強(qiáng)素質(zhì) 重實(shí)干 穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作

文│宋念華（湖北省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

近年來，在農(nóng)業(yè)部和國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃要求，堅(jiān)持強(qiáng)素質(zhì)、重實(shí)干，穩(wěn)步推進(jìn)湖北省動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

一、合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極開展動(dòng)物疫病監(jiān)測調(diào)查工作

一是堅(jiān)持抗體與病原監(jiān)測相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對H5、H7亞型禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的病原學(xué)監(jiān)測工作。2014年，全省共監(jiān)測各類病原學(xué)樣品6.35萬余份，同比增長了58%。在此基礎(chǔ)上，積極開展病原分子流行病學(xué)調(diào)查工作，持續(xù)跟蹤重大動(dòng)物疫病病原的變異及分布情況，及時(shí)掌握病原動(dòng)態(tài)。

二是以全面監(jiān)測為基礎(chǔ)，采用市（縣）級采樣、省級監(jiān)測的方式，在全省固定監(jiān)測點(diǎn)持續(xù)開展主要?jiǎng)游镆卟《c(diǎn)監(jiān)測工作。2014年，在全省15個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立47個(gè)固定監(jiān)測點(diǎn)，對包括H7N9流感在內(nèi)的8種動(dòng)物疫病開展定點(diǎn)監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目20余種，監(jiān)測各類樣品1.21萬余份。

三是堅(jiān)持主動(dòng)監(jiān)測與被動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的原則，在主動(dòng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化被動(dòng)監(jiān)測工作。依托固定監(jiān)測點(diǎn)、基層獸醫(yī)門診病例診斷；利用遠(yuǎn)程視頻診斷系統(tǒng)為養(yǎng)殖企業(yè)開展疫病診斷服務(wù)等手段開展被動(dòng)監(jiān)測工作。2014年，省中心實(shí)驗(yàn)室共完成各類檢測、診斷任務(wù)94批，及時(shí)準(zhǔn)確診斷重大動(dòng)物疫情14次；全年累計(jì)通過遠(yuǎn)程視頻接訪疫病報(bào)告和咨詢30余次。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)調(diào)查與緊急流行病學(xué)調(diào)查結(jié)合的原則，在完成各類專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展緊急流行病學(xué)調(diào)查。2014年，積極配合農(nóng)業(yè)部所屬有關(guān)單位開展禽流感、口蹄疫等專項(xiàng)調(diào)查采樣12批次，采集樣品近7000份。累計(jì)開展并完成高致病性禽流感、小反芻獸疫、H7N9流感等緊急流行病學(xué)調(diào)查工作14次。

五是堅(jiān)持監(jiān)測與凈化相結(jié)合的原則，在動(dòng)物疫病監(jiān)測的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)重點(diǎn)疫病的凈化工作。首先是種豬場凈化工作。這項(xiàng)工作自2011年開始，通過制定凈化總體方案、開展監(jiān)測和調(diào)查，編制并發(fā)放凈化資料，組織開展凈化技術(shù)培訓(xùn)，制定并實(shí)施“一場一策”凈化方案，全程指導(dǎo)種豬場開展疫病凈化工作。同時(shí)，按照國家動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的相關(guān)要求，積極組織全省種豬場開展“兩場”申報(bào)工作。其次是布病凈化示范工作。今年3月，中心組織制定并下發(fā)了《湖北省重點(diǎn)地區(qū)羊布魯氏菌病凈化總體方案》，在全省選取發(fā)生人布病病例較多的10個(gè)縣作為布病凈化的重點(diǎn)區(qū)域，開展羊布病凈化示范工作。目前，前期調(diào)查摸底工作基本完成，后續(xù)工作正在有序進(jìn)行中。

二、強(qiáng)化能力建設(shè)，著力提升動(dòng)物疫病防控技術(shù)水平

按照國家動(dòng)物疫病中長期規(guī)劃要求，湖北省把動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)放在首位，以獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)為基點(diǎn)，著力提升全省動(dòng)物疫病防控技術(shù)水平。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測體系。近幾年，湖北省逐步加大了對各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用防疫體系建設(shè)、無疫區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金競爭分配、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目，積極爭取各方資金，加大對市、縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使省、市、縣三級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測體系逐步完善，工作能力逐漸提高。2014年，全省17個(gè)市級、73個(gè)縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室共監(jiān)測各類樣品98.18萬份，同比增加105%。

2.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍技術(shù)能力。

一是加強(qiáng)省中心技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過派出人員參加農(nóng)業(yè)部組織的各類培訓(xùn)，外請技術(shù)專家到實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場講授等方式加強(qiáng)全方位理論和技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，組織內(nèi)部集中學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。2014年，派出學(xué)習(xí)30人次，內(nèi)請專家8人次，集中內(nèi)部交流討論8次。二是加強(qiáng)市縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)。通過組織開展理論培訓(xùn)、深入基層現(xiàn)場教學(xué)、集中組織能力比對、開展短期專題實(shí)驗(yàn)室操作技能培訓(xùn)等形式開展培訓(xùn)工作。2014年，中心創(chuàng)新技能培訓(xùn)，專門組織實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員編寫實(shí)驗(yàn)室操作手冊，同時(shí)改變傳統(tǒng)的被動(dòng)培訓(xùn)形式，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出精煉、實(shí)用，采用靈活的培訓(xùn)方式，穿插了團(tuán)體督導(dǎo)、開放式交流、頭腦風(fēng)暴等形式，大大提高培訓(xùn)效率。

