務(wù)實(shí)創(chuàng)新 協(xié)同共進(jìn)合力推動(dòng)動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作

文│陳偉生（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任）

2015年全國(guó)動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作座談會(huì)上，我們組織與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩了榮昌基層獸醫(yī)工作，系統(tǒng)會(huì)以這種形式開幕，其目的是進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作?；鶎觿?dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是獸醫(yī)系統(tǒng)的觸角，是獸醫(yī)工作的“壓艙石”。從重慶榮昌的工作實(shí)踐看，抓好了基層疫控和監(jiān)督工作，也就抓住了獸醫(yī)工作的關(guān)鍵，其做法和成效值得各地學(xué)習(xí)借鑒。一是借勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)，榮昌高度重視發(fā)揮獸醫(yī)工作對(duì)畜牧業(yè)的服務(wù)保障作用，先后投入2000多萬元，建成了21個(gè)“統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一制度”的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，并配備動(dòng)監(jiān)執(zhí)法車，有力改善了基層獸醫(yī)工作條件。二是改進(jìn)防疫監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)獸醫(yī)工作提檔升級(jí)。依據(jù)重慶市獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”，榮昌建立了防檢協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的技術(shù)支撐作用；建立了監(jiān)管考核機(jī)制，以行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督促動(dòng)物防疫，以完成工作任務(wù)情況和免疫抗體水平檢測(cè)結(jié)果定年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥；建立了畜牧獸醫(yī)服務(wù)110制度，構(gòu)建畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式。三是落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化養(yǎng)殖者免疫義務(wù)。在推行養(yǎng)殖者申報(bào)免疫制度、養(yǎng)殖場(chǎng)自主免疫制度的基礎(chǔ)上，榮昌積極推行飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病檢測(cè)制度，促進(jìn)了養(yǎng)殖者依法履行防疫第一責(zé)任人義務(wù)。會(huì)議期間，6個(gè)?。▍^(qū)、市）同志作了典型發(fā)言，分別就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作、畜禽屠宰監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)、動(dòng)物疫病凈化工作、基層獸醫(yī)站建設(shè)等方面，介紹了本地區(qū)本部門如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行探索，取得積極成效。可以說，經(jīng)驗(yàn)做法特點(diǎn)鮮明、成績(jī)突出、可借鑒性強(qiáng)，聽了以后很受啟發(fā)、頗感振奮。國(guó)家首席獸醫(yī)師張仲秋同志出席會(huì)議并作了重要講話，充分肯定近年來獸醫(yī)工作取得的突出成績(jī)，對(duì)我們兩個(gè)系統(tǒng)為獸醫(yī)工作做出的貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)，并深刻分析了當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)工作面臨的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要充分激發(fā)基層動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的新活力，提出了今后一段時(shí)期疫控和監(jiān)督工作的新要求。會(huì)議期間，與會(huì)人員圍繞張仲秋同志重要講話精神、會(huì)議主題，就如何推動(dòng)基層動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了廣泛深入的討論，提出了很多寶貴的意見建議，我們將及時(shí)整理總結(jié)，認(rèn)真研究分析?？偟膩碚f，這次會(huì)議務(wù)實(shí)、高效、節(jié)約，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、形成了共識(shí)、明確了方向，取得了圓滿成功。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，抓好今年下半年和未來一段時(shí)間工作講三點(diǎn)意見。

一、2014年動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督取得突出成效，值得充分肯定

2014年，是全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵年，也是動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要、推進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革年。在農(nóng)業(yè)部和各級(jí)獸醫(yī)主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》貫徹落實(shí)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，科學(xué)運(yùn)用動(dòng)物疫病綜合防控策略，積極強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管，切實(shí)提高體系履職能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)任務(wù)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，取得了可喜成績(jī)。

