江西省土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)效果顯著

編者按：土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。土地承包經(jīng)營糾紛是在土地權(quán)屬確定之后，在承包方使用土地和處分權(quán)利過程中發(fā)生的。目前，我國關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的法律規(guī)定，除《仲裁法》第七十七條、《農(nóng)村土地承包法》第五十一條和第五十二條的規(guī)定外，還沒有一個(gè)全國適用的、全面的、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的規(guī)定，主要是各地方制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。江西省在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中也根據(jù)實(shí)際情況制定出了一套相應(yīng)的調(diào)解仲裁體系規(guī)范，而且效果顯著?，F(xiàn)將江西省在解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中做的一些工作為讀者做一簡單介紹。

建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，是推動(dòng)農(nóng)村土地有序有效流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要保障。針對(duì)江西省土地流轉(zhuǎn)步伐加快，矛盾逐漸增多的趨勢，江西省農(nóng)業(yè)廳及早謀劃，努力推動(dòng)與加快全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)。目前，江西省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)基本健全，仲裁人員基本到位，仲裁制度基本完善，仲裁工作有效開展，農(nóng)村基層矛盾得到有效化解，農(nóng)民權(quán)益得到有效維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年，江西省共發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛2759件， 其中2669件糾紛得到有效調(diào)處，通過仲裁委員會(huì)調(diào)處109件，通過仲裁委員會(huì)裁決的有17件。使問題化解在基層和萌芽狀態(tài)之中，而且全省沒有發(fā)生大的農(nóng)村土地糾紛群體上訪和惡性事件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民滿意、政府放心、社會(huì)和諧的總體目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司仲裁處專門到江西省進(jìn)行調(diào)研并給予高度評(píng)價(jià)。2013年，黎川縣農(nóng)村經(jīng)營管理站被評(píng)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作先進(jìn)單位，站長涂麗云在2014年召開的全國仲裁工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了典型發(fā)言。

一、高位推動(dòng)，仲裁體系建設(shè)突飛猛進(jìn)

江西省農(nóng)業(yè)廳多次召開專門會(huì)議，要求全省上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)建立。到目前為止，江西省所有的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）均成立了仲裁委員會(huì)，南昌市和新余市還成立了市級(jí)仲裁委員會(huì)。各仲裁委員會(huì)主任均由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，仲裁委員會(huì)組成人員1527人，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局，全省共聘任仲裁員1616人，其中通過培訓(xùn)的人數(shù)為1529人，占94.6%。

二、項(xiàng)目拉動(dòng)，仲裁工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼

江西省農(nóng)業(yè)廳緊緊抓住江西作為中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策之機(jī)，主動(dòng)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司匯報(bào)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作情況，表達(dá)懇請(qǐng)支持江西省開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的強(qiáng)烈愿望。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江西省仲裁建設(shè)工作給予高度肯定，并在項(xiàng)目安排上給予了重點(diǎn)傾斜。全省各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門克服重重困難，積極協(xié)調(diào)，掌握主動(dòng)。經(jīng)嚴(yán)格審核，中央批準(zhǔn)江西省樂平市等45個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央投資2250萬元建設(shè)資金。為積極配合項(xiàng)目建設(shè)，各地承諾投入配套建設(shè)資金共計(jì)598.20萬元。目前，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江西省的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)，對(duì)黎川縣、上饒縣等項(xiàng)目實(shí)施單位給予了高度評(píng)價(jià)。

三、工作主動(dòng)，仲裁各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全

為了提高仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)，江西省率先制定了《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁員管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了仲裁員聘任程序。農(nóng)業(yè)部制定的仲裁員管理辦法，也參照了江西省的做法。通過多方努力，為考試合格人員頒發(fā)了仲裁工作上崗證書。制定并嚴(yán)格實(shí)施《江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)工作方案》，每年組織省級(jí)仲裁員培訓(xùn)300余人次，組織仲裁員參加農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)100余人次，大部分市、縣也分別制定了仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，組織仲裁員培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的仲裁工作人員，仲裁隊(duì)伍整體工作能力得到大幅度提升。

四、部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)解仲裁工作成效顯著

1.橫向聯(lián)合，共同調(diào)處。主動(dòng)聯(lián)系信訪、司法部門，對(duì)農(nóng)民反復(fù)上訪或訴訟的案件，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)有關(guān)檔案材料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，結(jié)合相關(guān)政策，有效解決了一部分歷史遺留下來的土地承包經(jīng)營權(quán)益保障問題，避免案件仲裁、訴訟受理相碰撞或裁決結(jié)果與判決結(jié)果相沖突的情況。

2.縱向聯(lián)合調(diào)處。經(jīng)過幾年來的探索和實(shí)踐，鎮(zhèn)村調(diào)解部門聯(lián)合調(diào)處機(jī)制已基本形成。對(duì)一些歷史遺留的突出問題或難點(diǎn)問題，由市、縣農(nóng)經(jīng)部門共同協(xié)調(diào)。

（江西 褚敏凱）