欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)研究

彭嘉荷　張任超　吳娜

摘要：上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立致力于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，以發(fā)掘改革紅利，探索一條支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新道路。而作為經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所以，如何承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)已成為周邊地區(qū)的重要課題之一。但是，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在承接溢出效應(yīng)，配套自貿(mào)區(qū)發(fā)展進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過(guò)程中，其存在著配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以承接轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)；原有產(chǎn)業(yè)粘性大，放棄困難；被鎖定在低端產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題，從而產(chǎn)生承接風(fēng)險(xiǎn)。最后提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的若干建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；溢出效應(yīng)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）12003903

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，成績(jī)斐然。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，美國(guó)“回歸亞太”，倡導(dǎo)設(shè)立跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）和多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）以形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)業(yè)規(guī)則，壓制中國(guó)；而現(xiàn)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率較低、產(chǎn)能過(guò)剩和能耗較高等問(wèn)題。在這多方因素的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)困難而復(fù)雜。“困難”表現(xiàn)為面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的十字路口，選擇難度大。比如地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、高房?jī)r(jià)泡沫存在、傳統(tǒng)支柱行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、金融機(jī)構(gòu)改革方向模糊等問(wèn)題都束縛著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而“復(fù)雜”不僅表現(xiàn)在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測(cè)，更是在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與調(diào)整效果不顯著，保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡難以把握。因而，面對(duì)復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)國(guó)務(wù)院于2013年9月29日設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新道路。

建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

1 上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下兩大方面。

一是產(chǎn)業(yè)輻射的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易、投資、金融便利化自由化措施也為周邊地區(qū)的企業(yè)“走出去”、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供了便利。同時(shí)上海自貿(mào)區(qū)的金融國(guó)際化建設(shè)會(huì)吸引更多的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)在上海注冊(cè)開(kāi)業(yè)，也為其投資周邊地區(qū)提供便利。

二是要素集聚的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)充分自由的特征使得商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，并為國(guó)內(nèi)外要素轉(zhuǎn)移提供了高效的平臺(tái)，為周邊地區(qū)吸引國(guó)際投資、知識(shí)、人才等創(chuàng)新要素提供了便利。而較發(fā)達(dá)地區(qū)主要承接的是上海自貿(mào)區(qū)的高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的溢出效應(yīng)。比如，對(duì)于昆山而言，其可以依托當(dāng)?shù)赝晟频幕A(chǔ)設(shè)施、低于上海地區(qū)的土地和人力成本等優(yōu)勢(shì)，積極承接上海的高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，除此之外，周邊地區(qū)還能通過(guò)承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)（承接新產(chǎn)業(yè)）倒逼本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。周邊地區(qū)主要實(shí)施的是錯(cuò)位發(fā)展的方案，各個(gè)城市（地區(qū)）承接溢出效應(yīng)的方向和“著力點(diǎn)”都不盡相同，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

而隨著陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)即將正式納入上海自貿(mào)區(qū)、2015版負(fù)面清單的啟用、自貿(mào)區(qū)的面積從28.78平方公里增加到120.72平方公里，上海自貿(mào)區(qū)必然產(chǎn)生更大的溢出效應(yīng)。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以獲得知識(shí)、技術(shù)等稀缺的生產(chǎn)要素，而且還有其他無(wú)形資源。比如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接從發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移而來(lái)的品牌、技術(shù)、資本等資源，而更重要的則是給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)的新觀念、新思想等。這些無(wú)形資源將會(huì)更新、融合欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后的傳統(tǒng)觀念，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化。所以，總體而言，溢出效益帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)是正面的影響。

但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移絕不是百利而無(wú)一害。相反，如果不能正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題，則存在極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2.1 擴(kuò)大發(fā)展差距

在價(jià)值鏈中，產(chǎn)業(yè)承接地依靠自身的要素稟賦優(yōu)勢(shì)吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的產(chǎn)業(yè)投資。上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要都是利用該地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源，這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際上承接的僅僅是低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，所以如果與把握產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的自貿(mào)區(qū)的所得相比，其收益是非常有限的。這就使得自貿(mào)區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距反而會(huì)隨著承接溢出效應(yīng)而加大。

而從技術(shù)發(fā)展水平來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)時(shí)，雖然伴隨產(chǎn)業(yè)資本投資會(huì)有先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資源，但是可能由于跨區(qū)域企業(yè)對(duì)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)難以獲得這些資源。在外資對(duì)華投資中就存在這種現(xiàn)象。例如，外資企業(yè)通過(guò)控制與內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)關(guān)聯(lián)程度來(lái)防止技術(shù)外溢。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施，自貿(mào)區(qū)能夠集中更多的優(yōu)勢(shì)資源和要素加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，這就使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)水平上的差距可能隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)行而加大。

