新時(shí)期川東北農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困難與對(duì)策

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摘 要 針對(duì)川東北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在著的困難進(jìn)行深入分析，總結(jié)出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為提升農(nóng)田水利建設(shè)提供保障。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；水利建設(shè)；川東北

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）12-176-02

川東北是對(duì)四川省東北部的簡(jiǎn)稱(chēng)，行政區(qū)域涉及南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中5市34個(gè)縣（市、區(qū)）。川東北是四川北出甘陜，東進(jìn)兩湖的重要通道。

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷深入，對(duì)于川東北經(jīng)濟(jì)的影響巨大，無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的作用。川東北的農(nóng)田水利建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略組成部分，水利建設(shè)對(duì)于當(dāng)代農(nóng)業(yè)推動(dòng)具有非常重要意義。

1 農(nóng)田水利建設(shè)作用

1.1 提高糧食增產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有利于促進(jìn)糧食增產(chǎn)，可有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活問(wèn)題。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，提升糧食生產(chǎn)顯得非常必要。糧食生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為基本的糧食需求保障，只有將農(nóng)田水利建設(shè)納入到基本的改善民生生活的措施之中，才能夠有效提升地區(qū)居民的生活水平[1]。

1.2 改善川東北地區(qū)農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為山區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入以及生活保障，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在川東北地區(qū)占據(jù)了人均收入的很大部分。在響應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)號(hào)召的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，可以有效解決貧困地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)作物種植問(wèn)題，為農(nóng)作物種植提供更加優(yōu)越的條件。川東北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)良好糧食生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障[2]。

1.3 緩解旱災(zāi)影響

川東北地區(qū)的洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，這些自然災(zāi)害也嚴(yán)重影響著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)國(guó)家自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2000-2010年，川東北地區(qū)的洪澇和旱災(zāi)發(fā)生次數(shù)較高，在很大程度上限制了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。因此，采取農(nóng)田水利建設(shè)措施顯得非常必要，通過(guò)改善水利設(shè)施建設(shè)有效促進(jìn)川東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4 可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

農(nóng)田水利建設(shè)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水資源、保證農(nóng)作物良好生長(zhǎng)。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施可以解決農(nóng)作物的種植水分不足問(wèn)題，促使農(nóng)作物生長(zhǎng)不再局限于傳統(tǒng)的種植方式，減少了農(nóng)作物生產(chǎn)的自然條件影響限制。農(nóng)田水利建設(shè)給川東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善帶來(lái)了無(wú)限的可能[3]。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)困難

2.1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展薄弱難以達(dá)到合理利用

農(nóng)田水利建成之后，由于川東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技還存在著很大不足，對(duì)于農(nóng)田水利利用情況明顯不足。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平普遍較低，農(nóng)業(yè)地區(qū)使用傳統(tǒng)的灌溉方法，其造成了對(duì)于水利資源的大量浪費(fèi)。川東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、體制以及資金等各項(xiàng)不足，造成了農(nóng)業(yè)地區(qū)的綜合灌溉、噴灌等技術(shù)還未有效推廣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展與抗災(zāi)能力未獲得顯著提升。農(nóng)村地區(qū)水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)用水很多都是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式利用水資源，這就造成了水資源成本增加，甚至有些居民對(duì)于水利設(shè)施保護(hù)不足，出現(xiàn)了隨意開(kāi)墾、挖沙等行為，這些均會(huì)造成水土流失，加速塘庫(kù)、渠道沙土淤積，影響了水利工程的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.2 農(nóng)田水利管理人員能力不高

川東北地區(qū)水利建設(shè)過(guò)程中由于懂技術(shù)、善管理的技術(shù)人才不足造成了農(nóng)村水利管理存在著很大的問(wèn)題?；鶎铀块T(mén)承擔(dān)著縣級(jí)以下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理等任務(wù)。在實(shí)際工作中，由于管理人員的能力不高，造成了在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理時(shí)出現(xiàn)各種各樣漏洞。