1.主要?jiǎng)游镆卟】傮w可控。2014年，全國(guó)報(bào)告動(dòng)物發(fā)病數(shù)量處于近年來較低水平，疫情穩(wěn)定、總體向好，其中報(bào)告發(fā)生5起高致病性禽流感、7起口蹄疫疫情，均得到及時(shí)處置，未發(fā)生區(qū)域性流行。重大動(dòng)物疫病免疫維持較高水平，免疫密度達(dá)到90%以上，免疫合格率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測(cè)能力不斷提高，全國(guó)共監(jiān)測(cè)樣品2671萬份，病原學(xué)監(jiān)測(cè)同比上升46.2%，特別是為落實(shí)《全國(guó)家禽H7N9流感剔除計(jì)劃》，監(jiān)測(cè)H7亞型流感達(dá)113萬份；人畜共患病防控穩(wěn)步推進(jìn)，棘球蚴防控項(xiàng)目區(qū)牛、羊、犬感染率下降，紅項(xiàng)圈項(xiàng)目區(qū)內(nèi)狂犬病免疫率達(dá)95%以上，沒有發(fā)生人間狂犬病病例。

2.突發(fā)事件應(yīng)急處置及時(shí)有力。面對(duì)突發(fā)的小反芻獸疫疫情，各地迅速開展溯源調(diào)查、緊急撲殺、嚴(yán)密消毒、無害化處理、嚴(yán)格調(diào)運(yùn)監(jiān)管、廣泛宣傳等措施，及時(shí)控制撲滅了疫情。面對(duì)突發(fā)的海南“威馬遜”、“海鷗”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊和云南盈江、魯?shù)?、景谷地震等自然?zāi)害，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后動(dòng)物疫病防控，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)死亡畜禽進(jìn)行收集、無害化處理，認(rèn)真開展環(huán)境消毒、緊急免疫、應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息收集上報(bào)等工作，確保了大災(zāi)之后無大疫。

3.動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)。產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫數(shù)量提高，2014年全國(guó)產(chǎn)地檢疫畜禽約115.95億頭（羽），同比上升13.29%；屠宰檢疫畜禽約63.66億頭（羽），同比上升13.82%。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度加大，全國(guó)共查處各類違法案件26736件，有力打擊了違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)加快，全國(guó)已有18個(gè)省份全面實(shí)施了檢疫電子出證。同時(shí)，各地深入開展“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)”和“提素質(zhì)、強(qiáng)能力”行動(dòng)，提升了機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的能力素質(zhì)和行業(yè)形象。

4.屠宰監(jiān)督工作初見成效。截至今年5月，31個(gè)省級(jí)、282個(gè)地市、1800個(gè)縣已完成職能劃轉(zhuǎn)，完成比例分別為97%、82%、62%。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全力配合做好屠宰行業(yè)法規(guī)修訂，形成了《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）》，完成了1100余項(xiàng)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)梳理工作。圍繞農(nóng)業(yè)部生豬屠宰專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰及銷售病死豬等違法犯罪行為。全國(guó)共清理關(guān)閉2494個(gè)不符合條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），出動(dòng)執(zhí)法人員81萬人次，查處屠宰違法案件6911個(gè)，罰款2753萬元，337人移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

5.體系工作能力穩(wěn)步提升。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍不斷壯大，新考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格8280人、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格8067人，考核授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格6566人。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)不斷增強(qiáng)，截至2014年底，25個(gè)省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過了農(nóng)業(yè)部考核，77%地（市）級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和73.6%縣（市）級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過了省級(jí)考核。在32個(gè)省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)中，29個(gè)實(shí)驗(yàn)室的四個(gè)比對(duì)項(xiàng)目結(jié)果全部準(zhǔn)確，其余3個(gè)實(shí)驗(yàn)室僅有一個(gè)比對(duì)項(xiàng)目結(jié)果存在偏差。

一年來，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，各級(jí)動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)真抓實(shí)干、盡心履職，取得的成績(jī)難能可貴、亮點(diǎn)精彩紛呈。

