立足優(yōu)勢(shì) 做大做強(qiáng)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

□謝池春

立足優(yōu)勢(shì) 做大做強(qiáng)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

□謝池春

海南素以“長(zhǎng)壽島”“陽光島”“東方夏威夷”的美稱享譽(yù)中外，因此，海南的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)與商機(jī)。近期，省老齡辦有關(guān)人員先后赴澄邁、?？凇偤?、萬寧等地，對(duì)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?？傮w來看，我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大、前景廣闊，但由于起步晚，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)總體還處于起步階段，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、服務(wù)水準(zhǔn)低、人才匱乏等諸多問題，亟需引起各方面重視。要做大做強(qiáng)我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還需要科學(xué)規(guī)劃、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”。海南優(yōu)越的氣候條件，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，特別是國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，海南憑借得天獨(dú)厚的資源、生態(tài)等綜合優(yōu)勢(shì)，加之建設(shè)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，以醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、健身養(yǎng)生等為主的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，成為我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

（一）中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。民政部《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》估算，2015年，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3000億，至2030年，將超過10萬億元，市場(chǎng)潛力巨大。由于良好的市場(chǎng)前景，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)外資本關(guān)注的熱點(diǎn)。

?？诠Ш驮穬?nèi)，候鳥老人的生活豐富多彩

（二）政府大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)家作出了一系列重大政策部署，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2011年，《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃2011-2015年》出臺(tái)，明確了“十二五”時(shí)期推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)措施。2013年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確了進(jìn)一步加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了重大發(fā)展機(jī)遇期。

（三）海南具有發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的廣闊前景和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。海南具有豐富的熱帶旅游資源，是發(fā)展旅游、健身、康復(fù)、養(yǎng)生和休閑療養(yǎng)勝地，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已趨成型，得到國(guó)內(nèi)外業(yè)者的普遍認(rèn)同。海南發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是遵循市場(chǎng)規(guī)律的行為，又是市場(chǎng)主體的理性選擇。

我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育趨于成熟

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年，每年來海南養(yǎng)老的外地老人多達(dá)60余萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入的增加，越來越多的老年人已經(jīng)具備了休閑式度假養(yǎng)老的條件，海南養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來行業(yè)快速發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸甚廣，包括旅游、房地產(chǎn)、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、醫(yī)療保健、食品和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。不僅能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，還能提供大量的就業(yè)崗位。按每年100萬人異地養(yǎng)老度假人群，每人每年在海南居住3至6個(gè)月，人均消費(fèi)1-1.5萬元計(jì)算，將形成每年100-150億元的消費(fèi)額。如此數(shù)額龐大的消費(fèi)需求，將助推海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展高潮。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)容納能力。一座現(xiàn)代化的工廠只能容納百十人就業(yè)，而一個(gè)500床位的養(yǎng)老院就能提供近百人的就業(yè)崗位，如果海南每年能吸引100萬名老年人在海南休閑養(yǎng)老度假，將會(huì)新增20萬個(gè)左右的就業(yè)崗位，數(shù)量十分可觀。

可以預(yù)見的是，“十三五”期間，隨著社會(huì)力量投入海南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性的高漲，全省各地將新建一大批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。?？?、三亞計(jì)劃建設(shè)國(guó)際健康養(yǎng)生服務(wù)園區(qū)，澄邁、瓊海、萬寧等市縣擬規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，“休閑地產(chǎn)+養(yǎng)老項(xiàng)目”、“旅游景區(qū)+養(yǎng)老基地”模式悄然興起，遍布各地?！笆濉逼陂g，全省新增各類養(yǎng)老床位1.03萬張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.3萬張，其中，康復(fù)療養(yǎng)護(hù)理床位數(shù)達(dá)到4400張。每年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入可達(dá)100億元以上，可撬動(dòng)社會(huì)投資50-100億元。

做大做強(qiáng)我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及建議

雖然“候鳥人群”異地養(yǎng)老是我省國(guó)際旅游島建設(shè)中面臨的一個(gè)新課題，也是海南開放發(fā)展回避不了的現(xiàn)實(shí)難題，面臨的壓力和困難較多，但只要我們大膽探索，理性分析，科學(xué)決策，就一定能夠找到一條切合實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律的解決辦法，使國(guó)際旅游島真正成為海南人民的幸福家園和海內(nèi)外游客的度假天堂。

（一）正確認(rèn)識(shí)海南人口形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)。相對(duì)東部沿海地區(qū)而言，海南人口密度較小，還具備一定的新增人口承載力。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)佛羅里達(dá)州的布雷登頓-薩拉索塔市，老年人口比例已超過25%；2010年，日本65歲以上人口的比例高達(dá)22.7%，相對(duì)美國(guó)和日本兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，海南老年人口的承載力還有較大空間。目前我省老年人口僅占13.7%，參照美國(guó)佛羅里達(dá)州布雷登頓-薩拉索塔市的老年人比例，保守一點(diǎn)估算，單位時(shí)間內(nèi)最少可容納150萬名左右老年人，海南每年有接待100-150萬人/次左右的老年人前來異地養(yǎng)老的承載能力。

