對農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“繳費難”現(xiàn)象的分析

劉元峰++柯良發(fā)

社會保障制度是化解各種社會風(fēng)險的重要制度手段，是社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。社會保障可以解決老百姓的后顧之憂，還有利于拉動消費、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等。目前，我國已經(jīng)建立起一套比較完整的社會保障體系，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民?！保┚褪窃擉w系中的重要一環(huán)。但是，在城鄉(xiāng)居民保的實際操作中，尤其是農(nóng)村這個城鄉(xiāng)居民保面向?qū)ο笞顝V，也是各類社會保障制度覆蓋最薄弱的地帶，卻普遍存在著養(yǎng)老保險“繳費難”的現(xiàn)象。本文針對這一現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)原因，并提出相應(yīng)的解決方法。

一、出現(xiàn)“繳費難”現(xiàn)象的

原因

（一）制度建立時間短且政策多變

我國社會養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過程。最終形成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度這樣一種“多條腿走路”的局面。

而針對農(nóng)民這一群體，又先后經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代開展的 “老農(nóng)?！?、2009年開展的“新農(nóng)?！?，直到2014年國務(wù)院決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！边M(jìn)行并軌，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

這種多軌并存的保險制度和不斷進(jìn)行的農(nóng)村保險制度改革所帶來的政策變化和制度銜接問題，再加上我國養(yǎng)老保險制度建立時間較短，導(dǎo)致廣大群眾對政策的理解比較模糊。

（二）部分地方對民生事業(yè)重視不夠

部分地區(qū)的政府部門關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而沒有把民生事業(yè)擺在重要的位置。

改革開放以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項特別重要的工作，很多地方甚至喊出了“以GDP論英雄”的口號。進(jìn)入新千年以來，由于在發(fā)展過程中社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，涌現(xiàn)出較多社會矛盾，各級政府又把維護(hù)社會穩(wěn)定作為一項特別重要的工作。而像養(yǎng)老保險這樣的民生事業(yè)，因其涉及對象多、工作瑣碎，不能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入做出顯著貢獻(xiàn)，且較難在短期內(nèi)形成所謂的工作“亮點”，基層政府一直對其重視不夠。

（三）部分基層干部對政策理解

不透，宣傳不到位，做法原始

由于基層干部文化程度普遍不高，養(yǎng)老保險又是一種新生事物，再加上政策多變，所以，很多基層干部自身對各項政策都沒有理解透徹，這就很難保證他們在對群眾進(jìn)行政策宣傳時“不走樣”。

此外，基層干部在進(jìn)行政策宣傳時，所采用的方式方法有時過于書面化和正式化，不太容易讓群眾接受?；鶎痈刹繑?shù)量少、待遇偏低、工作繁忙，沒有精力、也沒有動力去做好這件當(dāng)下“成果”不明顯，甚至部分群眾還不理解的工作。所以，對待這件有點“出力不討好”的“繁瑣”工作，基層干部往往缺乏積極性。

在執(zhí)行政策時，部分地方采用了一些較原始的方式。如有些地方實行“捆綁”策略，如果某戶家庭不繳納養(yǎng)老保險，則該家庭的老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這類“土政策”既違反了“自愿參?！钡脑瓌t，也給群眾帶來抵觸心理。這些原始的方式方法可能在短期內(nèi)取得一定成效（如參保率、繳費率的提高），但是，長遠(yuǎn)來看，卻不利于群眾養(yǎng)老保險意識的建立。

（四）信息傳達(dá)不暢

我國部分地區(qū)農(nóng)民居住分散，村干部配備較少且工作事情多，導(dǎo)致信息傳達(dá)不暢。

很多地方采取的信息傳達(dá)流程是每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所下發(fā)繳費通知，然后召開一次村主干部（書記、主任）會議，開展養(yǎng)老保險政策解讀并分發(fā)宣傳單，村主干部分配任務(wù)給各包組干部，各包組干部再安排各小組長通知村民繳費。這種漫長的信息傳輸鏈導(dǎo)致信息傳達(dá)效率變低、錯誤率加大。同時，由于村組干部平時忙于應(yīng)付各類檢查，而且普遍從事勞動生產(chǎn)，很多時候就把這件事情放在一邊。

（五）新時期農(nóng)村特點和農(nóng)民的

思維、行為特點

改革開放以來，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民涌入沿海地區(qū)打工，人口流動量和流動率加大，這也在一定程度上造成了信息傳達(dá)困難。此外，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民保政策存在不同，也在客觀上給外出務(wù)工人員對政策的理解制造了困難。

