我國(guó)政府CIO組織結(jié)構(gòu)及其完善路徑探討

井西曉

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

我國(guó)政府CIO組織結(jié)構(gòu)及其完善路徑探討

井西曉

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用具有重大的戰(zhàn)略意義，各國(guó)對(duì)此紛紛實(shí)施政府CIO制度，以期推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與利用。我國(guó)政府CIO制度建設(shè)起步較晚，雖已初步形成基本的CIO運(yùn)行模式，但在組織結(jié)構(gòu)上尚存在許多不完善之處。今后應(yīng)加強(qiáng)政府縱向和橫向協(xié)調(diào)，明確CIO的職能定位，完善政府CIO的運(yùn)行程序和交流方式，以促進(jìn)我國(guó)政府CIO制度的順利實(shí)施。

政府CIO；組織管理結(jié)構(gòu)；運(yùn)行方式；工作交流方式

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)整合、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等新技術(shù)的發(fā)展與普及，為政府實(shí)現(xiàn)智能化管理提供了技術(shù)支撐，這必將從根本上改變政府組織模式和政府形態(tài)，進(jìn)而改變政府治理模式。在這樣一個(gè)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源日益受到各國(guó)政府的重視。政府CIO(Government Chief Information Officer)即政府首席信息官，是政府組織中負(fù)責(zé)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施，電子政務(wù)開(kāi)發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用，信息資源開(kāi)發(fā)、管理、利用和創(chuàng)新的官員。美國(guó)率先建立政府CIO制度，在政府內(nèi)部設(shè)立首席信息官，負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施，他們通過(guò)謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來(lái)支持政府部門(mén)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。①參見(jiàn)馮惠玲著《政府信息資源管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版第107頁(yè)。政府CIO制度是世界各國(guó)信息化的主要發(fā)展方式，政府機(jī)關(guān)引入CIO制度的根本原因是信息技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位不斷提升，越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)意識(shí)到，信息技術(shù)是提高其政務(wù)水平的首要驅(qū)動(dòng)力，因此也是其核心資產(chǎn)之一，有效利用信息技術(shù)來(lái)提高行政和業(yè)務(wù)管理水平逐漸成為政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的主要職責(zé)之一。有人指出，IT建設(shè)的成功往往取決于強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、高效的管理和執(zhí)行能力、工作熱情高漲的團(tuán)隊(duì)以及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的充分重視，而不是簡(jiǎn)單的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，在最高管理階層設(shè)置CIO或類(lèi)似職能是信息化發(fā)展到較高階段的必然選擇。②參見(jiàn)深圳市國(guó)家稅務(wù)局課題組編著的《電子政務(wù)建設(shè)方法與案例解析》，清華大學(xué)出版社2006年版第54頁(yè)。政府CIO制度的建立可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的戰(zhàn)略化和社會(huì)化，不僅會(huì)進(jìn)一步提高政府管理質(zhì)量，還會(huì)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)和利用，提高數(shù)據(jù)資源的社會(huì)效益。

一、我國(guó)政府CIO的組織結(jié)構(gòu)

政府CIO制度并不僅僅是CIO這個(gè)孤立的職位和個(gè)人行為，而是圍繞CIO的一套完備的組織架構(gòu)和管理體系。實(shí)踐證明，圍繞CIO嚴(yán)密而統(tǒng)一的組織架構(gòu)對(duì)于整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的組織保障作用，它使電子政務(wù)建設(shè)普遍呈現(xiàn)有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。*參見(jiàn)孫宇著《電子政務(wù)》，北京師范大學(xué)出版社2011年版第125頁(yè)～129頁(yè)。目前已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立政府CIO制度，但各國(guó)政府CIO的機(jī)構(gòu)設(shè)置有所不同。有的國(guó)家將電子政務(wù)政策與決策機(jī)構(gòu)設(shè)在政府首腦機(jī)關(guān)，如美國(guó)；有的國(guó)家則把這類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府的部級(jí)機(jī)構(gòu)，如德國(guó)。不同的組織結(jié)構(gòu)模式，其政府CIO管理成效也大不相同。我國(guó)自1999年以來(lái)，政府幾千個(gè)部門(mén)相繼建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但到目前為止，很多政府網(wǎng)站都未能維持正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，究其原因，電子政務(wù)建設(shè)組織管理結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)應(yīng)是其中一個(gè)原因。

(一)中央層面政府CIO組織結(jié)構(gòu)