1.常規(guī)性工作重創(chuàng)新。各地積極探索、多措并舉，提高常規(guī)性工作質(zhì)量和管理效率。在管理方式上，規(guī)范工作行為，落實(shí)主體責(zé)任。各地全面實(shí)施動(dòng)物檢疫痕跡化管理工作，進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為；江西建立規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)檢疫申報(bào)員制度，河南建立涉牧企業(yè)征信體系和網(wǎng)上公示制度，落實(shí)養(yǎng)殖者主體責(zé)任。在管理措施上，拓寬信息渠道，把握工作主動(dòng)。重慶、廣東等地結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、疫情形勢(shì)會(huì)商、專項(xiàng)調(diào)查等多種形式開展監(jiān)測(cè)預(yù)警；山東通過收集獸醫(yī)院門診病例信息拓寬信息來源，把握疫病動(dòng)態(tài)。在管理效率上，探索監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政策杠桿作用。北京、天津、河北等地探索建立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理；甘肅天水市將畜牧養(yǎng)殖相關(guān)優(yōu)惠扶持政策與產(chǎn)地檢疫相結(jié)合，提高報(bào)檢主動(dòng)性。

2.開創(chuàng)性工作有突破。各地針對(duì)難點(diǎn)問題，勇于開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面。在屠宰行業(yè)監(jiān)督方面，開展專項(xiàng)行動(dòng)，防范獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。各地全力推動(dòng)開展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓和屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)。浙江組織開展肉品“百日嚴(yán)打”行動(dòng)；遼寧、重慶等嚴(yán)厲打擊販賣病死動(dòng)物、非法添加使用“瘦肉精”和注水注膠等違法犯罪行為。在無害化處理監(jiān)管方面，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江蘇積極探索社會(huì)資本投入、政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”模式，建設(shè)專業(yè)無害化處理場(chǎng)；河南濟(jì)源市探索建立“入保登記三簽字，投保簽單一集中，死亡查勘三到場(chǎng)，保險(xiǎn)理賠一對(duì)一，防疫督查兩到位”工作程序；四川探索建立育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)和無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，邛崍市育肥豬參保率達(dá)到95.3%，有效促進(jìn)了病死豬無害化處理。在技術(shù)推廣方面，開展疫病凈化示范，探索推廣模式。全面啟動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋痉秳?chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)先開展了豬偽狂犬病、禽白血病、牛羊布病和奶牛結(jié)核病等凈化技術(shù)推廣；廣西、福建等省齊抓共管，探索“企業(yè)自主凈化，政府部門引導(dǎo)”的凈化推廣模式。

3.基礎(chǔ)性工作固根本。強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)技能，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷打牢夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在隊(duì)伍能力提升上，上下聯(lián)動(dòng)，重在基層。國(guó)家舉辦了首屆全國(guó)動(dòng)物防疫職業(yè)技能競(jìng)賽，各地紛紛組織初賽，從近5000名基層防疫人員中選拔出96名選手參賽，其中1人獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?人獲評(píng)“全國(guó)技術(shù)能手”；湖北建立省、市、縣獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合工作機(jī)制；吉林采取“大篷車”方式開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷巡回評(píng)查。在科技手段利用上，借力信息化，提質(zhì)增效。新疆投入680萬元，建立“新疆動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息平臺(tái)”，廣西構(gòu)建并推行新的免疫在線系統(tǒng)，山東推進(jìn)“移動(dòng)動(dòng)監(jiān)”試點(diǎn)，方便開展現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、凝心聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，合力推進(jìn)動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作

當(dāng)前，要按照獸醫(yī)局提出的“管控風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范行為、推進(jìn)改革、提升能力”工作要求，理清思路、創(chuàng)新謀劃，建立起符合工作實(shí)際、符合職能定位的運(yùn)行機(jī)制，深入做實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.關(guān)于動(dòng)物疫病防控工作。要找準(zhǔn)動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)和突破口，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，做好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控工作。

