挖掘職業(yè)農(nóng)民資源潛力 實施人才富縣強縣戰(zhàn)略

丁福斌等

摘要：為了深入貫徹落實中央一號文件精神，全面掌握職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀，加速人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，實施人才強縣戰(zhàn)略，通過對宜君縣職業(yè)農(nóng)民狀況深入調(diào)查，進行綜合分析和研究，提出了新時期我縣職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展對策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；技術(shù)；培訓(xùn)；對策

中圖分類號： F323.6 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.12.014

1 宜君縣從業(yè)農(nóng)民基本現(xiàn)狀

宜君縣位于陜北黃土高原南緣，地處關(guān)中與陜北的接合部，屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道和2個綜合服務(wù)中心，178個行政村，全縣總面積1531平方公里，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口8萬余人。通過抽樣調(diào)查，掌握了全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面的情況：

從表1可以看出，以上調(diào)查數(shù)據(jù)反映：農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民很少；農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民主要集中在中年人，青壯年農(nóng)民偏少；農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低；農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民中女性偏少。

表2查數(shù)據(jù)反映：農(nóng)業(yè)從業(yè)農(nóng)民中職業(yè)農(nóng)民較少；青壯年職業(yè)農(nóng)民不足；高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民偏少；職業(yè)農(nóng)民性別結(jié)構(gòu)還不夠合理。

表3 職業(yè)農(nóng)民從業(yè)及收入情況抽樣調(diào)查統(tǒng)計表

2 職業(yè)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

2.1 傳統(tǒng)型、粗放型的農(nóng)業(yè)思想根深蒂固

傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和意識扎根較深，農(nóng)業(yè)工種沒有細(xì)化，粗放型的經(jīng)營模式仍為主導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)的“靠天吃飯”心理占主要因素，科技農(nóng)業(yè)意識較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路狹窄。比如，今年的倒春寒所導(dǎo)致的核桃減產(chǎn)問題，大部分農(nóng)民只會怨天尤人，卻不去思考如何應(yīng)對此類災(zāi)害，如何因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來彌補損失，增加收入。

2.2 職業(yè)農(nóng)民分布失衡

由于土地分散到戶，小規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不足，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，形成不了完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民從業(yè)人數(shù)僅占農(nóng)業(yè)人口的36.6%，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶中，所占比例達98.9%，而農(nóng)村發(fā)展帶頭人僅占1.1%，技能服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，比例失調(diào)，不能形成優(yōu)勢互補的格局，畸形發(fā)展現(xiàn)象突出。這一現(xiàn)象的存在也將直接影響到職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展壯大，影響職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的總體進程。

2.3 優(yōu)質(zhì)勞動力資源缺乏

農(nóng)業(yè)勞動者老弱化的趨勢比較嚴(yán)重，在我縣同樣存在著這樣的問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%以上的從業(yè)勞動者年齡在50歲以上，而所謂的“能人”和年輕人卻從事的是體力消耗較小的商業(yè)經(jīng)營。我們不難看到，優(yōu)質(zhì)的勞動力資源流失，老齡化和低水平的勞動力資源直接影響到我縣農(nóng)民的職業(yè)化進程。

2.4 職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，應(yīng)用新技術(shù)能力較低

數(shù)據(jù)顯示，我縣職業(yè)農(nóng)民中具有高中以上文化程度的僅占16.5%，而初中及以下文化程度的占到了83.5%；而且在職業(yè)農(nóng)民中大部分沒有接受過系統(tǒng)的國民教育和職業(yè)技術(shù)教育，這就大大的限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收速度。而現(xiàn)有的這些職業(yè)農(nóng)民具備的技術(shù)技能一般是靠自己多年勞動積累，缺乏科學(xué)性。同時，現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民大多數(shù)是種植、養(yǎng)殖方面的能手，而經(jīng)營管理方面的人才還不多，整體素質(zhì)不高，由于缺少科學(xué)的經(jīng)營和管理方法，當(dāng)發(fā)展到一定程度時便感覺到茫然，不知該往哪里走。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣職業(yè)農(nóng)民工作缺乏科學(xué)規(guī)劃，培養(yǎng)滯后，自由發(fā)展，難以滿足我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展對人才的需求。