3.規(guī)范制度建設(shè)，不斷提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理水平。自2011年，按照農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法要求，湖北省積極組織開展市、縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的考核工作，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理。至2014年年底，全省市縣兩級共90個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，已完成80個(gè)實(shí)驗(yàn)室的考核工作，余下10個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室正在積極建設(shè)之中。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并積極指導(dǎo)有條件的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室申請資質(zhì)認(rèn)定，目前已有6個(gè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過了計(jì)量認(rèn)證。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)全省動(dòng)物疫病防控工作

近年來，湖北省進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃要求，狠抓機(jī)制建設(shè)，力求工作創(chuàng)新，科學(xué)指導(dǎo)并有力促進(jìn)了全省動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作。

1.創(chuàng)建聯(lián)合工作機(jī)制，開展全省獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合工作。2014年3月，湖北省制定并下發(fā)了《湖北省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合工作實(shí)施方案》，正式建立聯(lián)合工作機(jī)制。通過一年的努力，此項(xiàng)工作已逐漸步入正軌。一是聯(lián)合工作實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)初步形成。在省疫控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上，投入資金500余萬元，新增儀器70余臺(tái)套，建立省級聯(lián)合工作實(shí)驗(yàn)室；按照“擇優(yōu)確定、重點(diǎn)培育、逐步推進(jìn)、全面提高”的原則，結(jié)合區(qū)域布局要求，構(gòu)建聯(lián)合工作實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。截至目前，已對3個(gè)聯(lián)合工作實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了綜合考核并授牌。二是聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)初步建立。以省疫控中心技術(shù)人員為核心，通過篩選、培訓(xùn)和考核，從全省選拔優(yōu)秀的技術(shù)人員，組建“聯(lián)合工作技術(shù)團(tuán)隊(duì)”。2014年，共篩選出技術(shù)人員126人，培訓(xùn)合格74人，正式聘請第一批聯(lián)合團(tuán)隊(duì)成員56人。三是實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合工作有序開展。按照“統(tǒng)一組織、科學(xué)分配、規(guī)范實(shí)施、集中上報(bào)”的原則采用多種形式開展實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合工作。2014年，共組織開展聯(lián)合工作5次，完成聯(lián)合工作任務(wù)6項(xiàng)，累計(jì)監(jiān)測樣品7.2萬余份。

2.深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)人畜共患病防控工作。自2007年起，湖北省獸醫(yī)與衛(wèi)生部門之間就人畜共患病防控開展聯(lián)防聯(lián)控工作。近年來，中心與湖北省疾控中心不斷深化合作機(jī)制，嚴(yán)格遵循“三同時(shí)”原則，積極聯(lián)合聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測信息、疫情信息，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)商會(huì)議，研究制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對措施。目前針對布病、高致病性禽流感等人畜共患病以及H7N9流感等疫病防控相關(guān)合作已成為常態(tài)。

3.嚴(yán)格績效考核機(jī)制，督促全省動(dòng)物疫病防控各項(xiàng)工作。根據(jù)《湖北省畜牧獸醫(yī)績效考核細(xì)則》的要求，按照“目標(biāo)明確、過程考核、管理留痕跡、問題追責(zé)任”的原則，中心每年從工作信息報(bào)送、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理、疫病監(jiān)測與流調(diào)工作等三大方面、20多個(gè)小項(xiàng)對各市州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行全面的檢查考核，及時(shí)發(fā)放整改通知并督促指導(dǎo)整改落實(shí)，有效促進(jìn)了全省疫控系統(tǒng)的各項(xiàng)工作。

4.健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，及時(shí)開展動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作。近年來，湖北省進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作。一是風(fēng)險(xiǎn)評估專家涉及領(lǐng)域更加多元。今年年初，湖北省對省重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的專家委員會(huì)成員涉及動(dòng)物疫病防控、檢疫監(jiān)督到公共衛(wèi)生安全、傳染病防控、獸醫(yī)基礎(chǔ)研究等多個(gè)方面。二是風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)議更加常態(tài)。每季度召開一次風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)議，定期對全省重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行趨勢進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)；在突發(fā)疫情或公共衛(wèi)生安全事件時(shí)緊急召開評估會(huì)議，制定防控策略，及時(shí)指導(dǎo)疫情處置。三是評估內(nèi)容更加全面。從2014年二季度起，風(fēng)險(xiǎn)評估從重大動(dòng)物疫情預(yù)警延伸到公共衛(wèi)生安全事件、動(dòng)物防疫等多個(gè)方面。評估內(nèi)容也進(jìn)一步擴(kuò)展到動(dòng)物疫病病原分子流行病學(xué)、人畜共患傳染病、動(dòng)物檢疫監(jiān)管、疫苗免疫、基層綜合防控等方面，內(nèi)容更加全面，評估結(jié)果更加科學(xué)。

5.創(chuàng)新疫苗評價(jià)機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)重大疫病強(qiáng)制免疫工作。2014年，在評估抗體水平的同時(shí)，中心重點(diǎn)對重大動(dòng)物疫病政府采購疫苗進(jìn)行量化評價(jià)。制定并下發(fā)了《湖北省重大動(dòng)物疫病免疫效果評估實(shí)施方案（試行）》，在全省51個(gè)市、縣（區(qū)）設(shè)置64個(gè)試驗(yàn)場點(diǎn)，對湖北省所有14個(gè)廠家的24種48批次重大動(dòng)物疫病疫苗的免疫效果進(jìn)行了詳細(xì)評估。此次評估工作是對湖北省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗進(jìn)行的一次科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的評價(jià)，對搞好湖北省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作具有重要的指導(dǎo)意義。