一是強(qiáng)化責(zé)任，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做實(shí)重大動(dòng)物疫病防控。重大動(dòng)物疫病防控是獸醫(yī)工作的重中之重。近年來，全國(guó)雖未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，但疫情零星散發(fā)、養(yǎng)殖者防疫主體責(zé)任意識(shí)缺失等問題依然存在。要做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置和防范。對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，及時(shí)做好督導(dǎo)處置，防止疫情擴(kuò)散；對(duì)非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病，要未雨綢繆，做好應(yīng)急演練；對(duì)重大自然災(zāi)害，做好災(zāi)后動(dòng)物防疫。對(duì)重大動(dòng)物疫情舉報(bào)做好核查，建立起中心與各省（區(qū)、市）疫情舉報(bào)電話互聯(lián)互通制度。繼續(xù)實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控工作評(píng)價(jià)。通過對(duì)重大動(dòng)物疫病免疫密度和抗體水平、疫苗配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況檢查，科學(xué)評(píng)價(jià)各地重大動(dòng)物疫病防控工作。同時(shí)，總結(jié)推廣適合不同地區(qū)的重大動(dòng)物疫病防控模式，對(duì)檢查中的問題進(jìn)一步開展調(diào)查研究，為調(diào)整和制定重大動(dòng)物疫病防控政策提供支持。要探索優(yōu)化動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持保障機(jī)制。按照獸醫(yī)局提出的“以預(yù)防性投入為基礎(chǔ)、適當(dāng)兼顧應(yīng)急性支出”原則，探索優(yōu)化重免疫輕監(jiān)測(cè)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建立以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的撲殺補(bǔ)償機(jī)制、改“先補(bǔ)”為“后獎(jiǎng)”的免疫補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)建立政府與養(yǎng)殖戶共同創(chuàng)設(shè)動(dòng)物疫病基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金等制度。

二是創(chuàng)新工作模式，突出重點(diǎn)，做實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)測(cè)工作是疫控機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，監(jiān)測(cè)預(yù)警是科學(xué)防控的重要支撐。受基層診斷能力有限、養(yǎng)殖者疫情報(bào)告責(zé)任意識(shí)缺失等多種因素影響，監(jiān)測(cè)信息的獲取一直是制約疫病防控的瓶頸，去年全國(guó)僅39%的縣報(bào)告過疫病。各地要按照《2015年國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃》的要求，在提高科學(xué)性、真實(shí)性和時(shí)效性上下工夫。要做好國(guó)家定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。從今年起，中心開始組織實(shí)施國(guó)家定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，這項(xiàng)工作是在總結(jié)各地省級(jí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步探索，是國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施的新形式，是體現(xiàn)疫控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力的新平臺(tái)，更是國(guó)家掌握全國(guó)監(jiān)測(cè)信息的重要渠道，各地要高度重視、大力配合，及時(shí)真實(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究。探索研究疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化養(yǎng)殖者報(bào)告疫情主體責(zé)任；探索研究監(jiān)測(cè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過制度鼓勵(lì)、引導(dǎo)基層獸醫(yī)部門勇于報(bào)告疫情；探索研究預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，深入挖掘監(jiān)測(cè)信息，構(gòu)建預(yù)警模型，加大信息的分析與利用，逐步提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

三是著眼公共衛(wèi)生安全，多措并舉，做實(shí)人畜共患病防控。近年來，布病、狂犬病等人間病例數(shù)不斷上升，公眾對(duì)H7N9流感等疫情廣泛關(guān)注，這些給我們的工作帶來壓力的同時(shí)，也帶來了機(jī)遇。要大力推進(jìn)布病防控工作，落實(shí)布病區(qū)域化防控措施，探索布病區(qū)域控制和凈化模式。要繼續(xù)加強(qiáng)狂犬病防控工作，認(rèn)真實(shí)施“狂犬病綜合防控技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目，總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)的狂犬病綜合防控措施。要持續(xù)抓好血吸蟲病防控工作，按照《全國(guó)血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（2011—2015年）》安排，加強(qiáng)對(duì)家畜血吸蟲病查治工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣血防工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)血吸蟲病達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。要扎實(shí)開展棘球蚴病綜合防控試點(diǎn)工作，組織實(shí)施好“棘球蚴病綜合防控技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目。要加強(qiáng)與衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)的信息通報(bào)，推動(dòng)人畜共患病的聯(lián)防聯(lián)控。