1.2008年大部制改革之前。國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是我國(guó)信息化和電子政務(wù)最高決策機(jī)構(gòu)，由黨、政、軍各方核心領(lǐng)導(dǎo)成員組成，下設(shè)國(guó)家信息化辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)信辦)。對(duì)于具體事務(wù)的管理，按照職能分為協(xié)調(diào)、技術(shù)行業(yè)管理、投資管理和執(zhí)行四大塊，分別由國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)改委)以及國(guó)家信息中心負(fù)責(zé)。國(guó)信辦的具體事務(wù)由原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家信息化和電子政務(wù)進(jìn)行總體部署，負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略、政策的研究，擬定國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃，振興電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)信息化發(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)信息化和電子政務(wù)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。國(guó)家信息中心負(fù)責(zé)為國(guó)家信息化和電子政務(wù)建設(shè)提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持，參與重大信息化和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。由此就形成了以國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為核心、國(guó)信辦為協(xié)調(diào)、信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行技術(shù)規(guī)范、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)審批、國(guó)家信息中心執(zhí)行的信息化管理體系，即我國(guó)中央層面政府CIO的基本組織結(jié)構(gòu)。這種多頭管理體制對(duì)政府CIO體制作用的發(fā)揮非常不利，降低了政府CIO對(duì)信息化和電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。尤其是作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的國(guó)信辦在幾大管理主體之間的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得很不理想，僅僅是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后上報(bào)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，再由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，但領(lǐng)導(dǎo)小組并非一種常態(tài)化的工作機(jī)制，對(duì)于日常工作中的協(xié)調(diào)問(wèn)題根本無(wú)法充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致協(xié)調(diào)乏力。我國(guó)電子政務(wù)中的重復(fù)建設(shè)、各自為政就是協(xié)調(diào)不足的一個(gè)表現(xiàn)。

2.2008年大部制改革之后。2008年大部制改革以來(lái)，國(guó)家信息化管理體系發(fā)生了很大變化：國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室并入工業(yè)和信息化部，原信息產(chǎn)業(yè)部改為工業(yè)和信息化部，將發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關(guān)職責(zé)劃給工業(yè)和信息化部，從而形成了以國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為核心、中辦國(guó)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、工業(yè)和信息化部全盤(pán)推動(dòng)、發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)審批、國(guó)家信息中心執(zhí)行的政府CIO組織管理結(jié)構(gòu)。從以上組織管理結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)看，國(guó)家是在逐步提高政府CIO組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)，增強(qiáng)其權(quán)威性，同時(shí)增強(qiáng)了信息化管理權(quán)的集中性，以便信息化和電子政務(wù)資源的合理配置，促進(jìn)政府業(yè)務(wù)協(xié)作和技術(shù)、資源共享。但是，這種改革從某種意義上說(shuō)恰恰使原有體制下已經(jīng)很弱化的協(xié)調(diào)機(jī)制更加弱化，中辦和國(guó)辦雖身處頂層，但并不專(zhuān)管信息化和電子政務(wù)，工業(yè)和信息化部作為一個(gè)職能部門(mén)，沒(méi)有跨部門(mén)協(xié)調(diào)的能力，這無(wú)疑使信息化和電子政務(wù)建設(shè)陷入“權(quán)力真空”、缺乏頂層協(xié)調(diào)的狀態(tài)。我國(guó)信息化和電子政務(wù)建設(shè)的法律制度尚不健全和完善，如果再缺乏強(qiáng)有力的高層協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)、各自為政的局面就將難以徹底改變。

(二)地方層面政府CIO組織結(jié)構(gòu)

地方層面的政府CIO組織結(jié)構(gòu)與中央政府基本相同，主要有省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、省信息化辦公室、經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)(工業(yè)和信息化廳、工業(yè)和信息化委員會(huì))和信息中心，但各地方設(shè)置有所不同。

