環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制中存在問(wèn)題與建議

郝瑩，郝春曦

(1.環(huán)境保護(hù)部信息中心， 北京 100029； 2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012)

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制中存在問(wèn)題與建議

郝瑩1，郝春曦2

(1.環(huán)境保護(hù)部信息中心， 北京 100029； 2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 北京 100012)

目前，部分環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量存在問(wèn)題，包括現(xiàn)狀調(diào)查不夠深入、工程概況不夠透徹、環(huán)境影響不夠突出、參數(shù)選取不夠科學(xué)、環(huán)保措施不夠可行、結(jié)論依據(jù)不夠充足。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量不高的原因是多方面的，既有評(píng)價(jià)單位及報(bào)告書(shū)編制人員主觀方面的原因，也有客觀方面的因素。提高報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量需進(jìn)行多因素綜合分析，應(yīng)理順關(guān)系，明確建設(shè)單位是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的第一責(zé)任人；嚴(yán)格審批，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)估工作的管理；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)評(píng)單位的優(yōu)勝劣汰；規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)質(zhì)量考核，完善環(huán)評(píng)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；編制

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步等方面正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在建設(shè)項(xiàng)目審批決策中的地位日益重要。然而，目前尚有相當(dāng)部分環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制的質(zhì)量，不能達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批要求，亟須改進(jìn)提高。

1 環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制存在的問(wèn)題

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)”)的技術(shù)評(píng)審中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，歸納起來(lái)，目前環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

1.1 現(xiàn)狀調(diào)查不夠深入

工程區(qū)域(流域)社會(huì)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制的基礎(chǔ)。然而很多環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)現(xiàn)狀調(diào)查部分多為抄錄區(qū)域、流域自然環(huán)境背景宏觀資料，對(duì)工程可能影響范圍內(nèi)的社會(huì)、環(huán)境狀況很少提供具體的調(diào)查結(jié)果，甚至沒(méi)有該項(xiàng)內(nèi)容，以致現(xiàn)狀調(diào)查與影響評(píng)價(jià)脫節(jié)。對(duì)于委托其他單位進(jìn)行的環(huán)境現(xiàn)狀專題調(diào)查或環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)單位也未進(jìn)行認(rèn)真審查，以致環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中一些問(wèn)題或異常數(shù)據(jù)無(wú)法清楚解釋。

1.2 工程概況不夠透徹

環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中，工程概況通常是抄錄項(xiàng)目可研或初步設(shè)計(jì)文件中的內(nèi)容，部分報(bào)告書(shū)編制人員對(duì)這些內(nèi)容未進(jìn)行認(rèn)真研究，導(dǎo)致很多工程問(wèn)題，如工程布置、配套設(shè)施、施工方案、施工方法等，需要設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位予以解釋。更有甚者，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已經(jīng)進(jìn)行重大調(diào)整，評(píng)價(jià)單位卻不知情，依然按調(diào)整前的設(shè)計(jì)方案編寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。

1.3 環(huán)境影響不夠突出

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響十分復(fù)雜，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)應(yīng)該針對(duì)其主要環(huán)境影響進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。但部分評(píng)價(jià)人員由于知識(shí)面相對(duì)狹窄或經(jīng)驗(yàn)不足，往往不善于將工程特點(diǎn)與環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合，并進(jìn)行綜合考慮，對(duì)制約工程建設(shè)的主要環(huán)境影響不能做出準(zhǔn)確判斷，或主次顛倒，或面面俱到，以致報(bào)告書(shū)洋洋萬(wàn)言，重要環(huán)境影響卻不夠突出。

1.4 參數(shù)選取不夠科學(xué)

由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則對(duì)不同環(huán)境條件下應(yīng)采用的預(yù)測(cè)模型已經(jīng)有明確的推薦意見(jiàn)，大部分環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)能夠正確地選用相關(guān)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，但模型中參數(shù)如何選取卻存在較多問(wèn)題。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中真正通過(guò)實(shí)測(cè)或模擬實(shí)驗(yàn)來(lái)獲取參數(shù)的比例很少，很多是通過(guò)參考其他資料、類比其他工程或依據(jù)編制人員經(jīng)驗(yàn)等方法選取參數(shù)，使得預(yù)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性有待商榷。

1.5 環(huán)保措施不夠可行

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取的環(huán)保措施，一些環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)僅提原則要求，卻無(wú)具體意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)單位是否能夠落實(shí)這些要求無(wú)法判斷。還有些報(bào)告書(shū)為達(dá)到審批要求，提出不切實(shí)際的環(huán)保措施，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和運(yùn)行期環(huán)境管理帶來(lái)困難。

