關(guān)于依法治企的研究與探討

路虹

10月27日，中共中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法制國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著我黨全面開(kāi)啟了法制建設(shè)的全新局面。近10年來(lái)，國(guó)資委緊緊圍繞打造“法制央企”理念，按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”，取得了令人矚目的成效。打造“法制央企”，是中央企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)的必由之路，對(duì)于推進(jìn)法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、依法制企是改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

完備的法制是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的象征，法制化管理是企業(yè)走向市場(chǎng)、走向成熟、特別是改革發(fā)展的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，建設(shè)法制國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而依法制企工作是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的重要組成部分之一，是依法制國(guó)方略在企業(yè)的具體體現(xiàn)，依法制企成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的必然要求。

二、依法制企是提升質(zhì)量效益的必由之路

依法制企必須與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，保護(hù)石油企業(yè)合法權(quán)益，是提升質(zhì)量效益的必由之路。近年來(lái)，與國(guó)有企業(yè)密切相關(guān)的《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等一系列法律相繼出臺(tái)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了廣泛和深刻的影響。如按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，需要對(duì)企業(yè)各種用工形式和勞動(dòng)合同進(jìn)行重新規(guī)范和調(diào)整，在維護(hù)自身利益和保護(hù)員工權(quán)益之間找到最佳平衡點(diǎn)，竭力提高干部員工的工作積極性和創(chuàng)新能力。按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，當(dāng)前，企業(yè)質(zhì)量效益、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面的標(biāo)準(zhǔn)日趨規(guī)范嚴(yán)格，行政執(zhí)法力度正在進(jìn)一步加大。日趨嚴(yán)格的法律環(huán)境，直接影響著企業(yè)的內(nèi)部管理秩序和對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要我們從法律層面加強(qiáng)研究，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。因此，企業(yè)在合法權(quán)益受到不法侵害或妨害時(shí)，能否采取適當(dāng)、有效的措施予以排除或補(bǔ)救，是企業(yè)依法制企能力的重要標(biāo)志之一，更是企業(yè)提升質(zhì)量效益的重要之義。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于法制經(jīng)濟(jì)，依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法制企是一項(xiàng)確保政治安全、生產(chǎn)安全、建設(shè)安全、形象安全的重大決策部署。應(yīng)該采取多種宣傳教育形式，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)全員防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。同時(shí)，要注重各專(zhuān)業(yè)之間的相互配合，做到重大決策、重點(diǎn)工程提前介入，超前防控，為最后決策提供法律依據(jù)，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性。要大力開(kāi)展依法制企和企業(yè)普法工作，把企業(yè)的各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，正確處理好依法與保護(hù)的關(guān)系，依法保護(hù)石油安全、維護(hù)油田企業(yè)合法權(quán)益。要依照國(guó)家法律履行職責(zé)，依法平等保護(hù)油田物資和企業(yè)的合法權(quán)益，不允許因執(zhí)法不公產(chǎn)生對(duì)法律公信力的褻瀆。要通過(guò)公正司法，提高石油司法的公信力，以高度的責(zé)任心和自覺(jué)性，以創(chuàng)新、發(fā)展的理念，開(kāi)拓新局面，要在更廣闊領(lǐng)域，更大的范圍內(nèi)，以更加靈活有效的方式，為維護(hù)油田治安，預(yù)防和打擊犯罪，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，化解企業(yè)法律難題方面，做更多的工作。

三、依法制企的關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)范

依法制企是強(qiáng)化系統(tǒng)管控的有效手段。法制的企業(yè)可以靠一套制度來(lái)糾正個(gè)人的錯(cuò)誤，即使最高領(lǐng)導(dǎo)人作出了錯(cuò)誤的決策，也有一套糾錯(cuò)機(jī)制。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中一定要從人治走向法制。這就需要企業(yè)依法建立橫向到邊、縱向到底的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、程序化，做到處處按著標(biāo)準(zhǔn)辦，事事循著程序走，使法律與企業(yè)管理高度融合。

行之有效的規(guī)章制度是依法制企的基礎(chǔ)，是企業(yè)實(shí)行法制化管理的重要手段。企業(yè)應(yīng)注重用機(jī)制管理，用制度規(guī)范行為，依法定制，以制治企，不斷健全企業(yè)法制化管理體系。依法制企的關(guān)鍵是科學(xué)規(guī)范，最重要的保障和基礎(chǔ)就是建立行之有效的規(guī)章制度。我國(guó)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)龐雜而繁瑣，企業(yè)可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和自身情況制定切換實(shí)際的規(guī)章制度，并將其貫穿于經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。依法制企是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的重要組織保障和制度保障，若要實(shí)現(xiàn)依法制企，企業(yè)首先要樹(shù)立法制意識(shí)，堅(jiān)持依法制企原則，建立完善企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責(zé)任追究與監(jiān)管控制措施，從企業(yè)的決策者、管理者到普通員工都應(yīng)當(dāng)重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的涉法事務(wù)。

四、依法制企有利于提高防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和合規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力

提高防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高合規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法是關(guān)鍵。企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱以及依法經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、掌握各種法律知識(shí)，努力提高各級(jí)干部運(yùn)用法律手段依法管理的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，帶出一支學(xué)法、懂法、用法的員工隊(duì)伍。

各級(jí)管理者是企業(yè)的決策者、組織者和實(shí)施者，是將依法制企理念具體化為企業(yè)基本管理方式的決定性因素。從法理上講，法律法規(guī)是員工意志和利益的體現(xiàn)，規(guī)章制度是企業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做自覺(jué)遵紀(jì)守法的模范，企業(yè)的決策必須納入民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。

五、加強(qiáng)法制文化建設(shè)，提升企業(yè)依法制企能力

依法制企必須與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，積極營(yíng)造濃厚的法制文化氛圍?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，法制的建立必須要有法制文化作為支柱。推進(jìn)社會(huì)主義法制文化建設(shè)，是一個(gè)既具有前瞻性，又具有時(shí)代性的課題。

對(duì)企業(yè)和員工個(gè)人來(lái)說(shuō)，在以法制文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化的激勵(lì)、導(dǎo)向、約束等作用下，企業(yè)和員工以合法、守法為榮，其行為和活動(dòng)將主動(dòng)建立在合法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全完善法制框架下的公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，努力形成人人學(xué)法知法守法用法的良好氛圍，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念等等，為企業(yè)健康發(fā)展提供根本保障。