打通廉潔文化接地氣的通道

劉平

廉潔文化是廉潔理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相適應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。廉潔文化，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。從施工項目上講，廉潔文化就是通過建設(shè)廉潔文化陣地、營造廉潔文化氛圍，促使廣大黨員干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、苦樂觀，努力形成廉潔從業(yè)、誠信工作的良好風(fēng)氣和“以廉為榮、以腐為恥”的良好氛圍，為建設(shè)廉潔和諧的項目提供堅強(qiáng)的保證。

在新形勢下，如何全面加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)？尤其在項目上，如何打通廉潔文化接地氣的通道，使廉潔文化真正發(fā)揮效力、產(chǎn)生作用、收到實效？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把廉潔文化建設(shè)與“練內(nèi)功、打基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、創(chuàng)一流”的中心工作結(jié)合起來，通過加強(qiáng)宣傳教育、廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實把廉潔文化融入到施工生產(chǎn)和項目管理的全過程中，全面提高企業(yè)管理水平。

加強(qiáng)宣傳教育 筑牢思想防線

廉潔文化建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化廣大職工的思想道德和廉潔從業(yè)教育，才能形成健康和諧的廉潔意識基礎(chǔ)。一要從理想信念教育入手，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的廉潔意識。以鄧小平理論、“三個代表”“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想教育為核心，以黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)教育為重點，利用項目上的生產(chǎn)交班會、職工大會等形式，對職工開展不定期的理想信念教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強(qiáng)其自我監(jiān)督和接受監(jiān)督意識，促使其對不該為的事情“不能為”“不敢為”。二要從案例警示教育入手，進(jìn)一步加深職工的法紀(jì)觀念。以身邊事教育身邊人，運用企業(yè)內(nèi)外發(fā)生的正反典型案例進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，以案說法，增強(qiáng)職工的自律意識，做到警鐘長鳴，引以為戒。三要從責(zé)任意識教育入手，進(jìn)一步提高職工的廉潔從業(yè)覺悟。要利用各種主題活動加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的主人翁思想教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)弘揚正氣，發(fā)揚艱苦樸素、吃苦耐勞和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神以及盡職盡責(zé)的工作作風(fēng)，提高自我約束能力。四要開展好“守紀(jì)律、講規(guī)矩、正作風(fēng)、促廉潔”主題教育活動，及時在領(lǐng)導(dǎo)班子會、月度生產(chǎn)會、宣傳欄、QQ群等進(jìn)行宣貫，做到人人皆知，使其自覺主動地投入到活動中。

在宣傳教育中，項目黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動大家自覺對照中央“八項規(guī)定”和上級主管的相關(guān)要求，實事求是地分析和查找自身在廉政建設(shè)、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作程序、執(zhí)行落實等方面存在的不足，對查出的問題，要認(rèn)真剖析，采取措施逐步加以解決。

加強(qiáng)廉政建設(shè) 營造健康環(huán)境

為進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作開展，項目部要從建點之初就把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為項目黨政的一項重要工作來抓，以期實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。一是要建立健全規(guī)章制度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、黨工委保證監(jiān)督措施、黨組織工作制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，并完善考核獎懲機(jī)制；同時，還要制訂項目重要崗位廉政風(fēng)險防控措施，成立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點，制作黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳牌，設(shè)立黨風(fēng)廉政舉報箱等。二是要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作制度，以廉政責(zé)任區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部分區(qū)負(fù)責(zé)制的方式，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解細(xì)化到人，落實到位，做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與施工生產(chǎn)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。三是要加強(qiáng)資金管控。在資金管理上要嚴(yán)格執(zhí)行審批“一支筆”，大額資金使用要堅持黨政會簽制度，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性開支。四是要深入推行項目部務(wù)公開，建立部務(wù)公開欄，對政策法規(guī)以及公司、項目部的規(guī)章制度和涉及職工切身利益的重要問題進(jìn)行公開，并設(shè)立意見箱，拓寬民主監(jiān)督渠道，增加透明度。五是要堅持黨風(fēng)廉政責(zé)任書簽訂制度，組織簽訂《廉潔風(fēng)險防范和廉潔從業(yè)承諾書》，使各級管理技術(shù)干部保守企業(yè)商業(yè)秘密，不該說的不要說，不該做的不要做，使廉潔從業(yè)的思想和行動成為自覺意愿和行為。六是要堅持重大事項定期報告制度。要認(rèn)真落實重大事項集體參與決策和黨政領(lǐng)導(dǎo)會簽制度，按季上報重大事項報告表，加強(qiáng)項目過程管理和監(jiān)督。七是要開展廉潔項目活動。要按照制定的《陽光廉潔工程實施方案》和《項目部廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”》制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部和部門人員中開展崗位廉潔行為規(guī)范活動，以“提升四種能力、爭做四型干部、建設(shè)四型機(jī)關(guān)”為主題和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，營造良好的廉潔健康氛圍。主題活動要做到五個結(jié)合：與項目施工生產(chǎn)相結(jié)合、與黨建主題活動相結(jié)合、與落實一崗雙責(zé)相結(jié)合、與深入推進(jìn)項目精細(xì)化管理相結(jié)合、與全員安全培訓(xùn)教育活動相結(jié)合。通過主題活動開展，提高全體參建職工的責(zé)任意識，激發(fā)工作潛能，全力推進(jìn)項目施工生產(chǎn)實現(xiàn)快速、安全、高效。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察 規(guī)范從業(yè)行為