1.6 結(jié)論依據(jù)不夠充足

一些環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)既沒(méi)有深入進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，也沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析，甚至連同類建設(shè)項(xiàng)目的類比分析也未進(jìn)行，僅根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，就得出沒(méi)有影響或影響不大的結(jié)論，其評(píng)價(jià)結(jié)論沒(méi)有充分的依據(jù)作支撐。

2 環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)問(wèn)題原因分析

造成環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量問(wèn)題的原因是多方面的，既有評(píng)價(jià)單位或報(bào)告書(shū)編制人員主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，具體分析如下：

>>建設(shè)單位負(fù)有向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)所報(bào)送的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.1 環(huán)評(píng)單位追求自身利益

目前，我國(guó)環(huán)評(píng)單位在體制上呈多元化特征，既有隸屬行業(yè)行政主管部門的國(guó)有事業(yè)單位，也有隸屬大中型企業(yè)、高等院校的下屬單位，還有個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位。但無(wú)論體制如何，評(píng)價(jià)單位在財(cái)務(wù)單獨(dú)核算并與本單位利益掛鉤方面是基本相同的。因此，努力“創(chuàng)收”成為各評(píng)價(jià)單位的主要目標(biāo)。為占領(lǐng)市場(chǎng)，某些評(píng)價(jià)單位在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，更多地是站在建設(shè)單位的立場(chǎng)上考慮工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，甚至迎合某些建設(shè)單位只追求經(jīng)濟(jì)效益和加快項(xiàng)目進(jìn)度的心理，無(wú)原則地遷就建設(shè)單位。

此外，一些環(huán)評(píng)單位為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，還會(huì)降低環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制成本，如減少環(huán)境監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作、不購(gòu)買相關(guān)資料等。導(dǎo)致很多環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中的現(xiàn)狀調(diào)查不夠深入，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)不規(guī)范，重要資料、圖件缺失。

2.2 環(huán)評(píng)工程師素質(zhì)參差不齊

我國(guó)很多環(huán)評(píng)工程師為畢業(yè)不久即進(jìn)入設(shè)計(jì)院、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保相關(guān)部門工作的年輕同志，知識(shí)面相對(duì)較窄、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足是他們的共同特點(diǎn)，雖然經(jīng)過(guò)了一定的崗前培訓(xùn)，但尚不能充分結(jié)合工程特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)，靈活運(yùn)用相關(guān)知識(shí)。

評(píng)價(jià)單位大多實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)報(bào)告書(shū)的編制工作，并從項(xiàng)目總收入中獲得一定比例的個(gè)人提成。這種機(jī)制導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)盡可能多地承接環(huán)評(píng)項(xiàng)目、壓縮工作成本，從而影響環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量。

由于環(huán)境影響的復(fù)雜性和不確定性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要知識(shí)面廣、綜合能力強(qiáng)的技術(shù)人才，作為編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)審核人。目前，環(huán)評(píng)單位相關(guān)人才儲(chǔ)備不足，也造成環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量難以保證。[1]

2.3 建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)缺乏重視

原則上，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)是編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的主體，評(píng)價(jià)單位依據(jù)合同為其提供技術(shù)服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，很多建設(shè)單位并沒(méi)有意識(shí)到進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是法律規(guī)定其必須承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的目的只為換取環(huán)保部門的批文。有些建設(shè)單位直到項(xiàng)目報(bào)批或?qū)徍藭r(shí)才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有環(huán)評(píng)文件，匆匆找來(lái)評(píng)價(jià)單位，要求其在很短時(shí)間內(nèi)完成環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制，以致評(píng)價(jià)單位根本沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查與監(jiān)測(cè)。

2.4 環(huán)評(píng)工作存在客觀難度

由于環(huán)境影響具有復(fù)雜性、多元性和不確定性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)客觀上存在一定難度[2]。

(1)環(huán)評(píng)中可能遇到各種專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，而評(píng)價(jià)單位不一定有相應(yīng)的專業(yè)人士，只能外包給專業(yè)部門進(jìn)行專題編制，但經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題往往受到很大限制。

(2)基礎(chǔ)資料短缺，如建設(shè)項(xiàng)目選址區(qū)域或施工區(qū)域的氣象觀測(cè)資料、水文地質(zhì)資料、野生動(dòng)植物調(diào)查資料等，往往很難找到近期現(xiàn)成資料，一般要求評(píng)價(jià)單位自己獲取，需要較長(zhǎng)時(shí)間和較多經(jīng)費(fèi)。