1.單獨(dú)設(shè)立信息化辦公室。此種模式下，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組由省委、省政府、省人大、省政協(xié)等部門(mén)核心領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)信息化辦公室，負(fù)責(zé)省域內(nèi)信息化和電子政務(wù)的具體規(guī)劃、協(xié)調(diào)與實(shí)施，但信息化辦公室的設(shè)置各省區(qū)有所不同。有的由省政府管理(如海南等)，有的則為省委和省政府共同管理(如青島市電子政務(wù)與信息資源管理辦公室)。除信息化辦公室之外，各地方主管部門(mén)主要是經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)(如北京、內(nèi)蒙古、山西、天津等)，或工業(yè)和信息化廳(如河南、河北、吉林、陜西)，或工業(yè)和信息化委員會(huì)(如江西、黑龍江、云南、甘肅)，或信息化局(如福建)。同時(shí)設(shè)立各級(jí)政府的信息中心，負(fù)責(zé)信息化和電子政務(wù)的具體建設(shè)和開(kāi)發(fā)，但縣鄉(xiāng)基層政府中有許多沒(méi)有設(shè)立信息中心。這種模式之下，地方政府信息化有一個(gè)明確的權(quán)力中心和協(xié)調(diào)中心，信息化辦公室和信息中心各司其職，以便信息化工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.信息化辦公室與職能部門(mén)合并。大多數(shù)省區(qū)在大部制改革之后，將信息化辦公室并入了經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)(工業(yè)和信息化廳、工業(yè)和信息化委員會(huì))，成為其下的一個(gè)正處級(jí)單位，由原來(lái)的正廳級(jí)降為正處級(jí)，內(nèi)蒙古、山西、天津、湖南、湖北、廣東、浙江、江蘇、山東、安徽、遼寧、重慶、貴州、寧夏、新疆、河南、吉林、陜西、江西、黑龍江、云南和甘肅等22個(gè)省級(jí)政府都是這種模式。這種模式降低了信息化主管部門(mén)的行政級(jí)別，使之難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，加上信息化建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目審批、預(yù)算管理分屬不同部門(mén)，因而增加了信息化工作的難度。

(三)職能部門(mén)層面政府CIO組織結(jié)構(gòu)

各職能部門(mén)根據(jù)自身情況設(shè)立類(lèi)似于信息化辦公室的機(jī)構(gòu)，但各地職能部門(mén)設(shè)置的名稱(chēng)有所不同。如北京市司法局設(shè)立信息技術(shù)處，廣東省司法廳設(shè)立信息中心，安徽省司法廳沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)而由辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作?？梢?jiàn)，我國(guó)地方職能部門(mén)的信息化和電子政務(wù)管理部門(mén)缺乏統(tǒng)一性，這使得各職能部門(mén)信息化和電子政務(wù)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，推進(jìn)的層級(jí)和角度也不一樣，這在很大程度上阻礙了電子政務(wù)的整體推進(jìn)和互聯(lián)互通。

二、我國(guó)政府CIO組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

無(wú)論具體的組織架構(gòu)如何建構(gòu)，至少需要具備以下特征：一是統(tǒng)一設(shè)置，層級(jí)分明；二是責(zé)任關(guān)系簡(jiǎn)單明確，各司其職；三是結(jié)構(gòu)設(shè)置富于彈性，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全。目前我國(guó)政府CIO組織結(jié)構(gòu)還存在一些問(wèn)題，還需進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(一)加強(qiáng)政府縱向與橫向協(xié)調(diào)

從我國(guó)金字塔式的組織體系來(lái)看，橫向協(xié)調(diào)難度最大。對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，由于缺乏長(zhǎng)效性的政府CIO權(quán)力中心，導(dǎo)致各部委之間很難協(xié)調(diào)；同時(shí)，以行政區(qū)劃為衡量地方電子政務(wù)績(jī)效的基本單位，也加劇了地方政府間的橫向競(jìng)爭(zhēng)。因此，有必要繼續(xù)優(yōu)化我國(guó)政府CIO組織管理結(jié)構(gòu)，在中央層面建立長(zhǎng)效性的權(quán)力中心(如原國(guó)信辦)，整合賦予其規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施管理的權(quán)力。此外，對(duì)地方政府的電子政務(wù)投入與政策傾斜，應(yīng)在考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府縱向和橫向協(xié)調(diào)。

(二)明確CIO的職能定位

大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)采取的是“信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組+信息技術(shù)處/科(信息中心)”的模式，在這種模式之下，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要是由各級(jí)政府的“一把手”或主管副職領(lǐng)導(dǎo)組成，由于大多不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其對(duì)信息化工作的指導(dǎo)就較為有限，信息化的實(shí)際工作大多落在信息化工作辦公室的肩上，而信息化工作辦公室的大多數(shù)CIO僅僅是信息技術(shù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，尚未進(jìn)入到?jīng)Q策層，無(wú)法參與領(lǐng)導(dǎo)層決策，其制定的信息化發(fā)展規(guī)劃難免缺乏權(quán)威性，這就使得CIO處于一種“有名無(wú)實(shí)、有心無(wú)力”的尷尬境地，在信息化建設(shè)的實(shí)施中無(wú)法調(diào)動(dòng)和支配資源，從而處于被動(dòng)地位，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，政府CIO制度的建立必須明確政府CIO的地位、職權(quán)，在組織結(jié)構(gòu)中，使政府CIO擁有較高的地位，使之能夠參與最高決策，強(qiáng)化其職權(quán)行使的權(quán)威性。