2.5 政策扶持不均衡，培訓(xùn)條件有限制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和職業(yè)不同，政策待遇也有偏倚，有些政府扶持力度大，有些產(chǎn)業(yè)政府扶持力度小，這就造成了職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的不平衡，且經(jīng)費嚴(yán)重短缺是長期制約農(nóng)民科教教育培訓(xùn)的老大難問題，由于資金的缺乏，科技人員不能經(jīng)常的深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，正常的教育活動難以開展，培訓(xùn)手段、培訓(xùn)方式落后，農(nóng)民不愿參加，培訓(xùn)效果差。

2.6 職業(yè)農(nóng)民年齡偏大，女性人才比例偏小

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示35歲以上的職業(yè)農(nóng)民占職業(yè)農(nóng)民的89%，其中45歲以上的就占到80%左右，女性職業(yè)農(nóng)民占18%，女性農(nóng)村實用人才比例偏低，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.7 拔尖人才缺乏

現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民大多數(shù)是種植、養(yǎng)殖方面的能手，而經(jīng)營方面的人才還不多，整體素質(zhì)不高。我縣職業(yè)農(nóng)民工作缺乏科學(xué)規(guī)劃，培養(yǎng)滯后，自由發(fā)展，有而不尖，難以滿足我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展對高級人才的需求。

2.8 培訓(xùn)方式和教學(xué)手段落后

由于投入不足，目前我縣的各種農(nóng)民培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)的教學(xué)為主，傳授理論知識的多，田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)的少，理論和實踐不能有效結(jié)合，同時，還缺乏對所傳授技術(shù)的跟蹤指導(dǎo)，導(dǎo)致所學(xué)知識不能有效利用到生產(chǎn)實踐中，培訓(xùn)也就流于形式，收不到預(yù)期的效果，久而久之，農(nóng)民也就對各類培訓(xùn)失去興趣。加之受遠(yuǎn)程教育設(shè)施條件不足的限制，數(shù)字化的多媒體教學(xué)培訓(xùn)也成為泡影，造成了信息滯后，新技術(shù)不能及時推廣等問題，嚴(yán)重制約了職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

2.9 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識不強

宜君作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近年來，盡管一直在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提倡發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，政府也作出了相應(yīng)的安排部署，但收到的效果并不明顯。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%的人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所知甚少，在其意識中也只是一個模糊的概念，就更談不上該如何去做了。主要原因還是受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，大部分農(nóng)民缺乏科學(xué)發(fā)展的意識，安于現(xiàn)狀，對新政策、新思路大膽去實踐的積極性不高。再者大部分家庭受經(jīng)濟條件的影響，對新的生產(chǎn)方式雖然想去嘗試，但卻苦于承受不起失敗的考驗而流產(chǎn)。還有一部分人雖然經(jīng)濟條件允許，但缺乏敢闖敢干的意識及科學(xué)的引導(dǎo)，僅處于觀望狀態(tài)，最終隨大流。

3 宜君縣職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要對策及建議

職業(yè)農(nóng)民的培育是一項長期任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展速度的不斷加快，職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的中堅力量，必將在推進農(nóng)村小康建設(shè)進程中發(fā)揮更大的作用。從我縣的情況來看，培養(yǎng)和建設(shè)一大批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，具有強大的后勁和深厚的潛力。一是知識經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)國際市場競爭的日趨強烈，廣大農(nóng)民科技致富、能人致富、勞務(wù)致富的觀念不斷增強，自覺提高自身素質(zhì)，主動參與市場競爭，投身科技創(chuàng)新的積極性十分高漲，這些都為進一步發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍奠定了堅實的思想基礎(chǔ)；二是職業(yè)農(nóng)民發(fā)展空間較大，隨著農(nóng)業(yè)科技的進一步普及，培訓(xùn)機制的不斷完善，培訓(xùn)手段的不斷改進和培訓(xùn)方法的充分運用，為廣泛和全面地加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)提供了廣闊的空間。

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

縣委、縣政府要把職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容，成立宜君縣職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資源，把更多的財力和社會資源用于支持和促進職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)中，確保職業(yè)農(nóng)民各項工作順利開展。另外，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，確保職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的持續(xù)性；同時加強政策的扶持力度，將好的政策向職業(yè)農(nóng)民傾斜。農(nóng)民屬弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，政府在培訓(xùn)中必須起到主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把更多的財力和社會資源用于支持和促進職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)中。