(3)隨著各類環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的修訂和更新，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度不斷增加、要求不斷提高，而評(píng)價(jià)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法保證。

(4)由于政府、企業(yè)中的大部分行政領(lǐng)導(dǎo)或主管人員對(duì)環(huán)評(píng)工作缺乏了解，所下達(dá)的行政命令或工作要求往往不能考慮到環(huán)評(píng)工作的實(shí)際情況，而建設(shè)單位或評(píng)價(jià)單位又不得不執(zhí)行。

(5)在現(xiàn)行體制下，一些行業(yè)主管部門既是行業(yè)的行政主管，又是建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)單位甚至評(píng)價(jià)單位也受其領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)評(píng)涉及的某些重要問(wèn)題，如項(xiàng)目選址或選線方案、工程方案、環(huán)保設(shè)施設(shè)置要求等，建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位不得不按上級(jí)行政主管部門的要求辦理，使得環(huán)評(píng)工作受到很大制約。此外，一些重要建設(shè)項(xiàng)目往往被要求需在規(guī)定期限內(nèi)完成，導(dǎo)致留給環(huán)評(píng)工作的時(shí)間不夠合理。

(6)環(huán)境保護(hù)行政主管部門能否對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審批，在很大程度上影響著環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量。如審核把關(guān)不嚴(yán)，就會(huì)造成環(huán)評(píng)單位思想上不夠重視，不會(huì)花費(fèi)精力去編寫(xiě)合格的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。因此，提高行政審批人員素質(zhì)，嚴(yán)格把好審批關(guān)，是提高環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量的重要條件。

3 提高環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量的建議

綜上所述，目前我國(guó)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量不高是由多方面原因造成的，環(huán)評(píng)單位和報(bào)告書(shū)編制人員是其中的重要因素，但不是全部因素。提高報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量，只抓環(huán)評(píng)單位或報(bào)告書(shū)編制人員只會(huì)治標(biāo)不治本，應(yīng)進(jìn)行綜合治理。

3.1 理順關(guān)系，明確責(zé)任

為明確誰(shuí)應(yīng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，首先應(yīng)理順環(huán)保部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位三者的關(guān)系。

環(huán)保部門與建設(shè)單位是法定的管理與被管理關(guān)系，即環(huán)保部門對(duì)建設(shè)單位建設(shè)行為中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，建設(shè)單位有義務(wù)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，接受環(huán)保部門的審查，并按照審批意見(jiàn)做好項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位是服務(wù)關(guān)系，即環(huán)評(píng)單位向建設(shè)單位提供有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)。環(huán)評(píng)單位按照國(guó)家法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)技術(shù)文件，二者之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系由“合同”確定。

環(huán)保部門與評(píng)價(jià)單位的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，即環(huán)保部門通過(guò)發(fā)布技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范等文件，并通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，將國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求、環(huán)評(píng)技術(shù)文件編制要求等，告知評(píng)價(jià)單位，為評(píng)價(jià)單位編制出符合要求的環(huán)評(píng)文件提供技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過(guò)行政手段(如資質(zhì)認(rèn)證)對(duì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和管理。

明確上述關(guān)系后不難看出，建設(shè)單位負(fù)有向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的義務(wù)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)所報(bào)送的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)質(zhì)量承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。對(duì)報(bào)送不合格環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，環(huán)保部門應(yīng)追究的第一責(zé)任人是建設(shè)單位而不應(yīng)是評(píng)價(jià)單位。環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)如果由于質(zhì)量問(wèn)題被退回，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，對(duì)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

3.2 嚴(yán)格審批，提高質(zhì)量

提高環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量最有效的手段是嚴(yán)格審批管理。目前，我國(guó)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)能否通過(guò)審批，首先取決于環(huán)保技術(shù)評(píng)估部門對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部門進(jìn)行綜合決策。其中，技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)和環(huán)保主管人員意見(jiàn)十分重要，是最終決策的基礎(chǔ)。因此，把好審批關(guān)口，必須注重對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)估工作的管理和對(duì)審批人員的培訓(xùn)。建議環(huán)境保護(hù)部定期或不定期地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批文件的審批質(zhì)量進(jìn)行檢查，提出改進(jìn)批文質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)。[3]

