)千瓦，這是中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部的最新數(shù)據(jù)，而這樣的風(fēng)電并網(wǎng)量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)省份全年的用電量。盡管風(fēng)電發(fā)展繼承了2014年的迅猛之勢(shì)，但影響風(fēng)電健康發(fā)展的矛盾依然存在。

2015年3月23日，國(guó)家能源局（簡(jiǎn)稱“能源局”）發(fā)布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》的特急文件，提出了2015年風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作的有關(guān)要求。能源局表示，2014年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步緩解，除新疆自治區(qū)外，其他地區(qū)棄風(fēng)限電比例均有所下降。受當(dāng)年風(fēng)速偏小等因素的影響，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降約180小時(shí)，但棄風(fēng)限電問(wèn)題仍是影響我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。此外，風(fēng)電機(jī)組和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理也面臨不少問(wèn)題，特別是設(shè)備故障和風(fēng)電場(chǎng)非計(jì)劃停運(yùn)較為突出，必須引起高度重視。

能源局表示，做好風(fēng)電的市場(chǎng)消納和有效利用工作，是落實(shí)“十三五”規(guī)劃任務(wù)，完成15%非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要保障。此外，能源局還特別表示，2015年華北、東北和西北地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。因此，高度重視風(fēng)電市場(chǎng)消納和有效利用工作非常必要。而另一方面，國(guó)家能源局發(fā)“特急”文件，也表明了風(fēng)電消納形勢(shì)之嚴(yán)峻，問(wèn)題之嚴(yán)重。

通知中明確，能源主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)高度重視風(fēng)電有效利用工作，在深入分析本地區(qū)風(fēng)電消納形勢(shì)的基礎(chǔ)上，大膽推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化本地電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，協(xié)調(diào)好風(fēng)電與自備電廠、供熱機(jī)組之間的關(guān)系，明確不同電源之間的調(diào)度次序，結(jié)合電力體制改革，各派出機(jī)構(gòu)在能源局統(tǒng)一部署下建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。要結(jié)合資源條件、區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行提出考核性保障指標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建起適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的電力運(yùn)行和調(diào)度體系。而能源局將依據(jù)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行考核。

此外，能源局還提出了“三北”地區(qū)風(fēng)電的就地利用和外送基地的規(guī)劃工作、加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設(shè)、風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作等方面的具體要求。其中，華北、東北和西北地區(qū)是我國(guó)風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)，有效利用“三北”地區(qū)的風(fēng)能資源是我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的重要任務(wù)。內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、山西、陜西等?。▍^(qū)）要根據(jù)輸電通道規(guī)劃和大氣污染防治工作的部署，加快推進(jìn)與本地區(qū)已規(guī)劃的跨區(qū)、跨省輸電通道配套的風(fēng)電基地規(guī)劃工作，納入“十三五”時(shí)期“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮?！耙y(tǒng)籌考慮風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和電網(wǎng)消納能力，新建風(fēng)電基地項(xiàng)目需落實(shí)電力消納市場(chǎng)?！睂?duì)風(fēng)電的盲目開(kāi)工建設(shè)和棄風(fēng)從源頭上做到了有效預(yù)防。能源局還提出，其中以新能源建設(shè)為主的風(fēng)電基地，要根據(jù)輸電線路的輸送容量確定風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，確保最大限度地送出清潔能源電力。與煤電基地同步規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電基地，要最大限度地利用火電機(jī)組的調(diào)峰能力，在保證電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下，確保清潔能源電量在外送電量中達(dá)到較高比例。

此外，與往年不同的是，能源局明確提出“積極開(kāi)拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場(chǎng)”，指出要因地制宜，大膽創(chuàng)新，大膽推動(dòng)技術(shù)革新，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展其他促進(jìn)風(fēng)電就地利用的技術(shù)示范工作。這使風(fēng)資源的進(jìn)一步消納有了新的廣闊的市場(chǎng)。

