加強環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計的思考

張金山

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量問題也日漸突出，這對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。環(huán)境監(jiān)測不僅能夠為環(huán)境保護計劃、環(huán)境保護戰(zhàn)略目標(biāo)的制定提供決策依據(jù)，而且還能夠為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和事故處理等管理活動的有序開展提供執(zhí)行保障。本文從宏觀管理的角度出發(fā)，對加強環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計的必要性和路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；頂層設(shè)計；環(huán)境保護

一、加強環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計的必要性

頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃某項任務(wù)或某個項目的各個要素、各個層面，通過整合、利用有限的資源，保證總體目標(biāo)的實現(xiàn)。頂層設(shè)計具備以下三個特征：一是決定性，頂層設(shè)計采用由上至下、由高端到低端的設(shè)計方法，頂層是核心理念和目標(biāo)的設(shè)計者，決定了底層如何實現(xiàn)目標(biāo)；二是關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強調(diào)內(nèi)部要素之間的關(guān)聯(lián)性，要求內(nèi)部要素均圍繞核心理念和目標(biāo)進(jìn)行有效匹配；三是操作性，頂層設(shè)計具備簡潔、明確的特點，是制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式，其設(shè)計成果具備一定的實踐可行性。

近年來，我國環(huán)境質(zhì)量問題備受社會各界關(guān)注，對環(huán)境監(jiān)測提出了新要求和新任務(wù)，使得環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的地位日益凸顯。為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有必要加強環(huán)境監(jiān)測的頂層設(shè)計，重點解決監(jiān)測系統(tǒng)運行體制、網(wǎng)絡(luò)整體格局、裝備資源配置、人才隊伍建設(shè)等方面存在的問題，充分發(fā)揮政府機構(gòu)的引導(dǎo)作用，深入研究環(huán)境監(jiān)測面臨的客觀需求，構(gòu)建起完善的環(huán)境監(jiān)測體系，增強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各要素之間的關(guān)聯(lián)性以及環(huán)境監(jiān)測機制的可行性，使其與環(huán)境管理戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)。

二、加強環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計的路徑

（一）改革環(huán)境監(jiān)測體制

環(huán)境監(jiān)測應(yīng)突破行政區(qū)域的限制，消除條塊分割管理的弊端，實施系統(tǒng)性管理，加大環(huán)境監(jiān)測體制的改革力度。首先，加強環(huán)境保護立法和執(zhí)法。我國要不斷完善環(huán)境法律體系，增強法律法規(guī)的可操作性，增加經(jīng)濟和技術(shù)性的政策，通過法律明確公眾參與環(huán)境治理的責(zé)任和義務(wù)。同時，我國還在要《環(huán)境保護法》中明確環(huán)境機構(gòu)的法律地位和執(zhí)法主體的資格，促使環(huán)境機構(gòu)加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強環(huán)境法的權(quán)威性。其次，實行環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理。統(tǒng)一布局和管理環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一性監(jiān)測，下級環(huán)境監(jiān)測部門要及時向上級監(jiān)測部門上報數(shù)據(jù)，由區(qū)域監(jiān)測機構(gòu)審核后對外發(fā)布。轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與地方政府的隸屬關(guān)系，地方政府沒有權(quán)利干涉環(huán)境監(jiān)測活動，避免出現(xiàn)行政干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況。再次，建立多元化的經(jīng)費投入機制。根據(jù)不同級別的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采取不同的事業(yè)投資與經(jīng)營補償方式，積極拓展監(jiān)測投入經(jīng)費來源，鼓勵社會資金投入，將其作為財政資金投入的重要補充方式。

（二）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整體格局

我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要構(gòu)建布局科學(xué)、功能齊全、覆蓋全面的整體格局，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作有序開展。首先，理順各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)可劃分為國家、省、市、縣級，各級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行設(shè)置，使得我國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自上而下形成金字塔形的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減少網(wǎng)點的重復(fù)建設(shè)。中國環(huán)境監(jiān)測總站是監(jiān)測網(wǎng)設(shè)計和建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對各級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)給出指導(dǎo)性意見，并監(jiān)督地方嚴(yán)格按照整體部署建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。其次，明確環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能。我國要建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核指標(biāo)體系，完善監(jiān)測網(wǎng)的預(yù)測預(yù)警功能，加強對潛在環(huán)境風(fēng)險的分析評估，及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。如，在重點河流、湖庫斷面增加重金屬、發(fā)揮性有機物、生物毒性等項目的監(jiān)測，對重點污染源進(jìn)行有效防治。再次，建立資源共享機制。為提高環(huán)境監(jiān)測資源的使用效率，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起資源共享機制，配備便攜式監(jiān)測儀器，增強流動監(jiān)測能力。在環(huán)境監(jiān)測總站、省級站、地市級站建立裝備資料庫，及時掌握儀器裝備配置情況，優(yōu)化調(diào)整儀器裝備配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的資源共享。

（三）健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制

為推動環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督活動自上而下有序開展，必須建立起環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督和考核機制，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測體系。首先，實行全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。環(huán)境監(jiān)測主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、重大環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等工作內(nèi)容，為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，應(yīng)推行網(wǎng)絡(luò)化管理，遵循全國一盤棋的整體思路，建立面向整個監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制。其次，構(gòu)建長效質(zhì)量監(jiān)督體系。當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中普遍存在單項目、單領(lǐng)域、分散型監(jiān)督的問題，為此我國應(yīng)加大監(jiān)督方法的研究力度，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，開展比對監(jiān)測、同步監(jiān)測、質(zhì)量檢查、質(zhì)控考核等監(jiān)督活動，形成長效的質(zhì)量監(jiān)督體系。再次，實行質(zhì)量管理評價制度，圍繞環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督的目標(biāo)需求，對質(zhì)量管理工作的考核指標(biāo)進(jìn)行量化，形成質(zhì)量管理評價體系，為改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測方法，明確環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略發(fā)展方向，提升環(huán)境監(jiān)測管理水平提供可靠依據(jù)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測部門要根據(jù)自身的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，建立起人才培養(yǎng)機制，加大人才隊伍建設(shè)力度。首先，合理擴大監(jiān)測人員編制，制定人才引進(jìn)計劃，定期、分批、有序引進(jìn)技術(shù)人才，適當(dāng)降低人才隊伍年齡層次，提高從業(yè)人員素質(zhì)。其次，人才培養(yǎng)與高等院校、科研單位相結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)型人才，具體包括課題研究人才、應(yīng)急事件處理人才、質(zhì)量管理人才等，要求環(huán)境監(jiān)測人才不僅要掌握水質(zhì)采樣、大氣采樣等基本業(yè)務(wù)技能，而且還要具備較強的綜合應(yīng)用能力。

三、結(jié)論

總而言之，環(huán)境監(jiān)測是一項關(guān)乎環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護的重要工作。我國環(huán)境監(jiān)測管理應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需求，構(gòu)建起自上而下的環(huán)境監(jiān)測管理體制，理順各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能，逐步實現(xiàn)監(jiān)測資源共享，加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)，從而不斷提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，為促進(jìn)我國環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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