“小金庫”是滋生一切不廉潔行為的助推劑。項目部要從“小金庫”治理抓起，堅決杜絕資金“體外循環(huán)”，堅決杜絕使用違規(guī)違法資金從事生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。同時，項目部要把經(jīng)濟(jì)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)和“小金庫”的危害性進(jìn)行系統(tǒng)分析和公布，警示和告誡各級管理技術(shù)人員遵章守法，維護(hù)企業(yè)利益，保護(hù)自身安全。根據(jù)實際情況，企業(yè)要有針對性地開展專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點對廢舊物資處理、報廢設(shè)備處理、施工物料出售、罰沒資金不入賬、物資回款截留、設(shè)備出租、虛開辦公用品發(fā)票、虛假驗工或者從驗工計價中提留經(jīng)營費用等問題進(jìn)行專項監(jiān)察，并針對存在的生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范問題，或者檢查出的不符合項目，要在現(xiàn)場下達(dá)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)效能監(jiān)察整改通知書》，規(guī)定整改時限、整改責(zé)任人、驗證人和整改要求，必要時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)督整改方式，確保全部不符合項目整改完善。

加強(qiáng)效能監(jiān)察，更重要的是要有利于促進(jìn)項目部提高效率和效益，這就要求項目經(jīng)理部在自覺規(guī)范從業(yè)行為基礎(chǔ)上，全面履行好管理指揮職責(zé)，切實抓好施工工藝創(chuàng)新，不斷推廣新工藝新技術(shù)，重點抓好安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控，有的放矢地開展好二次經(jīng)營，不斷為項目開源節(jié)流、增加收入。項目部黨工委要切實抓好重大事項的集體決定、黨政會簽、定期報告制度的執(zhí)行和落實，及時制止和防范不廉潔行為發(fā)生。

加強(qiáng)審計監(jiān)督 促進(jìn)廉潔自律

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須嚴(yán)格按照一定的法律法規(guī)運行。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，任何一項法規(guī)制度的實施，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實貫徹落實的。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重要組成部分之一的審計監(jiān)督，就是檢查監(jiān)督違法違紀(jì)行為的有力手段，是促進(jìn)干部廉潔自律的重要保證。通過嚴(yán)格的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象、樹立為政清廉的政治風(fēng)尚，有著客觀的重要性和必要性。其作用在于：一是檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證法規(guī)的落實。二是檢查會計資料的正確性和真實性及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性和有效性。通過檢查會計資料，可以充分揭露弄虛作假、隱瞞欺騙、偽造賬目等錯誤和違法違紀(jì)行為，保證會計信息的真實、可靠。三是監(jiān)督財務(wù)計劃和成本預(yù)算的制訂和執(zhí)行。通過審查財務(wù)計劃和成本預(yù)算，可以反映其執(zhí)行是否嚴(yán)肅認(rèn)真，有無擅自偏離計劃、預(yù)算的情況，執(zhí)行的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和要求，有無虛夸事實、隱瞞真相等現(xiàn)象。四是審核檢查內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，通過審核內(nèi)控制度，可以考核內(nèi)部分工是否明確，經(jīng)濟(jì)活動是否正常，崗位責(zé)任制的建立是否合理，可以評價制度的執(zhí)行結(jié)果及其存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。五是揭露、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動，鞏固社會主義法制，保護(hù)國家和企業(yè)財產(chǎn)。當(dāng)前一些不法分子鉆改革的空子，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行各種各樣的犯罪活動，如：偷稅漏稅、隱瞞私分、拖欠挪用，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，動用公款、請客送禮、游山玩水、任意揮霍浪費，這些問題的出現(xiàn)，破壞了經(jīng)濟(jì)的正常秩序。因此，強(qiáng)化財務(wù)審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，可以了解企業(yè)干部是否存在腐敗行為，更能研究新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的活動規(guī)律，從而加強(qiáng)干部廉潔自律教育，達(dá)到拒腐保廉的目的。

總而言之，通過全面加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，避免項目部發(fā)生違法違紀(jì)行為，做到工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，為施工生產(chǎn)保駕護(hù)航，實現(xiàn)安全質(zhì)量零事故，促進(jìn)項目健康和諧發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李萬全）