強化廠務公開 健全民主管理

周鑫

廠務公開在進一步加強和完善企業(yè)民主管理制度建設，維護職工利益，推動黨風廉政建設，推進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。在企業(yè)深化改革的進程中，如何更好地發(fā)揮廠務公開民主管理制度的作用，成為目前很多企業(yè)非常關(guān)心的問題。

廠務公開在企業(yè)民主管理中的重要作用

廠務公開是加強基層民主管理建設的必然要求。廠務公開是基層民主管理的重要制度，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導職工群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。通過實行廠務公開，可以更好地把堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的要求落到實處，職工可以通過多種途徑和渠道，更廣泛地參與企業(yè)管理。

廠務公開是推動企業(yè)民主管理發(fā)展的有效措施。廠務公開讓企業(yè)經(jīng)營管理透明，工作過程嚴謹，對強化民主監(jiān)督，規(guī)范管理行為，堵塞管理漏洞，改進和提升企業(yè)管理水平有積極的促進作用。隨著市場競爭日趨激烈，職工關(guān)注企業(yè)的熱情愈加強烈，廠務公開為職工行使參與權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建了平臺，職工把參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督當作責任和義務，就會主動把企業(yè)的興衰，經(jīng)營的成敗與個人的命運系于一身，與企業(yè)同呼吸、共命運，自覺為企業(yè)生存發(fā)展獻計獻策，排憂解難。

廠務公開是促進黨風廉政建設的重要途徑。通過廠務公開制度規(guī)范經(jīng)營者的管理行為，使經(jīng)營者處于職工的監(jiān)督之下，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，遏制腐敗。廠務公開不僅是對管理經(jīng)營者的監(jiān)督，同時對管理者而言，可以增強自身免疫力。廠務公開對企業(yè)管理過程中涉及的重點、難點、焦點，乃至敏感問題從工作制度上能夠作出明確規(guī)定，強化監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，避免工作誤差，減少人為失誤。

廠務公開是促進民主作風建設的動力源泉。管理者通過廠務公開把生產(chǎn)經(jīng)營中職工最為關(guān)心的各種問題以及黨風廉政建設等問題公示出來，自覺接受職工群眾監(jiān)督，參與民主監(jiān)督和民主管理。這不僅為管理者開辟了聽取和了解職工群眾意見和建議的途徑，達到改進工作方法、科學合理經(jīng)營、民主執(zhí)政的目的，更能強化干部的民主意識，激發(fā)職工參政的熱情，實現(xiàn)民主集中的統(tǒng)一。

目前廠務公開在企業(yè)民主管理中存在的問題

廠務公開工作經(jīng)過多年的實踐，推動了企業(yè)民主政治建設，促進了企業(yè)改革發(fā)展，但在一些企業(yè)還依然存在走過場、形式化、不到位現(xiàn)象。

思想認識有差距。部分企業(yè)領(lǐng)導在工作中受傳統(tǒng)思維模式的影響，創(chuàng)新意識還有所欠缺，故步自封，對廠務公開工作的重要性以及形勢的變化缺乏積極反應。有的認為有些事與職工無直接關(guān)聯(lián)，公開不公開無所謂；有的認為廠務公開工作只有召開職代會一種途徑，不需要其他形式；一些領(lǐng)導認識上不同程度存在“不愿公開、不敢公開”的思想；一些領(lǐng)導存在“廠務公開與管理權(quán)威相矛盾”錯誤認識；一些職工不愿參與、不敢參與、被動參與，或參與層次低。因而廠務公開工作變成了“形式化”和“走過場”，沒有真正將廣大職工群眾關(guān)心的焦點、熱點、疑點問題公布于眾，使職工心存疑慮，挫傷了職工參與民主管理的積極性，讓職工難以認同和支持。

制度落實走過場。不少企業(yè)廠務公開工作雖有制度和規(guī)定，但整體缺少系統(tǒng)性，部分制度也只是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。公開內(nèi)容上避重就輕，不真實全面，存在不公開、半公開、假公開的現(xiàn)象，只側(cè)重于一般性問題的公開，而對深層次問題和焦點敏感問題遮遮掩掩，諱莫如深。公開程序上只公開結(jié)果，而對過程控制情況不予公開，公開的時間也不夠及時，透明度不高。公開形式上，有的僅僅限于利用職代會、公開欄等傳統(tǒng)方式進行公開，沒有積極拓展外部平臺，擴大公開效應，只注重抓機關(guān)、管理層面的公開，而忽視了向基層的拓展和延伸。

內(nèi)部監(jiān)督不到位。從領(lǐng)導層面看，有的領(lǐng)導喜歡凸顯自己在企業(yè)中的核心地位，存在重大問題不討論，不研究，一人說了算等暗箱操作現(xiàn)象，弱化了監(jiān)督制約。從監(jiān)督機構(gòu)來說，職能部室沒有很好地擺正自身位置，害怕承擔責任，不敢積極主動地去工作，減弱了監(jiān)督作用。從監(jiān)督機制上說，尚未形成一套完善的監(jiān)督體系和行之有效的監(jiān)督辦法，在操作上無章可循、無序可依，降低了監(jiān)督效能。從監(jiān)督閉環(huán)來看，對廠務公開中暴露出來的問題不嚴肅對待，不嚴肅處理，保證不了廠務公開工作的嚴肅性。