（二）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。老年人有著多方面的需要和消費(fèi)需求，現(xiàn)階段前來海南異地養(yǎng)老的老年人，大多是建國(guó)后出生，生活基本能自理，大部分都有退休工資，具有一定的消費(fèi)能力。積極扶持老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足老年人療養(yǎng)、保健、娛樂、學(xué)習(xí)、交際等多種需求，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需求就是發(fā)展機(jī)會(huì)。大量前來異地養(yǎng)老的“候鳥人群”進(jìn)入海南，開辟了海南養(yǎng)老事業(yè)的巨大發(fā)展空間。只要我們善于把握住這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，大力開拓養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就一定能在數(shù)千億的中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)中分到足夠的份額，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。老齡問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。各級(jí)政府應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，把發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)作一件大事來抓。一是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)。采取分批建設(shè)，逐步推進(jìn)的方式，加強(qiáng)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的硬件建設(shè)，逐步完善社區(qū)各種養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如老年公寓、托老所、日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動(dòng)中心、露天健身中心等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。二是加快發(fā)展和完善異地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展醫(yī)療保障、養(yǎng)生保健和保健品制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我省的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，為“候鳥人群”異地養(yǎng)老提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，加快推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，為“候鳥人群”異地就醫(yī)結(jié)算提供方便。建立異地就醫(yī)人員、就醫(yī)診療和結(jié)賬業(yè)務(wù)等管理平臺(tái)，為“候鳥人群”異地就醫(yī)創(chuàng)造良好的條件。三是將特色風(fēng)情小鎮(zhèn)打造成養(yǎng)老服務(wù)基地。近幾年,我省投入大量財(cái)力物力，建設(shè)了一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，“十三五”期間還將建設(shè)100個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些特色風(fēng)情小鎮(zhèn)徒有其名，游人稀少，沒有給小鎮(zhèn)居民帶來實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。我們應(yīng)發(fā)揮特色風(fēng)情小鎮(zhèn)市鎮(zhèn)功能相對(duì)完善、居住和醫(yī)療條件基本具備的優(yōu)勢(shì)，以特色風(fēng)情小鎮(zhèn)為依托,興建打造休閑度假型養(yǎng)老基地，滿足國(guó)內(nèi)外老年人的養(yǎng)老需求。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)間休閑式養(yǎng)老。借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極鼓勵(lì)城市近郊、海岸二線和景區(qū)周邊農(nóng)村居民修建民宿式養(yǎng)老度假公寓、農(nóng)家旅館等，推廣農(nóng)家樂式休閑養(yǎng)老。鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展季節(jié)性養(yǎng)老服務(wù)，利用相對(duì)低廉價(jià)位吸引“候鳥人群”下鄉(xiāng)養(yǎng)老，緩解主城區(qū)人口承載壓力，既能滿足“候鳥人群”前來海南避寒過冬療養(yǎng)的需求，又能給游客增加海南鄉(xiāng)村體驗(yàn)游樂趣，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家庭收入，一舉多得，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）明確責(zé)任，勇?lián)厝?，努力建設(shè)國(guó)際一流的度假養(yǎng)老目的地?！昂蝤B人群”前來海南異地養(yǎng)老，給海南發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)，是我省一次難得的發(fā)展機(jī)遇，也賦予海南新的社會(huì)責(zé)任。異地養(yǎng)老人群帶來的社會(huì)管理問題，我們既回避不了，又不能放之任之。加之人口老齡化是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的客觀趨勢(shì)，區(qū)域空間老年人越來越多是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，我們不能背離市場(chǎng)客觀規(guī)律，一廂情愿搞發(fā)展。必須明確責(zé)任，緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)治理，把握商機(jī)，切實(shí)做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

首先，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合省情實(shí)際，制定《海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加強(qiáng)區(qū)域性重大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的選點(diǎn)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)成立海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理協(xié)會(huì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，制定有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行約行規(guī)、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等自律性規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)動(dòng)合作模式，以培育特色產(chǎn)業(yè)集群、提升自主創(chuàng)新能力，打造集“研、產(chǎn)、醫(yī)、購、養(yǎng)、游”于一體的養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。再次，加大資金投入，力爭(zhēng)在我省各市縣建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性的養(yǎng)老基地，集中管理，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)先保障本地老年人養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，滿足國(guó)內(nèi)外“候鳥人群”異地養(yǎng)老的需要。努力把海南建設(shè)成為國(guó)際一流的養(yǎng)老勝地，為提升老年人口的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系海南省老齡辦副主任）