四是立足《規(guī)劃》目標(biāo)，示范推廣，做實(shí)疫病凈化和消滅?！秶?guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出16種主要?jiǎng)游镆卟挠行Э刂频絻艋麥绲哪繕?biāo)，獸醫(yī)局要求從“種、場(chǎng)、區(qū)”三個(gè)層次入手，由點(diǎn)連線、以點(diǎn)及面，推動(dòng)動(dòng)物疫病控制凈化。為落實(shí)好這一任務(wù)，中心組織實(shí)施“規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋夹g(shù)集成與示范項(xiàng)目”，優(yōu)先選擇大型種畜禽場(chǎng)，重點(diǎn)開展豬偽狂犬病、禽白血病凈化技術(shù)推廣與示范創(chuàng)建；優(yōu)先選擇規(guī)?；潭雀?、養(yǎng)殖量少、凈化基礎(chǔ)好的地區(qū)，重點(diǎn)開展奶牛“兩病”凈化技術(shù)推廣與示范創(chuàng)建。通過凈化項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作開展。要加強(qiáng)凈化技術(shù)集成，做好種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播性疫病監(jiān)測(cè)，開展單病種凈化關(guān)鍵技術(shù)篩選、評(píng)價(jià)與集成。要積極推廣凈化技術(shù)，幫助凈化企業(yè)制定凈化實(shí)施方案，做到“一場(chǎng)一冊(cè)”，同時(shí)要加強(qiáng)凈化示范場(chǎng)、創(chuàng)建場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)與日常管理。要加大凈化示范創(chuàng)建力度，擴(kuò)大凈化宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多養(yǎng)殖企業(yè)加入凈化行列，積極開展凈化示范創(chuàng)建。要不斷完善凈化機(jī)制，各地要結(jié)合本省畜牧生產(chǎn)情況，探索垂直凈化和水平凈化模式，推動(dòng)本省凈化相關(guān)政策出臺(tái)。為在全國(guó)實(shí)施疫病控制和消滅計(jì)劃儲(chǔ)備技術(shù)、積累經(jīng)驗(yàn)。要穩(wěn)步推進(jìn)馬鼻疽和馬傳貧消滅工作，繼續(xù)開展馬鼻疽監(jiān)測(cè)，認(rèn)真總結(jié)防控經(jīng)驗(yàn)，做好宣布全國(guó)消滅馬鼻疽準(zhǔn)備工作。內(nèi)蒙古、云南、新疆及新疆建設(shè)兵團(tuán)要加大馬傳貧的監(jiān)測(cè)力度，加快消滅進(jìn)程。

2.關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，公眾的法制意識(shí)日益提高，社會(huì)和媒體的關(guān)注度不斷加大。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)日益增多，工作壓力不斷加大。為積極應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，要重點(diǎn)做好以下工作：

一是曬出權(quán)力清單，做實(shí)法定職責(zé)。長(zhǎng)期以來，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，承擔(dān)了無限責(zé)任。各地要借曬權(quán)力清單之機(jī)，厘清各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有序開展，做到法定職責(zé)履行到位、委托工作手續(xù)齊備。要仔細(xì)檢查各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，解決基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格不合法、違法執(zhí)法等問題。

二是規(guī)范檢疫行為，做實(shí)動(dòng)物檢疫工作。各地要規(guī)范產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，規(guī)范出具動(dòng)物檢疫合格證明，特別要嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫，嚴(yán)禁患病動(dòng)物離開飼養(yǎng)地，嚴(yán)禁檢疫不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫痕跡化管理，做好動(dòng)物檢疫工作記錄。要強(qiáng)化技術(shù)支撐。探索建立與疫控機(jī)構(gòu)的溝通合作機(jī)制，利用監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，提高檢疫含金量，為實(shí)施檢疫提供科學(xué)依據(jù)。要積極應(yīng)對(duì)檢疫收費(fèi)調(diào)整。小微企業(yè)（含個(gè)體戶）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)免征后，能收的檢疫費(fèi)少之又少，要協(xié)助獸醫(yī)主管部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)人員全部納入財(cái)政保障，避免部分地方機(jī)構(gòu)人員因工作不能正常開展而出現(xiàn)行政不作為等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

