城鎮(zhèn)化的多樣選擇

楊尚勤

前些天去了趟甘肅，與幾位縣委書記討論到城鎮(zhèn)化問題。他們的判斷基本一致，本地農(nóng)民傾向于在縣城或鎮(zhèn)上買一套房子，老人帶著孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)，年輕人或在鄉(xiāng)下種地，或外出打工。并且告訴我，這是很多農(nóng)民心目中的城鎮(zhèn)化模式。

我問，農(nóng)民不想完全融入城市嗎？答曰，進(jìn)城鎮(zhèn)的主要目的就是方便孩子上學(xué)，方便老人看病。

我又問，沒想著進(jìn)更大一些的城市嗎？答曰，農(nóng)民工大都文化程度低，缺少技能，只能干些粗活，在大城市能站住腳嗎？更何況現(xiàn)在國家的農(nóng)村政策好，農(nóng)民是舍棄不了那幾畝耕地和宅基地的。

我知道，再問下去就有誤導(dǎo)之嫌了。

其實，我是城鎮(zhèn)化多樣選擇的支持者。譬如，不少農(nóng)民工已在城市創(chuàng)業(yè)或成為熟練的技術(shù)工人，有較好且穩(wěn)定的收入，能在城里買起房，可拖家?guī)Э谕耆谌氪笾谐鞘?。再譬如，一些農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)買了房，方便老人生活和孩子上學(xué)，自己在外打工。許多人還可能是城市和農(nóng)村兩棲人群，游離于城鄉(xiāng)之間。

我明確反對的是那些為了追求指標(biāo)而違反城鎮(zhèn)化規(guī)律和農(nóng)民意愿的城鎮(zhèn)化。有人會問，什么是城鎮(zhèn)化規(guī)律？簡言之：城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。所謂自然，就是隨著工業(yè)化發(fā)展，一部分農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了工業(yè)和服務(wù)業(yè)，因而居住地由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)。第二個轉(zhuǎn)向的前提是他有意愿且有能力。

所謂的歷史過程，就是不可能一蹴而就。在這個歷史過程當(dāng)中，有個人財富的積累，有對新生活方式的適應(yīng)，有社會結(jié)構(gòu)的重建，有政府管理水平的提升。通過長時間的個人慎重考量、社會形成共識、利益群體間磨合、城市政府取得經(jīng)驗，自然水到渠成，太急了要出狀況。

怎樣才算尊重農(nóng)民意愿呢？表面看，不少農(nóng)民有強(qiáng)烈的進(jìn)城落戶意向和愿望，你滿足了他，就是尊重農(nóng)民意愿了。深層次看，未必是這么回事。意愿中帶有沖動，這種沖動除了對美好生活的追求，還有信息不對稱帶來的盲動。政府管理者得替他考慮清楚了：今日進(jìn)城落戶，明天丟工作，他該怎么辦？意愿背后還有利益，農(nóng)民盡管想進(jìn)城落戶，但不太愿意退出他的承包地、宅基地和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，即便是有償。

有一種說法，城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需的動力，這沒錯。但其內(nèi)在邏輯關(guān)系應(yīng)該是，健康的城鎮(zhèn)化客觀上必然使消費增長，而不是為了拉動內(nèi)需而人為地推動城鎮(zhèn)化率快速提升。

很多人總是好心地想讓農(nóng)民過上像城里人一樣的生活，如果從基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)改善的視角講沒有錯，但過分強(qiáng)調(diào)生活方式也一樣那倒大可不必。十多年前一位北大的研究生對我講，他們在貴州農(nóng)村調(diào)研時議論農(nóng)村生活太苦了，老農(nóng)說，我白天有肉吃、有酒喝，晚上有老婆抱，滋潤著呢。你可以理解為農(nóng)民見識短淺，但必須承認(rèn)人對幸福理解差異很大，因而對各種生活方式的選擇也應(yīng)得到尊重。

我一貫堅持，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會和文化問題。不論從四化同步和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來看，還是就保持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展來講，都需要遵循規(guī)律，尊重多樣性。