買到未審定玉米種子不結(jié)實(shí)，我能索賠嗎？

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動(dòng)合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

導(dǎo)讀：買了玉米種子雖長得好，但不結(jié)實(shí)，發(fā)現(xiàn)該玉米種子未經(jīng)過審定，怎么辦？可以以售假為由索賠嗎？湖北瑞通天元律師事務(wù)所楊曉峰律師為您支招：未審定種子經(jīng)營推廣是違法的，但不能以售假為由索賠，可以以未經(jīng)審定為由索賠；索賠項(xiàng)目包括購種價(jià)款、種植玉米有關(guān)費(fèi)用和可得經(jīng)營利益；索賠時(shí)應(yīng)該提供有關(guān)、有效、合法的票據(jù)；先協(xié)商或調(diào)解、調(diào)解不成的再訴諸仲裁機(jī)構(gòu)。

經(jīng)典案例：武漢市漢南區(qū)蔬菜專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張先生問：我們合作社2015年種植了33 320 m2（50畝）鮮食玉米，目前長勢喜人但就是不結(jié)實(shí)，一打聽該鮮食玉米種子沒有經(jīng)過審定，我們能以售假為由向種子供應(yīng)商索賠嗎？

1 鮮食玉米種子是否需要審定？

根據(jù)《中華人民共和國種子法》第十五條和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》第三條的規(guī)定，包括水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯在內(nèi)的主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前，均應(yīng)當(dāng)通過國家級或者省級審定。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國絕大多數(shù)蔬菜品種沒有被列入主要農(nóng)作物品種范圍，不需要審定，雖然鮮食玉米與新鮮蔬菜或水果的食用方式和方法相同，但鮮食玉米確定是玉米大家族的一員，因此在推廣應(yīng)用前是必須通過國家級或者省級審定的。

2 未經(jīng)審定的鮮食玉米種子是否可以經(jīng)營、推廣？

現(xiàn)實(shí)生活中有些種子生產(chǎn)商或經(jīng)銷商以“試驗(yàn)”、“示范”之名行種子推廣之實(shí)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部印發(fā)〈關(guān)于種子審定及試驗(yàn)、示范、推廣與經(jīng)營行為界定問題的復(fù)函〉（農(nóng)政函[2001]3號）》規(guī)定：“按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條第二款的規(guī)定，示范是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一種形式，種子示范是種子推廣的一個(gè)環(huán)節(jié)。以‘示范用種的名義銷售種子的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營、推廣行為”。根據(jù)《種子法》第十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣。根據(jù)《種子法》第十五條第一款和第七十四條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定：“玉米屬于主要農(nóng)作物，玉米品種屬于應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種，未經(jīng)審定通過的玉米種子不得以任何名義經(jīng)營、推廣?！?/p>

應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過包括以下兩種情形：一是未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的。

通過國家級審定的玉米品種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的玉米品種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同意后可以引種。

通過以上分析，我們知道了鮮食玉米種子沒有經(jīng)過審定，不得試驗(yàn)、示范、經(jīng)營和推廣，否則屬于違法。審定通過的玉米種子會由農(nóng)業(yè)部或湖北省農(nóng)業(yè)廳公告，經(jīng)營者把未經(jīng)審定通過并公告的鮮食玉米種子售賣給您，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

1 假種子和劣種子有何區(qū)別？

按照《中華人民共和國種子法》第四十六條的規(guī)定，假種子包括：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。

清楚了假種子的法定概念，順便給您介紹一下劣種子的法定概念：質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；因變質(zhì)不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規(guī)定的；帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的種子均為劣種子。

根據(jù)《中華人民共和國種子法》第五十九條和第六十四條的規(guī)定，我國法律將生產(chǎn)、經(jīng)營假種子和劣種子的行為與生產(chǎn)、經(jīng)營未經(jīng)審定通過種子的行為分列進(jìn)行管理和分別追究法律責(zé)任。要知道，未經(jīng)審定通過的種子不一定是假種子或劣種子，假種子或劣種子可以是未經(jīng)審定通過的種子，也可以是審定通過的種子，未經(jīng)審定通過的種子經(jīng)過法定程序后也有可能被通過，也就是說，假種子或劣種子有未經(jīng)審定通過之分，經(jīng)審定通過的種子也有假劣之分。對于玉米種子而言，種子必須審定通過，同時(shí)不能是假種子或劣種子。

