我省五項(xiàng)新策七項(xiàng)改革深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議上在吉林代表團(tuán)提出的部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的期望和要求，吉林省進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革，實(shí)施五項(xiàng)新策七項(xiàng)改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再挖新潛力、再添新動力。

實(shí)施的五項(xiàng)新策

一是將工作全局向?qū)崿F(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化目標(biāo)聚焦，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，將機(jī)具補(bǔ)貼品目由上年的35個減少到22個，引導(dǎo)鼓勵支持開展玉米、水稻生產(chǎn)、黑土地保護(hù)等所急需的大型機(jī)械裝備能力建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，力爭用3～5年的時間使全省主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

二是加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)力度，實(shí)施敞開普惠補(bǔ)貼政策。在全省范圍實(shí)施普惠制的敞開補(bǔ)貼，實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式，凡是符合條件的購機(jī)者，購買補(bǔ)貼種類品目范圍內(nèi)的機(jī)具，自主申請后均可享受補(bǔ)貼，滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機(jī)需求。補(bǔ)貼資金由省財政部門下達(dá)各地財政部門，由縣級財政部門組織將補(bǔ)貼款兌付給購機(jī)者。購機(jī)農(nóng)民的補(bǔ)貼款，通過“一卡通”兌付；農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機(jī)補(bǔ)貼款，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。使廣大農(nóng)民公平享受政策紅利。

三是強(qiáng)化發(fā)展的持續(xù)力，實(shí)行連續(xù)穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策。為穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，在2015～2017年政策執(zhí)行期內(nèi)，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，保持政策連續(xù)性。如有個別規(guī)定確需調(diào)整的，及早公布。在資金使用上，采取三年周期內(nèi)年度資金連續(xù)滾動的辦法。補(bǔ)貼資金實(shí)行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實(shí)結(jié)算兌付。

四是以農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大力扶持農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。從2015年開始，在全省30個產(chǎn)糧大縣實(shí)施新型生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。2015～2017年全省計劃扶持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體300個。其中：2015年扶持建設(shè)50個，2016年扶持建設(shè)100個，2017年扶持建設(shè)150個。扶持建設(shè)資金采取中央財政補(bǔ)貼、省級財政補(bǔ)助、地方投入、信貸支持、融資租賃、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自籌及社會資本投入等多元化形式。

五是以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。從頂層制度設(shè)計入手，規(guī)避和加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。一方面，在制度設(shè)計上，實(shí)行敞開普惠制補(bǔ)貼，簡化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)，提高便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險的制度、機(jī)制的管控能力水平；另一方面，在具體實(shí)施操作上，制定并明確了規(guī)范的操作程序，防止權(quán)力尋租。

為確保上述五項(xiàng)新策有效施行，吉林省以順應(yīng)市場化需求和體現(xiàn)簡政放權(quán)，刪繁就簡，激發(fā)活力為工作總要求，在工作方式上做出了七項(xiàng)重大改革。

七項(xiàng)重大改革

一是將補(bǔ)貼資金與計劃脫鉤，與市場掛鉤。2015～2017年補(bǔ)貼資金，不再向市縣分配補(bǔ)貼金額指標(biāo)，補(bǔ)貼市縣金額數(shù)量多少，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰧?shí)際購買情況，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。全省實(shí)施總量控制，動態(tài)調(diào)節(jié)。

二是將補(bǔ)貼產(chǎn)品與支持推廣目錄脫鉤，與產(chǎn)品資質(zhì)掛鉤。從2015年開始，不再將支持推廣目錄與補(bǔ)貼產(chǎn)品掛鉤。今后補(bǔ)貼產(chǎn)品只要列入本省補(bǔ)貼品目的、國內(nèi)生產(chǎn)并獲得省級以上有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品，就可以在政策范圍內(nèi)享受補(bǔ)貼。

三是將補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定與行政行為脫鉤，與企業(yè)行為掛鉤。從2015年開始，不再公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)名錄，避免造成補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)是由行政部門審核認(rèn)可的錯覺，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對經(jīng)營行為監(jiān)管，對已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，不允許參與補(bǔ)貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

四是將實(shí)施補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷商脫鉤，與主管部門掛鉤。從2015年起，使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。經(jīng)銷商不再是補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)中的必要環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)機(jī)部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)。購機(jī)者購機(jī)時，也無需再向經(jīng)銷商出示補(bǔ)貼手續(xù)；經(jīng)銷商售機(jī)時，也不用再通過管理系統(tǒng)錄入信息。避免因委托經(jīng)銷商協(xié)助錄入購機(jī)信息或農(nóng)民信息，增加經(jīng)銷商話語權(quán)，導(dǎo)致經(jīng)銷商左右農(nóng)民購機(jī)，不利于公平競爭和政策規(guī)范實(shí)施。

五是將購置補(bǔ)貼機(jī)具與申請排號脫鉤，與告知據(jù)實(shí)掛鉤。從2015年起，補(bǔ)貼對象不再申請排號購置機(jī)具，只要持符合吉林省購機(jī)補(bǔ)貼政策要求的憑證，就可據(jù)實(shí)得到補(bǔ)貼。但是，補(bǔ)貼對象在購置機(jī)具前需簽一個告知書，知曉對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

六是將購置補(bǔ)貼機(jī)具與銷售地域脫鉤，與補(bǔ)貼對象利益掛鉤。從2015年開始，不再規(guī)定只限定在省域內(nèi)購機(jī)。允許補(bǔ)貼對象通過生產(chǎn)企業(yè)直銷的方式購機(jī)，允許補(bǔ)貼對象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)，保障補(bǔ)貼對象購機(jī)選擇實(shí)現(xiàn)利益最大化。

七是推進(jìn)補(bǔ)貼購機(jī)糾紛處理與行政管理脫鉤，與司法法治掛鉤。從2015年開始，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，引導(dǎo)和推進(jìn)對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題或購置糾紛，通過法律方式和渠道解決。

（省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處 供稿）