中國幾千年來一直實行的 “家庭養(yǎng)老”的模式，“養(yǎng)兒防老”等思想對國人影響很深。這種模式在農(nóng)村影響尤甚，導(dǎo)致農(nóng)民保險意識不強(qiáng)，參保意識不高。

雖然城鄉(xiāng)居民保對農(nóng)民來說是好事，但是人并不是完全理性的，人們往往只注重于短期利益，對長期的、存在不確定性的事情往往持審慎態(tài)度。這一點，在農(nóng)民、年輕人身上體現(xiàn)尤為明顯。

對于農(nóng)民來說，其收入來源比較復(fù)雜（包括種植、養(yǎng)殖收入、打工收入等），而且往往存在不穩(wěn)定性和季節(jié)性。所以，農(nóng)民手中的資金狀況并不穩(wěn)定。此外，我國不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均，同一地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況也不均，養(yǎng)老保險繳費對某些低收入農(nóng)民家庭而言是一筆不小負(fù)擔(dān)。

此外，農(nóng)村生活節(jié)奏慢導(dǎo)致農(nóng)民做事散漫，農(nóng)民往往對未來缺乏規(guī)劃，存在盲從行為等，這些特點都是處理農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險繳費時需要考慮的。

（六）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民保待遇偏低

經(jīng)過長期的努力，我國城鄉(xiāng)居民保待遇水平已經(jīng)在逐步提高。但是，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，養(yǎng)老基金保值增值渠道單一等。種種原因，導(dǎo)致群眾享受的待遇偏低，對其尚缺乏足夠的吸引力。

（七）政府的信任危機(jī)

我國正處于改革開放深化期和社會轉(zhuǎn)型期，社會利益分化、價值取向多遠(yuǎn)和外來文化沖擊等諸多社會因素影響導(dǎo)致各種矛盾不斷涌現(xiàn)，政府在處理這些矛盾時有時因為缺乏經(jīng)驗而采取一些非理性的行為，損害了政府的權(quán)威。再加上網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失，部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗問題的出現(xiàn)，政治和決策過程的封閉性等，都導(dǎo)致了群眾對政府的信任危機(jī)。

這種信任危機(jī)導(dǎo)致很多群眾會把政府“天然地”放在與群眾爭利的對立面而不是視其為服務(wù)者，將政府的各類行為均視為是欺騙老百姓的、對老百姓沒有好處的。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民保上，就是老百姓覺得養(yǎng)老保險是把錢放進(jìn)政府口袋里，被政府拿去放貸款，而收益與群眾無關(guān)。這些觀點具有很強(qiáng)的傳染性和“殺傷力”，給農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費工作帶來一定難度。

二、解決“繳費難”問題的

措施

針對以上分析得到的7方面原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

（一）加快制度并軌，加強(qiáng)考核力度

首先，要加快不同養(yǎng)老保險制度的并軌，讓大家在“一口灶”里吃飯。這既方便了群眾對政策的理解，也打破了城鄉(xiāng)壁壘，更能體現(xiàn)制度的公平。并軌后還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，方便辦理各種手續(xù)和各種制度的遷移銜接等。

另外，上級政府要將養(yǎng)老保險的繳費情況列入對下級政府的工作考核，并不斷加大考核力度。2014年新出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》里提到：“考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加重視勞動就業(yè)、社會保障、等的考核，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實績?！边@就是非常好的導(dǎo)向。隨著各級政府對社會保障事業(yè)的重視程度越來越高，養(yǎng)老保險繳費工作的進(jìn)行也會越來越順利。

（二）結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民特點，針對性開展宣傳和組織

針對農(nóng)村、村干部和農(nóng)民的特點，采取針對性的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)居民保的宣傳和組織。

首先要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。經(jīng)辦人員要爭取做到一次性告知所有辦理流程，不讓群眾為同一件事上第二次門。

對于基層政府而言，很少采用直接面對群眾的方式來開展工作，所以就需要對村干部加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時還要用通俗的語言和鮮活、身邊的例子讓政策容易接受、易于理解，便于傳播。只有村干部業(yè)務(wù)熟練了，把政策和流程理解透了，才能做好群眾的工作。

宣傳和組織工作還要講究季節(jié)性。要在農(nóng)民剛賣完糧食時集中宣傳，因為這個時候農(nóng)民手中資金相對充裕；要在過年、過節(jié)期間集中宣傳，這時外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較多，人群相對集中，有利于信息的傳播。