3.2 加強宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性和積極性，使接受培訓(xùn)成為農(nóng)民個人的自覺自愿行為

要切實調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的主動性和積極性，使接受培訓(xùn)成為農(nóng)民個人的自覺自愿行為。通過多種形式和手段，引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民接受：“勤勞只能溫飽，勤勞加科技才能富?！钡乃枷胗^念，擴大陽光工程的社會影響力，營造良好的社會氛圍，同時通過宣傳典型成功案例等方式激發(fā)群眾參加學(xué)習(xí)的積極性。

3.3 挖掘師資人才，增強培訓(xùn)合力

多渠道的組織師資力量。一是充分利用農(nóng)廣?，F(xiàn)有師資力量；二是采取“派出去，請進來”的方式，將學(xué)校一些教師派到一些高等院校學(xué)習(xí)，同時聘請一些科研院所、大中專院校以及專業(yè)對口單位的專家參與培訓(xùn)并發(fā)揮傳幫帶作用；三是聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和在生產(chǎn)中有經(jīng)驗的“土專家”、“田秀才”進行授課，傳授他們在生產(chǎn)實踐中好的做法和經(jīng)驗。

3.4 加大財政投入

職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)量大、面廣，內(nèi)容豐富，專業(yè)性強，需要專業(yè)化教師、規(guī)范化教材、多樣化的實訓(xùn)場地、現(xiàn)代化培訓(xùn)器材等，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，經(jīng)費是保障，所以要將職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入陽光工程補貼范圍或設(shè)立專項項目，給予大力扶持和資金支持。建立健全有關(guān)工作制度，加強職業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費的合理安排使用。

3.5 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度

土地是職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的基礎(chǔ)上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營向集約化發(fā)展。制定有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向以職業(yè)農(nóng)民為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)。

3.6 加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的管理

各級黨政一把手對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要負(fù)總責(zé)，親自抓、親自過問、親自部署、督促、檢查。各級主管部門要切實履行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理職責(zé)，在資金投入、培訓(xùn)教師、實訓(xùn)場地、教學(xué)器材等方面要給予大力支持，嚴(yán)把培訓(xùn)專業(yè)、對象、質(zhì)量關(guān)，對培訓(xùn)機構(gòu)、推廣單位在職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)上要提要求、定標(biāo)準(zhǔn)，切實推動培訓(xùn)工作的開展，確保培訓(xùn)工作順利進行并取得實效。

3.7 積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭帶動作用

繼續(xù)大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培養(yǎng)扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)建設(shè)，進一步完善以種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過合同制、合作制、股份制等多種形式，構(gòu)建龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局和利益鏈接機制，依靠龍頭帶動，在提高農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量和效益的同時，促進農(nóng)民參與經(jīng)營、進入市場，在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中，不斷提高他們的基本技能和發(fā)展本領(lǐng)，從而為職業(yè)農(nóng)民的成長鍛煉提供平臺。

3.8 堅持分類培訓(xùn)

一是把參加培訓(xùn)的農(nóng)民，按照不同的產(chǎn)業(yè)等分成不同的培訓(xùn)班，并有針對性地制定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容等，選擇不同的培訓(xùn)時間、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)教師；二是按照不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同的需求、科技和資源狀況，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“一村一品”進行特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)；三是結(jié)合農(nóng)事活動進行培訓(xùn)。

3.9 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的步伐

進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)村人才服務(wù)的思想，大膽實踐，勇于開拓，把人才資源開發(fā)工作全面拓展到農(nóng)村。切實創(chuàng)新思路，搞好管理與服務(wù)，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，加快農(nóng)村人才資源開發(fā)的步伐，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，激勵職業(yè)農(nóng)民的快速成長。

黨的十八大報告明確指出“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要性，宜君作為轉(zhuǎn)型期的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要通過做好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，發(fā)展一批具有地方特色的職業(yè)農(nóng)民，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，為宜君全面建設(shè)小康社會貢獻力量。

作者簡介：丁福斌，本科學(xué)歷，宜君縣林業(yè)工作站，林業(yè)工程師，研究方向：林業(yè)科技推廣；張娟，本科學(xué)歷，宜君縣農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，林業(yè)工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。