2.3 缺少有力的投入保障機(jī)制

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)制度不斷改革，主要針對(duì)農(nóng)村稅收制度、公共財(cái)產(chǎn)機(jī)制等進(jìn)行創(chuàng)新改革，制度改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅收管理等方面作用巨大。但由于取消了收費(fèi)制度和“兩工”，造成農(nóng)業(yè)水利建設(shè)缺少了資金的來(lái)源，大多數(shù)都是經(jīng)由國(guó)家部門(mén)撥款修建。隨著制度的改革，國(guó)家在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有形成統(tǒng)一的良性投入機(jī)制，造成了投入水平呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢(shì)。因此川東北地區(qū)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)在資金支持上往往都是由國(guó)家出資，社會(huì)資金融入等較少，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)多元化發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 水利建設(shè)工程質(zhì)量衰減

我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)都是以農(nóng)民為主投入生產(chǎn)，財(cái)政進(jìn)行輔助補(bǔ)貼。但是在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)工程不配套、投入標(biāo)準(zhǔn)降低，當(dāng)然也缺乏了相應(yīng)的管理規(guī)范。因此，農(nóng)田水利工程呈現(xiàn)出整體水平下降趨勢(shì)。

2.5 水利工程建后管護(hù)缺失

一是水利工程效益比較間接，而很多群眾熱衷效益“立竿見(jiàn)影”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局意識(shí)，“等、靠、要”思想還較普遍，水利工程維修養(yǎng)護(hù)投入積極性不高；二是農(nóng)村對(duì)水利工程“能管理、善管理、愿管理”的人員普遍不足，造成工程老化失修以及功能銳減等現(xiàn)象，很多地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)難以滿足實(shí)際需求，仍然存在著部分農(nóng)田無(wú)法有效解決灌溉以及防洪抗旱問(wèn)題。

3 提升農(nóng)田水利建設(shè)管理對(duì)策

3.1 加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，這些都應(yīng)遵循新技術(shù)促發(fā)展，新技術(shù)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的原則。發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的時(shí)候，必須科學(xué)計(jì)劃、安全生產(chǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)管理發(fā)展。積極加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，在川東北地區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)基層農(nóng)田管理方案實(shí)施策略建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技教學(xué)，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)田水利管理人才

農(nóng)田水利建設(shè)管理對(duì)于人才的需求很大，在實(shí)際工作中，應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)人才技術(shù)培養(yǎng)，采取多種方式和方法加強(qiáng)自身建設(shè)。例如，制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策盡可能的吸引高校學(xué)生投入到基層工作之中來(lái)，為基層農(nóng)田水利建設(shè)管理儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才，為更好地發(fā)展川東北地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)和管理

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)影響較大，但當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)中對(duì)于資金投入、管理中存在著很多問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，政府部門(mén)必須加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)有效規(guī)劃，為促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)合理發(fā)展提供保障。在實(shí)際工作中，必須抓緊農(nóng)田水利資金管理，做好事業(yè)統(tǒng)籌安排，合理安排資金投入，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量

縣級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策的具體實(shí)施辦法，編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展情況，要對(duì)各級(jí)基層政府的職能實(shí)施效果進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建后管理

“建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵”，縣級(jí)人民政府應(yīng)從落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)方式等方面加強(qiáng)工程建后管護(hù)，使水利工程 “以水養(yǎng)水”，良性循環(huán)，充分發(fā)揮應(yīng)有效益。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，其對(duì)于當(dāng)?shù)氐木用裆町a(chǎn)生了重要影響。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷深入，先進(jìn)技術(shù)被廣泛的引進(jìn)到西部地區(qū)，糧食生產(chǎn)工藝也被引入到川東北地區(qū)。川東北地區(qū)為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足西部大開(kāi)發(fā)重大策略。新時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)必須要考慮到當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展情況，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情選取農(nóng)田水利建設(shè)措施，盡可能解決新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困難。

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（責(zé)任編輯：劉昀）