2 未審定玉米種子索賠理由

種子經(jīng)營現(xiàn)實(shí)告訴我們，未經(jīng)審定通過的玉米種子在銷售時(shí)，往往伴隨著售假行為，如以此種品種種子冒充通過審定的他種品種種子；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或不標(biāo)注等。但不管怎樣，玉米種子沒有經(jīng)過審定，不能以售假為由向種子供應(yīng)商索賠，您可以以玉米種子沒有經(jīng)過審定為由，向種子供應(yīng)商索賠。若種子供應(yīng)商銷售給您的玉米種子有以此種品種種子冒充通過審定的他種品種種子的行為或種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符等，您也可以以其中的任一售假行為為由，向種子供應(yīng)商索賠。

1 索賠的法律依據(jù)

《中華人民共和國種子法》第四十一條對種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，作出了明確的法律規(guī)定：出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向種子使用者賠償，賠償項(xiàng)目包括購種價(jià)款、有關(guān)費(fèi)用和可得經(jīng)營利益。種子經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。

當(dāng)然您可按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六十二條的規(guī)定，依據(jù)第五十二條即“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定承擔(dān)修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等民事責(zé)任。”和第五十五條即“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。”的規(guī)定，主張自己的權(quán)利。

2 索賠的項(xiàng)目和金額

索賠項(xiàng)目包括購種價(jià)款、種植鮮食玉米的有關(guān)投入、可得經(jīng)營利益損失。

①購種價(jià)款 即您購買種子時(shí)所支付的價(jià)款。

②種植鮮食玉米的有關(guān)投入 由于您用33 320 m2（50畝）土地種植鮮食玉米，首先是土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)費(fèi)用，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的租賃費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等；其次是種植鮮食玉米的當(dāng)期投入，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、水費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用；第三是農(nóng)田設(shè)施、設(shè)備折舊費(fèi)；第四是人工投入的費(fèi)用，包括您本人和雇請的用工費(fèi)用；第五是與被侵權(quán)有關(guān)的維權(quán)費(fèi)用，如交通費(fèi)、誤工費(fèi)、鑒定費(fèi)等。

③可得經(jīng)營利益損失 即種植沒有質(zhì)量問題的種子預(yù)計(jì)可以獲得的正常收入減去種植質(zhì)量有問題的種子實(shí)際獲得的收入之差。

3 索賠金額

不管是直接損失還是間接損失，向責(zé)任方提出索賠要求應(yīng)以合法的票據(jù)為準(zhǔn)，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中有大量的非正常票據(jù)或“白紙條”存在，但要依法維權(quán)，還是應(yīng)該有合法的票據(jù)，至少提供的費(fèi)用票據(jù)有其合理性，否則不被責(zé)任方或人民法院認(rèn)可。至于具體賠償金額，只要賠償項(xiàng)目和票據(jù)滿足上述要求，相信責(zé)任方應(yīng)予承擔(dān)或人民法院應(yīng)當(dāng)給予支持。

種子供應(yīng)商索賠通常采用協(xié)商或者調(diào)解方式。未經(jīng)協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁條款向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，沒有仲裁條款的，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。

考慮到種子使用者的現(xiàn)實(shí)條件和維權(quán)成本，作為利益受損方，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好法律，如《中華人民共和國種子法》第六十四條規(guī)定，違反種子法，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止種子的經(jīng)營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。根據(jù)《中華人民共和國種子法》第十七條和第六十四條的規(guī)定，只要存在經(jīng)營推廣未經(jīng)審定品種的違法行為，就應(yīng)當(dāng)予以處罰，其推廣的未經(jīng)審定品種的數(shù)量不是定性的依據(jù)。但是，經(jīng)營推廣的種子數(shù)量可以作為認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定罰款幅度時(shí)予以考慮。也就是說，除了您可以向種子銷售商索賠外，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門同樣有權(quán)而且有責(zé)任對種子銷售商予以處罰。當(dāng)您購買了未經(jīng)審定通過的種子后，您可以先向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)案，農(nóng)業(yè)行政主管部門接案后應(yīng)當(dāng)立案并予以查處，處罰前農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行相關(guān)的違法事實(shí)調(diào)查和證據(jù)收集是必須的，您可以直接利用他們收集到的證據(jù)來為自己維權(quán)所用。對于經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以對違法者處以一萬元以上五萬元以下罰款，對于這個(gè)自由裁量權(quán)的空間，農(nóng)業(yè)行政主管部門在決定具體處罰金額時(shí)，會充分考慮違法者對種子使用者是否已賠償以及消除不利影響的努力程度。

故您在主張賠償時(shí)一定要悉心研究前面介紹的相關(guān)法律規(guī)定，并加以適時(shí)運(yùn)用和利用之。