現(xiàn)代金融是上海自貿(mào)區(qū)先行先試的重點(diǎn)。在人民幣可自由兌換方面，將先行推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資，政策開(kāi)放及制度創(chuàng)新將推動(dòng)上海集聚更多的現(xiàn)代金融高級(jí)要素，上海與周邊經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代金融的發(fā)展落差將進(jìn)一步拉大。

在外資方面，上海自貿(mào)園區(qū)試行外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，以備案制代替審批制，這對(duì)于外資尤其是技術(shù)周期較短、時(shí)間價(jià)值突出的外商投資而言，無(wú)疑具有很大的吸引力。在很大程度上，周邊經(jīng)濟(jì)體與上海的招商引資競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。從金融角度看，上海自貿(mào)區(qū)新政對(duì)于外資PE和VC吸引力甚大。外資PE和VC對(duì)于促進(jìn)中小型創(chuàng)新型企業(yè)非常重要，而中小創(chuàng)新型企業(yè)的孵化有利于自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此，上海新政將間接地影響周邊經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在外貿(mào)方面，在綜合保稅區(qū)政策基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)園區(qū)實(shí)施貨物進(jìn)口自由，無(wú)配額限制，不繳納進(jìn)口稅；貨物轉(zhuǎn)口自由，無(wú)需繳稅，同時(shí)放松外匯管制等優(yōu)惠政策。周邊經(jīng)濟(jì)體的跨國(guó)公司可能傾向于把產(chǎn)品運(yùn)輸至上海自貿(mào)園區(qū)的全球分撥中心進(jìn)行綜合調(diào)配，集聚更多的貿(mào)易流量。

2.2 低端價(jià)值鏈鎖定

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)時(shí)，主要承接的產(chǎn)業(yè)是低端價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工序。為了能夠獲得更高的收益，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)必須完成價(jià)值鏈升級(jí)。但是，若欠發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)度依賴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一旦，更高端的溢出效應(yīng)被控制（如防止技術(shù)外溢等），則欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以依靠自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高級(jí)的功能升級(jí)和部門升級(jí)。反而是被固定在長(zhǎng)期利用其廉價(jià)的勞動(dòng)和土地，無(wú)法擺脫從事價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)生產(chǎn)的情況。而廉價(jià)勞動(dòng)力和土地絕不會(huì)是長(zhǎng)期存在的，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以找到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的方法，則其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到瓶頸，即“低端價(jià)值鎖定”。

例如，中國(guó)企業(yè)一直作為世界工廠，用廉價(jià)勞動(dòng)力制造物美價(jià)廉的工業(yè)品。外國(guó)企業(yè)則將技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制在自己手中，防止高級(jí)技術(shù)的溢出，用來(lái)謀取豐厚利潤(rùn)，將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40%收入囊中。而中國(guó)如果不自發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，單單想依靠國(guó)外的溢出效應(yīng)，繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接，則難以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，也即被鎖定在了價(jià)值鏈低端。

2.3 產(chǎn)業(yè)承接困難

上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，往往難以承接到直接溢出。以連云港為例，連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，區(qū)位條件優(yōu)越，距離上海自貿(mào)區(qū)的直線距離也僅300多公里。但是，連云港在承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題。比如勞動(dòng)力、土地、資金資源不夠豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。

從上表中可以看出，在江蘇省主要的9個(gè)城市中，連云港市無(wú)論是在土地面積、人口數(shù)，還是在資金存貸款總額、固定資產(chǎn)投資等方面都居于弱勢(shì)。而作為港口城市的連云港在進(jìn)出口總量上也僅排第7，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件來(lái)看，無(wú)法與其他較發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。而在承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)時(shí)，極有可能，其他較發(fā)達(dá)的城市（地區(qū)）如蘇州、無(wú)錫大量吸引自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以得到實(shí)質(zhì)性溢出效應(yīng)。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)避溢出效應(yīng)承接風(fēng)險(xiǎn)的路徑