加強廠務公開，推動民主管理的對策和途徑

加強廠務公開民主管理，關(guān)鍵在落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，進一步發(fā)揮職工當家作主的主人翁精神，同心協(xié)力促進企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，應從以下幾個方面加強廠務公開民主管理工作。

注重方式方法。一是堅持以職代會為基本形式，通過網(wǎng)絡、文件、通報、新聞報道、圖片展覽、征文比賽、巡回演講、文藝演出、座談討論等方式，對職工普遍關(guān)心、關(guān)注的企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的事項，無論是在方案的確定還是在實施過程中，層層向職工群眾公開，提高民主管理透明度。二是開設職工了解知情的渠道，通過定期召開廠情發(fā)布會、職工代表知情議政會等形式，經(jīng)營管理者與職工群眾面對面地進行溝通交流，解決問題，并根據(jù)職工意見和建議進行民主決策、科學決策。三是建成從公司到班組的工作網(wǎng)絡，積極拓展職工論壇、合理化建議郵箱、意見征集微博等民主管理渠道，激勵職工群眾積極參與，獻計獻策，盡職盡責，扎實工作。

優(yōu)化管理流程。一是積極探索企業(yè)民主管理工作新途徑，將職代會、廠務公開、平等協(xié)商和集體合同等民主管理制度納入企業(yè)內(nèi)控制度，進入管理流程，使職工民主管理真正成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要和自覺行為。二是以落實職工知情權(quán)為主線，把廠務公開納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，按照“提出、審查、公開、議政、整改”五項程序規(guī)范運作。三是把公開過程、質(zhì)量、效果的要求具體化，如職代會對廠務公開的內(nèi)容進行全面審查，使廠務公開程序化、規(guī)范化；黨政聯(lián)席會議定期公布企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，優(yōu)先公布獎金分配、企業(yè)支出、干部廉政等涉及職工切身利益的情況；及時公開企業(yè)重要事項和職工普遍關(guān)心的熱點問題，將敏感問題置于陽光之下，變“要我公開”為“我要公開”。

建立完善機制。一是建立完善領(lǐng)導機制。企業(yè)領(lǐng)導要強化“廠務向職工公開”的意識，把職工真正當成主人翁，自覺、主動地公開企業(yè)重大事項。二是健全完善廠務公開工作責任制。修訂廠務公開責任考核管理辦法，探索公開工作責任分解任務、廠務公開工作效能監(jiān)察、廠務公開工作考核通報制，不斷完善廠務公開的責任追究制。三是建立完善日常運作機制。積極探索和拓展民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的渠道，按照政治上保障，制度上落實，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護的要求，采取行之有效的措施，不斷深化企業(yè)民主管理。四是建立完善檢查考核、監(jiān)督制約機制，把廠務公開納入到企業(yè)“一體化”管理中檢查考核，考核結(jié)果與各部門的利益直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣。五是建立健全職工訴求表達機制，堅持在重大決策上尊重民意、吸納民智，特別是在涉及職工切身利益的問題上，采取職工代表座談會、征求意見卡、上網(wǎng)征詢等形式，組織職工參與討論發(fā)表意見，讓職工從源頭介入，搭建平臺，廣開言路，暢通利益表達渠道，廣泛傾聽職工群眾的意愿和訴求。

突出公開重點。一是突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的公開。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額度資金使用等，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，涉及職工的切身利益，通過公開，取得職工認同，發(fā)動職工群眾為企業(yè)經(jīng)營獻計獻策，激發(fā)職工群眾的主人翁意識。二是突出職工群眾關(guān)注的熱點問題的公開。如工資獎金、住房分配、職稱評定、先進評比、下崗安置、轉(zhuǎn)崗培訓、勞動保護、“四金”繳納等問題是涉及職工切身利益的問題，也是職工最為關(guān)注的熱點問題，不僅要公開結(jié)果，還要公開工作過程和工作環(huán)節(jié)，消除職工群眾的猜疑，贏得職工群眾的理解和支持。三是突出職工關(guān)切的黨風廉政建設方面重點問題的公開。物資采購、人才選用、干部提拔、領(lǐng)導干部收入、業(yè)務招待費使用等關(guān)系到企業(yè)黨風廉政建設的重點問題，是職工想了解的敏感問題，要通過公開給職工群眾一個“明白”，給領(lǐng)導干部一個“清白”。通過公開實現(xiàn)雙向溝通，增進團結(jié)，凝聚人心，促進企業(yè)發(fā)展的目的。

（作者單位：中鐵一局三公司）

（責任編輯：筱 湖）