唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

闞建東

1唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)休閑漁業(yè)現(xiàn)狀

唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，簡稱唐港區(qū)，地處渤海灣中心地帶，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟圈中。陸地面積432.4 km2，海岸線90 km，灘涂面積297.6 km2，唐港區(qū)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積1 233 hm2，各類漁船188條，總功率20 769.5 kW，漁業(yè)人口2萬余人，2014年全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值5.82億元，是唐港區(qū)大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。唐港區(qū)的休閑漁業(yè)發(fā)展起步于2006年，由當?shù)氐拇笮吐糜喂窘M織部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，經(jīng)漁業(yè)主管部門批準建造的休閑漁業(yè)船舶，并依托于旅游公司漁港開展營運。幾年來，在漁業(yè)、安監(jiān)、邊防等部門的監(jiān)管下健康運營，沒有發(fā)生任何安全事故，在唐港區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得了較快的發(fā)展，目前共登記休閑漁船17條，作業(yè)方式為出海觀光演練式捕撈作業(yè)，在旅游旺季供不應求，2014年唐港區(qū)休閑漁業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值的1.8%，不僅增加了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)途徑，實現(xiàn)了漁民增收、漁業(yè)增效，同時也帶動了唐港區(qū)交通、餐飲、住宿、商業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展。

2唐港區(qū)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)采取的措施

海洋休閑漁業(yè)是綜合利用海洋漁業(yè)資源，滿足人們海洋休閑服務需求的新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在當前海洋漁業(yè)自然資源日益匱乏的形勢下，休閑漁業(yè)能夠適應消費市場的變化，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進漁業(yè)經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。唐港區(qū)在發(fā)展休閑漁業(yè)經(jīng)濟中主要采取了以下幾種做法：

2.1充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加大行業(yè)引導力度

唐港區(qū)地處渤海灣及京津冀都市圈核心地帶，處在京、津、唐、秦四個中心城市的交叉輻射區(qū)，地理條件獨特，海洋資源豐富。唐港區(qū)充分利用顯著的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造國際海濱休閑度假勝地，將發(fā)展濱海旅游與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，加大宣傳力度，多措并舉，先行先試，著重引導并鼓勵駕駛小型捕撈漁船的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，因地制宜地從事休閑漁業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的效果。

2.2增加設施漁業(yè)規(guī)模，擴大休閑漁業(yè)資源

唐港區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)勢顯著，漁業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)達。近幾年來，重點引進海洋牧場、人工魚礁生態(tài)漁業(yè)項目，高標準工廠化海水養(yǎng)殖車間及精養(yǎng)池塘建設規(guī)模不斷擴大，通過大力發(fā)展設施漁業(yè)，近海漁業(yè)資源得到了有效的保護，漁耕文化氣息濃郁，為發(fā)展不同類型、不同層次的休閑漁業(yè)提供了良好的基礎。

2.3嚴格落實行業(yè)準入，加強安全監(jiān)管力度

幾年來，唐港區(qū)初步建立并完善了職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管體系，對休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實行嚴格的行業(yè)準入與監(jiān)管，建立健全安全管理制度及應急預案、落實各項安全生產(chǎn)措施和操作規(guī)程，促進了該區(qū)休閑漁業(yè)行業(yè)的合法、規(guī)范、安全經(jīng)營。

3存在問題

3.1缺少休閑漁業(yè)法律法規(guī)及漁業(yè)規(guī)劃，休閑漁業(yè)的扶持力度明顯不足

由于目前休閑漁業(yè)在發(fā)展中缺乏專門的法律法規(guī)，造成管理部門職責分工不明確；在當前捕撈資源日益匱乏，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)實背景下，缺乏長遠的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專業(yè)漁港的基礎設施建設遠遠不夠，服務面和服務深度不夠，休閑漁業(yè)不會得到長足發(fā)展，而且休閑漁船普遍較小，安全問題不容樂觀。

3.2勞動者素質(zhì)不高和觀念落后，缺乏良好的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

目前唐港區(qū)休閑漁業(yè)的從業(yè)者大多是一些傳統(tǒng)漁民，文化水平較低，不具備現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展理念，缺乏專業(yè)的行業(yè)知識和服務技能。由于處在發(fā)展初期，休閑漁業(yè)的市場體系和市場管理機制仍不完善，在三無船舶非法營運等很多方面都存在著監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，休閑漁業(yè)市場亟需整頓規(guī)范。

4加快休閑漁業(yè)發(fā)展的建議

4.1建立完善的市場管理體系，加大對休閑漁業(yè)的扶持力度

要制定行之有效的法律法規(guī)和行業(yè)標準，進一步理順權屬管理體制，海洋、漁業(yè)主管部門應會同工商、旅游、安監(jiān)等部門共同制定相關的規(guī)定，依法行使管理職能，共同帶動漁業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟發(fā)展。要加強政府支持力度，增加休閑漁業(yè)資金投入，作好財政和金融保險等方面的工作，完善扶持政策，鼓勵依托海洋牧場、漁業(yè)合作社養(yǎng)殖基地、家庭漁業(yè)社區(qū)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設興辦休閑漁業(yè)。

4.2制定長遠休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力加強休閑漁業(yè)的基礎設施建設投入

應根據(jù)唐港區(qū)的資源條件和環(huán)境特點，科學地、因地制宜地制定長遠的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建初具規(guī)模、特色顯著、功能完備的休閑漁業(yè)發(fā)展格局。要加強大型海洋牧場、休閑漁業(yè)園區(qū)等規(guī)?；脑O施漁業(yè)建設，進行休閑漁業(yè)專業(yè)漁港、餐飲住宿、漁家樂功能服務區(qū)等相關設施的高品位建設，形成規(guī)模，提升檔次，建立品牌，迎合游客體驗采捕、休閑垂釣、海域觀光、享受海洋等物質(zhì)文化方面的需求。

4.3加強對從業(yè)者相關知識的培訓

要推進休閑漁業(yè)的健康發(fā)展，就要按照行業(yè)規(guī)范和服務標準，采取多種形式和多項措施，進行專業(yè)技能、法律常識、衛(wèi)生標準、旅游知識、安全生產(chǎn)等方面的指導和培訓，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，提高休閑漁業(yè)的安全性，為游客提供更好的服務，以適應新形勢下的休閑漁業(yè)的不斷發(fā)展。