培育家庭農(nóng)場(chǎng) 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

王云剛 歐陽(yáng)燕

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)老齡化和兼業(yè)化的現(xiàn)象，只有采取集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高單位土地面積上資金和勞動(dòng)力的投入程度，追求土地和勞動(dòng)力雙重集約生產(chǎn)，才能緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一

1.1 國(guó)家政策導(dǎo)向

所謂家庭農(nóng)場(chǎng)就是指以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央1號(hào)文件中首次提到發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提出要“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》又進(jìn)一步明確，“為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)型地位的前提下，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)?！惫膭?lì)農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上將土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)戶，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，目的是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)狀，解決將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田”“怎樣種田”等突出問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)科技推廣運(yùn)用，保證糧食生產(chǎn)安全，不斷提高農(nóng)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)比

從事傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶一般都具有較高的生產(chǎn)自覺(jué)性、責(zé)任感和較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以在家庭范圍內(nèi)進(jìn)行靈活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策；但是傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)總體規(guī)模小，以滿足自身需求為主，生產(chǎn)效率比較低。而現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，它以家庭勞動(dòng)力為經(jīng)營(yíng)主體，具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，較高的科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，注重與不同經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)互補(bǔ)，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以提升總體生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場(chǎng)成員利益高度一致，勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高，能夠發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，克服承包農(nóng)戶“小而全”的弊端，可以最大程度地減少?zèng)Q策管理和勞動(dòng)監(jiān)督成本，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是家庭經(jīng)營(yíng)的一種形式

適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的家庭經(jīng)營(yíng)是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。家庭經(jīng)營(yíng)的形式多種多樣，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是其中一種。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)不是在封閉條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，而是具有土地承包權(quán)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們向集體承包土地或通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行規(guī)?；I(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.4 江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)3.4萬(wàn)家（統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：糧食種植規(guī)模在6.67 hm2以上，露天園藝經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33 hm2以上，設(shè)施栽培2 hm2以上，生豬年出欄500頭以上，肉禽年出欄20 000羽以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖3.33 hm2以上），經(jīng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)1.58萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)、認(rèn)定數(shù)均居全國(guó)前列。江蘇省的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還處于萌發(fā)期，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為7.13 hm2，其中種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)戶均規(guī)模13.87 hm2。33.33 hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的6.8%。

從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，糧食生產(chǎn)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)分別占17%、13%和65%。從地域分布來(lái)看，蘇南、蘇中、蘇北齊頭并進(jìn)，蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)程度更高。蘇南、蘇中、蘇北家庭農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)面積分別占本區(qū)域承包土地面積的11.3%、8.6%、5.1%。蘇南地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模相對(duì)較大、盈利能力相對(duì)較強(qiáng)。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策和建議

2.1 加大行政推動(dòng)力度，有效引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)

家庭農(nóng)場(chǎng)建立在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因此要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，必須有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。政府要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和扶持力度，宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處與先進(jìn)典型，有條件的地方還可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供良好的條件。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等主體主動(dòng)承接流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.2 開(kāi)拓農(nóng)村融資渠道，提高家庭農(nóng)場(chǎng)投資能力

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資周期較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的自然風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)比較大，而風(fēng)險(xiǎn)保障水平又很低，一旦遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)民損失較大，除了國(guó)家補(bǔ)貼外，往往沒(méi)有其他收入；因此，資金不足、貸款難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后就成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨的主要難題。建議金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)拓融資渠道，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度，增加貸款額度，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款及土地流轉(zhuǎn)資金貸款應(yīng)給予貼息，不要讓資金問(wèn)題困繞農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

2.3 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題

規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)要直接面對(duì)市場(chǎng)考驗(yàn)，需要大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善于管理的“新型職業(yè)農(nóng)民”。目前，國(guó)家規(guī)定，要想從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，必須首先取得新型職業(yè)農(nóng)民資格。只有培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主、各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員、大學(xué)生村官、種植養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，讓職業(yè)農(nóng)民能夠體面從業(yè)、愜意生活，才能讓越來(lái)越多的有知識(shí)、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動(dòng)力重新回到農(nóng)村，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的突出問(wèn)題。農(nóng)機(jī)部門(mén)要積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)“361人才計(jì)劃”，培育市場(chǎng)需要的農(nóng)機(jī)使用操作、維修、管理等實(shí)用人才。

2.4 成立勞動(dòng)力中介公司，解決農(nóng)村“用工荒”問(wèn)題

家庭農(nóng)場(chǎng)大面積種植土地必然需要一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)雇工。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是季節(jié)性用工，受雇農(nóng)民每年只能為家庭農(nóng)場(chǎng)工作4個(gè)月時(shí)間，年收入有限。因此一到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)場(chǎng)常出現(xiàn)“搶工”現(xiàn)象?？梢钥紤]成立農(nóng)村勞動(dòng)力中介公司，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決用工問(wèn)題。要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力讓農(nóng)村賺錢的機(jī)會(huì)不少于城市。只有這樣，農(nóng)民才會(huì)愿意離開(kāi)城市，回家鄉(xiāng)從事家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)。

2.5 科學(xué)配置農(nóng)機(jī)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)效率

家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是以糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，如果能夠科學(xué)配置、合理使用一定數(shù)量大型、復(fù)式、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，就能在一定程度上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。具體配套農(nóng)機(jī)具的大小和多少，可以按照家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積以及農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定。江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局近期下發(fā)了《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)合理配置農(nóng)機(jī)具指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)農(nóng)機(jī)科學(xué)配置將起到積極有效的指導(dǎo)作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)的興起和發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)組織的壯大和各類政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)然，現(xiàn)階段要培育發(fā)展具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)仍然需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。