風(fēng)電消納不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是政策和利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！皸夛L(fēng)最大的原因還是電網(wǎng)建設(shè)速度跟不上清潔能源發(fā)展的速度。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華指出。此次能源局特急發(fā)文，對(duì)風(fēng)電的消納給予了充分的政策支持。能源局表示要認(rèn)真做好風(fēng)電建設(shè)的前期工作，“要加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)的銜接，明確風(fēng)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的條件和要求，督促電網(wǎng)企業(yè)積極開(kāi)展已列入年度核準(zhǔn)計(jì)劃或國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的跨省跨區(qū)風(fēng)電基地項(xiàng)目的接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)設(shè)施與風(fēng)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電?！庇纱丝梢?jiàn)，在促進(jìn)風(fēng)電消納的問(wèn)題上，電網(wǎng)建設(shè)成為重要載體。國(guó)網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵表示，“調(diào)度運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)新能源高效消納的重要保障”。建立新能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，完善新能源調(diào)度支撐體系，充分挖掘省內(nèi)消納潛力，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)消納，不斷提高新能源運(yùn)行消納水平是高效消納得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家電網(wǎng)公司2015年4月2日發(fā)表的《國(guó)家電網(wǎng)公司促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(shū)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到8790萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)容量達(dá)到2445萬(wàn)千瓦，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)6936戶，累計(jì)并網(wǎng)容量265萬(wàn)千瓦。白皮書(shū)中表示，國(guó)家電網(wǎng)將于2015年開(kāi)工建設(shè)錫盟—山東、蒙西—天津南特高壓交流工程，酒泉—湖南、寧東—浙江、錫盟—江蘇、山西—江蘇、上海廟—山東特高壓直流工程等7條新能源配套跨區(qū)輸電通道，加快推進(jìn)張北—贛州等特高壓工程前期工作。推進(jìn)“三北”地區(qū)河北豐寧、吉林敦化、黑龍江荒溝、山東文登、山東沂蒙、陜西鎮(zhèn)安等6座抽水蓄能電站建設(shè)。建設(shè)福建廈門(mén)柔性直流工程等5個(gè)新能源創(chuàng)新示范工程。為風(fēng)電等新能源的并網(wǎng)消納提供了實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)保障。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，全國(guó)（除臺(tái)灣地區(qū)外）新增安裝風(fēng)電機(jī)組13121臺(tái)，新增裝機(jī)容量23196兆瓦，同比增長(zhǎng)44.2%；累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組76241臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量114609兆瓦，同比增長(zhǎng)25.4%。2015年4月1日，全球風(fēng)能理事會(huì)發(fā)布的全球風(fēng)電發(fā)展年報(bào)顯示，2014年風(fēng)電在全球各個(gè)市場(chǎng)的顯著增長(zhǎng)，并預(yù)測(cè)未來(lái)五年內(nèi)風(fēng)電將繼續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。報(bào)告中提到，2014年非經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的風(fēng)電裝機(jī)容量再次超越了傳統(tǒng)的歐洲和北美市場(chǎng)。非經(jīng)合組織國(guó)家由中國(guó)和巴西引領(lǐng)，墨西哥和南非緊隨其后。中國(guó)的年新增裝機(jī)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的23吉瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了114吉瓦。全球風(fēng)能理事會(huì)預(yù)測(cè)，2015年全球新增裝機(jī)容量將再次達(dá)到50吉瓦，到2018年將達(dá)到60吉瓦。而增長(zhǎng)將繼續(xù)被中國(guó)引領(lǐng)，中國(guó)也有望實(shí)現(xiàn)2020年200吉瓦的目標(biāo)?！霸趤喼蓿侵藓屠∶乐?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)清潔，可持續(xù)的本地能源的的需求正不斷地被風(fēng)電所滿足。這一趨勢(shì)還將在可見(jiàn)的未來(lái)繼續(xù)。”全球風(fēng)能理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Steve Sawyer 說(shuō)。風(fēng)電市場(chǎng)在全球呈現(xiàn)一片繁榮景象，且由中國(guó)引領(lǐng)的風(fēng)電增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁?；蛟S，這也是風(fēng)電消納形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因。

在“200吉瓦”的目標(biāo)的面前，在“十三五”規(guī)劃編制并即將啟動(dòng)之年，在強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略三步走的第一個(gè)重要階段中，一切艱難險(xiǎn)阻都必須被鏟除，《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》為消除風(fēng)電發(fā)展的困難提供了基礎(chǔ)政策保障，剩下的就要看風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的作為了。