三是健全監(jiān)管制度，做實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)格執(zhí)法。要強(qiáng)化源頭監(jiān)管。全面掌握轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶基本情況，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立針對(duì)不同對(duì)象的監(jiān)管制度。探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理，認(rèn)真記錄監(jiān)管過程和結(jié)果，使各項(xiàng)工作有跡可循。要加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》精神，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)主體責(zé)任，加快推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理相結(jié)合，建立完善無害化處理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。要建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法信息公開制度。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，及時(shí)主動(dòng)公開案件的完整信息，避免出現(xiàn)選擇性公開等降低政府機(jī)構(gòu)公信力問題。

3.關(guān)于畜禽屠宰監(jiān)督工作。畜禽屠宰監(jiān)管是一項(xiàng)新工作，面對(duì)屠宰企業(yè)“多、亂、小、散、差”、屠宰行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、私屠濫宰時(shí)有發(fā)生、職能調(diào)整尚未全面到位等問題，各地要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法在保障肉品質(zhì)量安全方面的重要性，重點(diǎn)做好以下工作：

一是充分調(diào)研論證，做實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，畜禽屠宰監(jiān)管工作仍處于起步階段，要切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性重大問題和法律法規(guī)的研究論證，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。重點(diǎn)是圍繞農(nóng)業(yè)部2015年畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)年各項(xiàng)要求，配合行政部門做好《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)修訂，以及《家畜屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)制定，提高畜禽屠宰行業(yè)管理法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，做實(shí)行業(yè)監(jiān)督基礎(chǔ)。要按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，圍繞生豬屠宰存在的突出問題，加大對(duì)屠宰違法犯罪行為打擊力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的生豬屠宰整治。要認(rèn)真做好本地區(qū)畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)企業(yè)做好畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息填報(bào)工作，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)在促進(jìn)畜禽生產(chǎn)和流通、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)等方面的重要作用。要圍繞屠宰行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題開展調(diào)研，如畜禽屠宰企業(yè)分級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)監(jiān)管模式、代宰經(jīng)營(yíng)方式等，為政府決策提供支持。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索行之有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

4.關(guān)于體系能力建設(shè)。當(dāng)前，獸醫(yī)工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也需要克服諸多困難。如何創(chuàng)新思路破解難題，探索科學(xué)發(fā)展道路，需要我們切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。

一是科學(xué)設(shè)計(jì)謀劃，做實(shí)隊(duì)伍培訓(xùn)。針對(duì)培訓(xùn)工作中普遍存在的系統(tǒng)性、針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)用性不強(qiáng)問題，要做好設(shè)計(jì)謀劃，明確官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員和獸醫(yī)專技人員的能力素質(zhì)要求，整合各類培訓(xùn)資源，量身定制培訓(xùn)計(jì)劃。要打造過硬的師資隊(duì)伍，在充分利用現(xiàn)有師資力量的同時(shí)，要培養(yǎng)建立系統(tǒng)內(nèi)部師資庫(kù)，注重挖掘基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，比如我們?cè)谌ツ攴酪叽蟊任渲羞x拔的技術(shù)能手等。他們既是基層的最核心力量，也是最寶貴的師資，請(qǐng)他們結(jié)合實(shí)踐應(yīng)用講課，培訓(xùn)將更有針對(duì)性和實(shí)用性。要加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，依據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，總結(jié)提煉基層工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織編寫簡(jiǎn)便、實(shí)用、易操作的培訓(xùn)教材，開展深入的、持續(xù)的、滾動(dòng)式培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新形式、實(shí)化內(nèi)容，按照分級(jí)分類原則，采取集中封閉式培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、應(yīng)急演練、觀摩研討、集中檢測(cè)等形式開展培訓(xùn)；探索將培訓(xùn)從會(huì)議室搬到養(yǎng)殖場(chǎng)戶和基層實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化培訓(xùn)工作實(shí)用性。