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本

上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一定伴隨著產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，有廉價(jià)而豐富的土地資源和勞動(dòng)力資源，而工業(yè)化、制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)則是土地資源。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，不需要盲目的發(fā)展服務(wù)業(yè)，沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)只能是“空中樓閣”；而應(yīng)該以自身資源為基礎(chǔ)，促進(jìn)制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自身儲(chǔ)備資源的重要性，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，提高資源的利用效率與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。只有充分認(rèn)清并利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，降低跨區(qū)域企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的轉(zhuǎn)移成本，擴(kuò)大其利潤(rùn)空間，才能有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與提高地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)利用自貿(mào)區(qū)的溢出、示范等效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。例如廣西宜州承接了來(lái)自東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)，宜州工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與廣西其他同類工業(yè)園區(qū)相比，宜州開(kāi)發(fā)區(qū)的具有明顯的要素成本優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宜州利用其自身的比較優(yōu)勢(shì)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)降低了轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)成本，擴(kuò)大了其利潤(rùn)空間。

3.2 加快完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)時(shí)，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施己經(jīng)成為其大規(guī)模承接溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。無(wú)論是最基礎(chǔ)的道路交通，還是機(jī)場(chǎng)，港口，橋梁，通訊等設(shè)施都需要完善。而應(yīng)引起重視的是，在當(dāng)今社會(huì)，通訊信息等現(xiàn)代化信息高速公路的建設(shè)越來(lái)越重要，信息的便捷性和通暢性會(huì)極大的影響到企業(yè)生產(chǎn)效率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好，降低企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)移入的成本，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)移的后顧之憂，搭建優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)移平臺(tái)，才能更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。否則，由上海自貿(mào)區(qū)溢出的產(chǎn)業(yè)極有可能被擁有完善基礎(chǔ)設(shè)施的較發(fā)達(dá)地區(qū)完全壟斷。當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)該注意到自貿(mào)區(qū)設(shè)立帶來(lái)的要素集聚效應(yīng)，善于利于自貿(mào)區(qū)吸引的資金、人才、技術(shù)等優(yōu)越條件發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

而交通運(yùn)輸和信息服務(wù)等基礎(chǔ)條件是產(chǎn)業(yè)交易效率的重要組成因素，它是產(chǎn)業(yè)物流、人流、信息流、技術(shù)流等的基本渠道。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須加快完善區(qū)域交通運(yùn)輸通道，提高物流效率。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，借力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

第一是制造業(yè)之間的對(duì)接。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將帶來(lái)上海本地，尤其是浦東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整。為適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，上海浦東的部分制造業(yè)企業(yè)會(huì)重新布局，甚至外遷。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引其中的部分企業(yè)落戶。在爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)對(duì)接的同時(shí)，要注意促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)?shù)鼗５诙欠?wù)業(yè)與制造業(yè)等對(duì)接，包括利用上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)。

以南通為例，其可以促進(jìn)它的船舶工業(yè)與上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)（航運(yùn)金融）形成良性互動(dòng)。甚至在遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸方面，先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更重要的當(dāng)然是利用上海自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)為本地區(qū)的中小企業(yè)融資，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要理性分析自身優(yōu)劣勢(shì)，爭(zhēng)取對(duì)接好自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，借力促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，隨著洋山港成為國(guó)際中轉(zhuǎn)港，離岸金融發(fā)達(dá)后會(huì)大大提升客、貨吞吐量，對(duì)港口、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響顯而易見(jiàn)，這必將帶動(dòng)嘉興的航運(yùn)、港口、物流業(yè)的發(fā)展。所以，早在2009年，嘉興獨(dú)山港與上海洋山港就已達(dá)成合作協(xié)議，通過(guò)雙方合作把獨(dú)山港建成上海航運(yùn)中心的重要配套港。如今，外高橋港區(qū)的吞吐能力已趨飽和，未來(lái)實(shí)現(xiàn)上海自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的貨運(yùn)吞吐量的增長(zhǎng)，將主要依靠洋山港實(shí)現(xiàn)，這將帶給嘉興獨(dú)山港航運(yùn)發(fā)展機(jī)遇。

3.4 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身在資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等方面所具備的實(shí)力，發(fā)展科研技術(shù)水平適中的產(chǎn)業(yè)較為合適。例如汽車產(chǎn)業(yè)、通信電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電氣產(chǎn)業(yè)等。該類產(chǎn)業(yè)對(duì)于科研技術(shù)水平的要求并沒(méi)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)那么高，而且比較容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接由自貿(mào)區(qū)溢出的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，也能以此作為地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以此為跳板向更高端價(jià)值鏈延伸，不被鎖定在低端。例如，廣西憑借自身土地、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鼓勵(lì)糖企重組和市場(chǎng)控制等手段，實(shí)現(xiàn)在承接蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上獲得整體綜合優(yōu)勢(shì)的提升。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成良性產(chǎn)業(yè)集聚。

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