（三）縮短信息傳達(dá)流程，提高信息傳達(dá)效率和準(zhǔn)確性

信息傳達(dá)流程太長會導(dǎo)致信息傳遞效率下降和信息失真，要想避免這種現(xiàn)象，就需要縮短信息傳達(dá)流程。鑒于基層干部較少，工作繁重，要想讓其直接面對老百姓做面對面的工作就顯得不太現(xiàn)實；此外，受限于基層政府各級機(jī)構(gòu)編制，增加人員同樣顯得不太合乎實際。那么就需要另辟蹊徑，改變宣傳方式，大力采用新媒體，如微信公眾號、電視、短信等方式讓信息直達(dá)群眾，減少中間環(huán)節(jié)，確保信息傳遞效率和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)全社會的保險意識教育

政府要引導(dǎo)全社會認(rèn)識保險的作用。政策導(dǎo)向上，出臺銀行存款保險制度等政策對人們的保險意識產(chǎn)生直接影響；宣傳導(dǎo)向上，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、政府工作會議等多種渠道，加強(qiáng)對百姓的保險教育。教育部門和學(xué)校積極承擔(dān)保險教育責(zé)任，開展多種形式的保險知識教育活動，增強(qiáng)學(xué)生對保險的了解。通過學(xué)生帶動家長，通過學(xué)校帶動社會，從而實現(xiàn)全社會的風(fēng)險、保險意識的提高。

此外，隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度這一“短期見效”制度的推行，農(nóng)民在看病吃藥等方面得到了實惠。只有讓農(nóng)民看到社會保險制度帶來的種種實惠，才能樹立對養(yǎng)老保險這一“長期見效”保險制度的信心，使他們的觀念由“要我?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！薄?/p>

（五）社會保障卡多功能合一

要逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障卡并大力推行“一卡多用”。社?？ú坏梢钥床【歪t(yī)、繳交養(yǎng)老保險費、領(lǐng)取養(yǎng)老金等，還可以辦理現(xiàn)金存取、支付結(jié)算、投資理財、代理水、電、煤氣、移動、電信等多種代扣代繳業(yè)務(wù)。糧種直補等政府補貼，煙草收購資金等都可以通過社?？ù?。社?？üδ茉綇?qiáng)大，老百姓使用起來越方便，就會對其越依賴，也就越能在很大程度上激發(fā)群眾繳納養(yǎng)老保險的積極性。

（六）多渠道、多方法提高城鄉(xiāng)居民保待遇

養(yǎng)老保險待遇的提高是一個長期的過程，非一朝一夕之功。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能投入更多公共財政來補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。此外，還有其他方法來提高待遇。

第一，養(yǎng)老保險資金籌集渠道為個人繳費、集體補助和政府補貼。目前來看，社會經(jīng)濟(jì)、公益組織和慈善人士的參與度不高。政府要利用新聞媒體來進(jìn)行輿論引導(dǎo)，通過宣傳榜樣、建立功德碑、舉辦頒獎晚會等形式來鼓勵各類組織和個人。

第二，目前的養(yǎng)老基金主要用來存銀行定期存款和購買國債，這種投資方式很安全，但是收益率卻不高，甚至有貶值的風(fēng)險。未來，養(yǎng)老基金要以銀行存款等穩(wěn)健投資為主，在保證投資安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加高收益投資的比例，拓展投資領(lǐng)域，如購買地方政府債券、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式進(jìn)行投資，以此來提高基金管理效率，提高養(yǎng)老金收益。

（七）打造誠信政府，化解群眾信任危機(jī)

群眾對政府的信任危機(jī)會導(dǎo)致各種問題，對養(yǎng)老保險繳費也有不小影響。那么政府就需要堅持依法辦事，加強(qiáng)信息公開，約束規(guī)范權(quán)力。尤其是涉及群眾切身利益的決策一定要充分征求意見，慎之又慎。對公眾的合理期待要積極回應(yīng)、圓滿落實，不食言，不失信。此外，還要做好養(yǎng)老基金的監(jiān)管。制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，并定期向社會披露籌集、增值和支付情況，加強(qiáng)社會監(jiān)督；及時對符合待遇領(lǐng)取資格的人員進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)防基金被擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。只有這樣，才能逐步恢復(fù)公眾對政府的信任。而一旦群眾信任政府了，各項工作就好做得多了。

（作者單位：福建省建寧縣濉溪鎮(zhèn)人民政府）