二是主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)＋”，做實(shí)信息化建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略已上升到國(guó)家政策層面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等將在傳統(tǒng)行業(yè)的改造和升級(jí)方面發(fā)揮越來越大的作用。獸醫(yī)工作身處這個(gè)技術(shù)變革的時(shí)代，也必須主動(dòng)適應(yīng)這種變化，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。要強(qiáng)化信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建立從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管體系。今年要重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子出證工作，各地要加強(qiáng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，做好中央級(jí)平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)對(duì)接與信息傳送，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。要強(qiáng)化獸醫(yī)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照去年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的獸醫(yī)衛(wèi)生信息化技術(shù)規(guī)范，積極對(duì)接信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立起一個(gè)互聯(lián)共通、信息共享的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)獸醫(yī)網(wǎng)站群建設(shè)，擴(kuò)大疫控與監(jiān)督行業(yè)影響力。要加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生信息整合。對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)、各應(yīng)用系統(tǒng)收集的疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)等海量數(shù)據(jù)，要深入挖掘分析，逐步建立獸醫(yī)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

三是找準(zhǔn)定位提高能力，做實(shí)技術(shù)支撐。要認(rèn)真做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試考務(wù)工作。有序組織報(bào)名審核，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，強(qiáng)化保密工作，確保2015年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作順利完成。要理清基層功能定位。今年重點(diǎn)開展縣級(jí)疫控和監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，了解縣級(jí)疫控和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等情況，進(jìn)一步厘清功能作用，提出能力建設(shè)要求。要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。第一輪考核達(dá)標(biāo)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室陸續(xù)到期，要做好總結(jié)，準(zhǔn)備新一輪實(shí)驗(yàn)室考核工作。要做好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)工作，完善實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系建設(shè)，提升實(shí)驗(yàn)室軟硬件水平。要強(qiáng)化技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。緊密結(jié)合不同區(qū)域疫病狀況和實(shí)際工作需求，加大對(duì)疫病診斷技術(shù)、綜合防治技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)等研究力度，及時(shí)篩選、評(píng)價(jià)疫苗和診斷試劑，集成示范推廣防治技術(shù)，指導(dǎo)基層防控工作。

三、真抓實(shí)干，認(rèn)真履職，以良好作風(fēng)推動(dòng)動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作再創(chuàng)佳績(jī)

為積極應(yīng)對(duì)獸醫(yī)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)挑戰(zhàn)，我們要按照習(xí)總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，牢固樹立問題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)入位，積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、求真務(wù)實(shí)、善打硬仗的疫控和監(jiān)督隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化問題意識(shí)，狠抓管理創(chuàng)新，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。目前，我們的工作還存在很多的問題和差距。要實(shí)事求是看待這些問題，客觀評(píng)價(jià)這些差距，從疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作中矛盾最集中、困難最突出、問題最多發(fā)、群眾最關(guān)心的環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真梳理分析，弄清問題實(shí)質(zhì)，找到癥結(jié)所在。要深入基層調(diào)查研究，了解實(shí)情、把握規(guī)律，在解決問題的思路、策略和方式方法等方面勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)工作任務(wù)。我們承擔(dān)著保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的巨大任務(wù)，責(zé)任重大。疫控和監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，不推諉、不懈怠，承擔(dān)起必須承擔(dān)的職責(zé)；同時(shí)，在合理劃分動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，二者又要通力合作，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，千方百計(jì)把免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、屠宰監(jiān)督等防控措施和監(jiān)督措施落實(shí)到位。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，狠抓行風(fēng)紀(jì)律，嚴(yán)實(shí)工作行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，動(dòng)物疫病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作處于社會(huì)和媒體的高度監(jiān)督之下。要始終樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，各項(xiàng)工作合法合規(guī)，做到程序到位、操作到位、記錄到位。要嚴(yán)格執(zhí)行獸醫(yī)“一法四條例”和農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”規(guī)定，堅(jiān)決杜絕辦事拖拉，不作為、亂作為，甚至以權(quán)謀私等行為，切實(shí)樹立起疫控和監(jiān)督系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

同志們，2015年轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過半?，F(xiàn)在是事關(guān)做好全年工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。如果松一松，剩下的半年時(shí)間很可能就溜走了；緊一緊，很多工作就能更進(jìn)一步。我們要以抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)努力確?！蹦繕?biāo)而努力奮斗。