(三)完善政府CIO的運(yùn)行程序

運(yùn)行程序即政府CIO行使行政權(quán)力、實(shí)施具體行政行為的過(guò)程中應(yīng)該遵循的方式、步驟和方法。政府CIO的運(yùn)行不僅需要實(shí)體合法，更需要程序合法，應(yīng)便于讓社會(huì)公眾參與到行政程序中來(lái)，從而增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政行為和行為主體的認(rèn)同感，這樣也有利于提升行政行為的執(zhí)行效果。

不同層級(jí)、不同職能部門(mén)在政府CIO管理流程上基本相同(見(jiàn)圖1)，現(xiàn)以青島市政府為例介紹信息化具體管理流程。青島市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)電子政務(wù)與信息資源管理辦公室，由市委、市政府共同管理，以市政府管理為主，市政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)辦公室各項(xiàng)工作。信息化辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)信息化和電子政務(wù)建設(shè)需求，會(huì)同信息中心進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，再由各職能部門(mén)反饋意見(jiàn)，由信息中心進(jìn)行開(kāi)發(fā)或者與各類(lèi)服務(wù)商合作進(jìn)行產(chǎn)品外包。

圖1 政府CIO具體管理流程

目前我國(guó)政府CIO的運(yùn)行程序存在一個(gè)極大的問(wèn)題——尚未有統(tǒng)一的法律規(guī)制，使政府CIO開(kāi)展具體工作時(shí)無(wú)法可依，導(dǎo)致隨意行政、程序不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的產(chǎn)生。正在制定中的《電子政務(wù)法》需要從實(shí)體和程序兩方面對(duì)政府CIO進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使政府CIO運(yùn)行程序法制化、規(guī)范化。從現(xiàn)行各單行立法如《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政賠償法》,以及地方立法如《湖南省行政程序規(guī)定》中可以看出，政府CIO在行政程序上應(yīng)努力做到：一是政府CIO應(yīng)平等對(duì)待公民、法人和其他組織，不得出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。這要求政府CIO在制定信息化和電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)要綜合考慮各地區(qū)的具體區(qū)情、各部門(mén)的具體情況，制定出促進(jìn)全國(guó)信息化和電子政務(wù)均衡發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和部門(mén)實(shí)行傾斜性政策和財(cái)政支持，保障地區(qū)信息化和電子政務(wù)發(fā)展能夠惠及所有人。二是政府CIO要將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私除外。三是信息化和電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃要走合法的行政決策程序。首先是由政府行政首長(zhǎng)確定是否進(jìn)入決策程序；其次是決策承辦單位對(duì)擬決策事項(xiàng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地掌握決策所需信息，結(jié)合實(shí)際擬定決策方案；再次是對(duì)重大決策實(shí)行聽(tīng)證制度，征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；最后是形成行政合同，通過(guò)書(shū)面合同的方式對(duì)決策承辦單位和決策執(zhí)行單位的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確界定，建立責(zé)任追究制度。四是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一種重要手段，政府CIO要在其職責(zé)范圍內(nèi)，基于國(guó)家的法律精神、原則和政策，適時(shí)采取非強(qiáng)制性方法，引導(dǎo)公民做出或不做出某種行為的活動(dòng)。通過(guò)制定和發(fā)布指導(dǎo)性政策、提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助、發(fā)布信息、示范、建議和說(shuō)服等方式引導(dǎo)公民、法人和其他組織更好地適應(yīng)信息社會(huì)，同時(shí)政府CIO也可獲得更廣泛的社會(huì)支持。

