基層懲防體系建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

寧良玉++鄭銳++李楊

摘 要：懲治和預(yù)防腐敗體系涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。本文基層單位的懲防體系如何做提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；懲防體系；問(wèn)題；原因；對(duì)策

懲治和預(yù)防腐敗體系涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，是為企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證的關(guān)鍵所在。吐哈油田是以油氣工程建設(shè)、工程技術(shù)服務(wù)、后勤服務(wù)為主，懲防體系建設(shè)向基層延伸，最終的落腳點(diǎn)在基層車(chē)間、隊(duì)站。從目前掌握的情況分析，懲防體系建設(shè)向基層延伸不夠主要表現(xiàn)是懲防體系建設(shè)在公司層面開(kāi)展的比較好，工作成效比較明顯，而在各二級(jí)單位則相對(duì)滯后，有的甚至成效甚微。這個(gè)問(wèn)題影響了懲防體系建設(shè)的完整性，制約了反腐倡廉工作成效的發(fā)揮。基層懲防體系建設(shè)工作滯后的表現(xiàn)及原因主要有以下幾個(gè)方面：

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)有偏差，總認(rèn)為反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任，工作中凡是涉及反腐倡廉的任務(wù)直接交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員。還有一些領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為本單位一旦出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，會(huì)給單位帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，影響單位評(píng)先、個(gè)人業(yè)績(jī)，因而在反腐倡廉建設(shè)的具體工作中不積極、不主動(dòng)，以“不作為”來(lái)“求安穩(wěn)”。

二、各單位對(duì)下督促指導(dǎo)力度不夠

在公司的督促指導(dǎo)下，各二級(jí)單位較為重視懲防體系建設(shè)工作的開(kāi)展，卻相對(duì)疏于對(duì)基層車(chē)間、工區(qū)工作的檢查、督促和指導(dǎo)，這導(dǎo)致基層車(chē)間、工區(qū)對(duì)推動(dòng)懲防體系建設(shè)的程序、方法了解不多，動(dòng)力也不足。有的以完成規(guī)定任務(wù)的心態(tài)，一些工作走了過(guò)場(chǎng)；有的雖然有做好這項(xiàng)工作的愿望，但工作能力有限，沒(méi)有取得理想的效果。

三、教育效果不盡人意

從計(jì)劃性看，有些單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定反腐倡廉教育的相關(guān)制度和計(jì)劃，有的單位盡管對(duì)教育作出計(jì)劃安排，但相對(duì)籠統(tǒng)，不夠具體、清晰，開(kāi)展教育隨意性大。從針對(duì)性看，教育內(nèi)容、形式比較單一，教育的感染力和影響力不強(qiáng)。從示范性看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員自律不夠嚴(yán)格，不能做到“先禁己身而后人”，使教育效果打了折扣。

四、制度執(zhí)行不夠有力

一方面，制度缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的問(wèn)題在各單位不同程度地存在，制度的指導(dǎo)性、操作性不強(qiáng)，彈性大、剛性小，造成基層單位的相關(guān)工作處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。另一方面，部分基層單位對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行制度的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至認(rèn)為制度是一種束縛，從而在某些工作上降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序，規(guī)避制度以按照“老規(guī)矩”辦。

五、監(jiān)督檢查難以取得實(shí)效

從上級(jí)監(jiān)督來(lái)看，一些單位相對(duì)分散，不少遠(yuǎn)離上級(jí)單位所在地，受人員精力、計(jì)劃安排的影響，上級(jí)單位難以進(jìn)行有效監(jiān)督。從本級(jí)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，監(jiān)督部門(mén)、人員面對(duì)的都是領(lǐng)導(dǎo)和同事，因而顧慮重重，擔(dān)心得罪人、丟選票，工作中走形式、走過(guò)場(chǎng)。從下級(jí)監(jiān)督來(lái)看，由于單位廠務(wù)公開(kāi)制度不夠健全，基層單位信訪舉報(bào)渠道不夠暢通，大家對(duì)一些問(wèn)題的意見(jiàn)建議也不能在本級(jí)解決。

六、組織建設(shè)不完善

有些單位規(guī)模較小，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；有些單位人員緊張，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員多身兼數(shù)職，造成紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)與上級(jí)要求和企業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要不匹配。有些單位尚未建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不充分。

結(jié)合公司的實(shí)際，將懲防體系建設(shè)向基層延伸，應(yīng)注重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）懲防體系建設(shè)的研究謀劃向基層延伸

懲防體系建設(shè)向基層延伸要從研究謀劃抓起，各單位要立足自身研究懲防體系建設(shè)方案，謀劃具體工作措施。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要明確自身在推動(dòng)懲防體系建設(shè)中的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作放在同等重要的位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“四個(gè)親自”的要求，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，組織力量研究制定出符合自身實(shí)際的懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃。各單位在對(duì)懲防體系建設(shè)進(jìn)行研究謀劃時(shí)，不能忽視應(yīng)有的組織保障。一些單位既沒(méi)有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，也不配備專(zhuān)職工作人員，而僅僅是指定一名工作人員兼職，造成懲防體系建設(shè)工作疲于應(yīng)付、無(wú)法深入。各單位應(yīng)按照要求為反腐倡廉建設(shè)配備的人員兼職更少的工作，并探索建立符合反腐倡廉工作要求的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。

（二）懲防體系建設(shè)的推動(dòng)落實(shí)向基層延伸

在教育方面，各單位要結(jié)合工作任務(wù)制定自己的教育計(jì)劃，明確什么內(nèi)容、什么時(shí)間、什么形式等。對(duì)本單位一定時(shí)期內(nèi)的全面工作安排、進(jìn)度有所把握，明確教育的時(shí)間；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)建議有所把握，明確教育的形式等等。在制度方面，要解決缺項(xiàng)漏項(xiàng)和“拿來(lái)主義”的問(wèn)題。各單位要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭把自己擺進(jìn)去，做到制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度執(zhí)行沒(méi)有例外。對(duì)規(guī)避制度的苗頭性、傾向性問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正。在監(jiān)督方面，需要公司層面履行好各項(xiàng)監(jiān)督職能，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，謀劃好對(duì)公司重大決策部署執(zhí)行、各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)等方面情況及涉及人財(cái)物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并對(duì)基層單位加強(qiáng)監(jiān)督工作進(jìn)行經(jīng)常性的督促、指導(dǎo)?；鶎訂挝灰Πl(fā)揮本級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督的作用，按照要求規(guī)范開(kāi)展民主評(píng)議、廠務(wù)公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督工作，暢通職工群眾提出意見(jiàn)建議、反映合理訴求的渠道，并通過(guò)認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理信訪舉報(bào)、積極回應(yīng)群眾關(guān)切發(fā)揮好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

（三）懲防體系建設(shè)的檢查考核向基層延伸

懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃實(shí)施期間，公司能夠通過(guò)多種形式對(duì)各單位懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查，給予其有力的督促和指導(dǎo)。但各單位做得很不夠，即使在公司要求開(kāi)展自查時(shí)，也往往僅對(duì)一些情況進(jìn)行梳理，反映的主要是層面工作，沒(méi)有開(kāi)展系統(tǒng)的檢查、總結(jié)等方面的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雪.國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系評(píng)價(jià)實(shí)務(wù).中國(guó)方正出版社，2011（2）.

[2]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃.人民出版社， 2013（12）.