3.3 市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰

利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，建設(shè)單位承擔(dān)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量的責(zé)任是關(guān)鍵。評(píng)價(jià)單位完成報(bào)告書(shū)的編制工作后，首先應(yīng)送交委托單位查收，由委托單位決定是否需要修改，或決定報(bào)送環(huán)保部門審批。環(huán)保部門對(duì)于報(bào)送質(zhì)量低劣或弄虛作假的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的第一批評(píng)、處罰對(duì)象是建設(shè)單位，建設(shè)單位則依據(jù)合同對(duì)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行處罰，只有建設(shè)單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)的質(zhì)量承擔(dān)起責(zé)任后，環(huán)評(píng)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制才能真正形成，水平低下的評(píng)價(jià)單位將在這一市場(chǎng)中無(wú)立足之地。

3.4 規(guī)范市場(chǎng)，完善準(zhǔn)入

為規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)部頒布了一系列管理制度和準(zhǔn)入制度并起到了很好作用，然而仍有許多有待完善之處。

明確責(zé)任，科學(xué)制定處罰制度。建立建設(shè)單位處罰制度，對(duì)于弄虛作假、隱瞞問(wèn)題的建設(shè)單位，應(yīng)對(duì)其制定從警告直至?xí)和徟忍幜P措施，促使建設(shè)單位減少對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)編制工作的不良干預(yù)。

考核質(zhì)量，建立信譽(yù)評(píng)級(jí)制度。對(duì)向建設(shè)單位提供不合格環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)評(píng)單位，建議環(huán)保部門建立評(píng)價(jià)單位業(yè)績(jī)檔案和信譽(yù)評(píng)級(jí)制度，對(duì)由于報(bào)告書(shū)質(zhì)量原因而被多次退回的評(píng)價(jià)單位，應(yīng)當(dāng)予以公示，以引導(dǎo)建設(shè)單位選擇優(yōu)質(zhì)評(píng)價(jià)單位。

放寬管控，協(xié)商確定環(huán)評(píng)收費(fèi)。目前，由國(guó)家規(guī)定環(huán)評(píng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制度不夠合理，因?yàn)楣こ虒?duì)環(huán)境影響的復(fù)雜程度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作量，與工程總投資并沒(méi)有直接關(guān)系。隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的修訂，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度也在不斷提高，環(huán)評(píng)工作量已大大增加，按目前國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)根本無(wú)法完成。因此，環(huán)評(píng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位協(xié)商確定。

突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保雙贏。在現(xiàn)實(shí)情況下，某些建設(shè)項(xiàng)目需要在很短的時(shí)間內(nèi)完成前期工作是無(wú)法避免的，對(duì)確實(shí)存在客觀原因的，建議允許建設(shè)單位編制《建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，用有限的工作時(shí)間把建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的主要環(huán)境影響分析透徹?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》應(yīng)針對(duì)制約項(xiàng)目建設(shè)的主要環(huán)境影響和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)境影響，進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出減免不利影響的對(duì)策措施；對(duì)于其他次要影響，只需進(jìn)行簡(jiǎn)要分析或類比同類工程，提出環(huán)境保護(hù)措施即可。編制《主要環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》應(yīng)首先向環(huán)境保護(hù)行政主管部門說(shuō)明情況并獲得同意，制約工程建設(shè)的“主要環(huán)境影響”，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行判斷。

[1] 劉曉琳, 呂淑華. 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J]. 環(huán)境與生活, 2014(77): 123- 124.

[2] 張學(xué)超. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[J]. 法學(xué)雜志, 2003(136): 64- 66.

[3] 楊立新. 關(guān)于完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的幾點(diǎn)思考[J]. 環(huán)境保護(hù), 1997(6): 6- 7.

Problems and Suggestions on the Compilation of Environmental Impact Statements

HAO Ying1, HAO Chun-xi2

(1.Information Center of Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029, China;2.Appraisal Center for Environment & Engineering, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012, China)

Environmental impact assessment has significant influence on the socio-economic development and environmental protection. Unfortunately, the compilation quality of environmental impact statements is low for many reasons, and it can be improved by comprehensive control of multiple factors. On one hand, it should be clear that construction companies take the primary responsibility for the quality of environmental impact statements; on the other hand, we must realize the ‘survival of the fittest’ rule in environmental impact assessment by using market mechanism. Strict approval for project is the foundation of improving environmental impact statement. This paper analyzes the existing problems of environmental impact statement and its deep-seated reasons. Some suggestions and corresponding countermeasures for environmental impact assessment are discussed.

environmental impact assessment; environmental impact statement; compilation

2015-01-09

郝瑩(1975—)，女，北京人，工程師，碩士，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境信息技術(shù)和環(huán)境管理，E-mail： haoying@mep.gov.cn

郝春曦(1945—)，男，北京人，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)，E-mail： hcx1799@sina.com

10.14068/j.ceia.2015.02.014

X820.9

A

2095-6444(2015)02-0050-04