(四)優(yōu)化政府CIO的交流方式

工作交流是保證政府CIO素質(zhì)和能力的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)信息化和電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。美國(guó)在政府CIO工作交流方面的做法為我們提供了有益借鑒。第一，建立官方交流平臺(tái)。美國(guó)于1996年成立了聯(lián)邦政府首席信息官委員會(huì)，主要由聯(lián)邦政府各部門(mén)如國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部、教育部、勞工部、能源部和交通部的首席信息官、副首席信息官、首席技術(shù)官等，以及其他類(lèi)似委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)官構(gòu)成，作為信息共享和工作交流的主要橋梁。聯(lián)邦CIO委員會(huì)通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、舉辦論壇、向有關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)等形式促進(jìn)了各領(lǐng)域的政府CIO在交流中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的主要協(xié)調(diào)中心和交流中心。第二，建立學(xué)術(shù)性交流平臺(tái)。如美國(guó)各州首席信息官協(xié)會(huì)、北美數(shù)字政府學(xué)會(huì)、紐約州信息資源管理論壇等。最值得一提的是各州首席信息官協(xié)會(huì)，目前美國(guó)各州基本都已加入該協(xié)會(huì)，通過(guò)情況介紹會(huì)、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、舉行全國(guó)會(huì)議等形式有效推動(dòng)了電子政務(wù)研究領(lǐng)域的交流與發(fā)展，同時(shí)也積極推動(dòng)了地方政府就電子政務(wù)和信息化開(kāi)展合作。

結(jié)合世界各國(guó)政府CIO工作交流的主要方式，我國(guó)政府CIO工作交流方式可以采取以下做法：一是職位輪換，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)的CIO交互任職；二是中央層面設(shè)立政府CIO委員會(huì)，由中央、省、市政府CIO參加，定期就信息化和電子政務(wù)規(guī)劃進(jìn)行工作交流；三是地方層面建立政府信息官聯(lián)席會(huì)議，上級(jí)政府CIO定期召開(kāi)由所轄區(qū)域內(nèi)下一級(jí)政府CIO參加的信息官聯(lián)席會(huì)議，*參見(jiàn)吳江和喬立娜所著的《我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的需求與構(gòu)想》，原載于《中國(guó)行政管理》2007年第11期，第58頁(yè)～62頁(yè)。促進(jìn)部門(mén)間政府信息官的經(jīng)驗(yàn)交流，安排信息化和電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目；四是建立電子政務(wù)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)政府CIO與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、媒體等進(jìn)行開(kāi)放式交流與對(duì)話。國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)就是由國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)中心、中共中央辦公廳信息中心、國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國(guó)家信息中心、國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心聯(lián)合發(fā)起成立的學(xué)術(shù)性交流平臺(tái)，它有效地促進(jìn)了電子政務(wù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、政府CIO、專(zhuān)家、學(xué)者的交流。此外，國(guó)家行政學(xué)院每年舉辦的“電子政務(wù)論壇”以及中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心共同舉辦的“中國(guó)網(wǎng)站群建設(shè)運(yùn)營(yíng)大會(huì)”，均有利地促進(jìn)了政府CIO與IT企業(yè)之間的交流。

[1]馮惠玲.政府信息資源管理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:107.

[2]深圳市國(guó)家稅務(wù)局課題組.電子政務(wù)建設(shè)方法與案例解析[M].北京：清華大學(xué)出版社,2006：54.

[3]孫宇.電子政務(wù)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：125～129.

[4]楊興凱.電子政務(wù)[M]. 北京：機(jī)械工業(yè)出版社, 2009：28.

[5]吳江，喬立娜.我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的需求與構(gòu)想[J].中國(guó)行政管理, 2007，(11)：58～62.

【責(zé)任編輯：甘海燕】

The Structure of CIO’s Organization and the Path to Perfect the Route of CIO

JING Xixiao

(XinjiangUniversityofFinanceandEconomics,Urumqi830012,China)

Data resources development and utilization is of great strategic significance in an era of big data.As a result,various countries have implemented Government CIO system to promote data resources development and utilization.Government CIO system in China started late and now has initially formed the basic CIO operation mode.However,it still has imperfections, especially in the organizational structure.Problems such as unclear function positioning,imperfect operation mode,and so on,still exist.Therefore,in the future,it is of necessity to strive to achieve vertical and horizontal coordination of government,make clear the functions of CIO,improve Government CIO operation procedure and ways of communication to promote the smooth implementation of the Government CIO System in China.

Government CIO;the organization and management structure;operation mode;ways of communication

2015-03-04

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)博士科研項(xiàng)目“社會(huì)穩(wěn)定視角下新疆城市網(wǎng)格化管理構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2013BS008)

井西曉(1978—)，女，管理學(xué)博士，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)治理。

D63-39

A

1671-9840(2015)02-0038-05