新常態(tài) 新征程
——2015年以民政法治建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍 丁 朋

新常態(tài) 新征程
——2015年以民政法治建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍 丁 朋

導(dǎo)語

律回春暉漸，萬象始更新。

2014，我們一起走過，2015，我們共同開拓。

歷年歲末年初的全國民政工作會議都是全國民政系統(tǒng)的一件大事，它是民政工作年度進(jìn)程與未來展望的重要標(biāo)尺，都會得到民政人的共同關(guān)心和注目。

2014年是全面深化改革開局之年，伴隨著黨的十八屆四中全會的召開，中國的民主法制建設(shè)站在了一個新的歷史起點，2015年的全國民政工作會議民政人尤為期待。

2014年12月25日，2015年全國民政工作視頻會議在北京召開，李立國部長作了題為《加強(qiáng)民政法治建設(shè) 規(guī)范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展》的主報告。

報告指出：當(dāng)前和今后一個時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨諸多問題。破解這些大問題及其內(nèi)含的眾多小問題，要靠改革創(chuàng)新。

報告強(qiáng)調(diào)：改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強(qiáng)勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動力；法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。全國民政系統(tǒng)要增強(qiáng)民政改革意識，樹立法治思維，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動民政事業(yè)健康發(fā)展。

更顯時代感，是今年會議的又一特色。工作報告別具一格，讓人印象深刻。文風(fēng)樸實近人，語言生動有力；簡明扼要談成績，重點著墨談改革。

民政部副部長姜力主持會議，并對貫徹落實會議精神提出要求，對做好兩節(jié)期間解決民政服務(wù)對象生活困難的有關(guān)工作作出安排；民政部副部長宮蒲光就會前印發(fā)的《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的意見》有關(guān)情況作了說明；民政部副部長顧朝曦，部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長曲淑輝，部黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任鄒銘出席會議。

民政部機(jī)關(guān)全體公務(wù)員，直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全國老齡辦司局級以上干部在主會場參加會議。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局負(fù)責(zé)同志以及機(jī)關(guān)各處（室）及直屬單位負(fù)責(zé)人，部分開通衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)的市、縣民政局的同志在各地分會場參加會議。

為2014年點贊

2014年民政工作五篇答卷

2014年，全國民政系統(tǒng)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動民政工作深化改革，不斷滿足人民群眾新需要，交出了值得點贊的五篇答卷。

答卷一：基本民生保障水平穩(wěn)步提升

一是減災(zāi)救災(zāi)工作成效顯著。截至12月18日，國家減災(zāi)委、民政部共啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)3次、救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)28次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金56.8億元，調(diào)撥帳篷11.4萬頂、棉衣被16.4萬床（件）、折疊床4.7萬張和睡袋2萬條等中央救災(zāi)儲備物資，幫助地方妥善安置緊急轉(zhuǎn)移群眾700萬人次，全年共救助受災(zāi)群眾7500萬人次。推動常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)中央救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”1315個，各個省份均開辦了農(nóng)房保險業(yè)務(wù)。二是社會救助制度進(jìn)一步健全。國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》，第一次以行政法規(guī)形式構(gòu)建了社會救助體系；出臺了《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，規(guī)范、促進(jìn)解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。社會救助水平進(jìn)一步提升。1～10月城鄉(xiāng)低保年平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期增長10.9%、13.9%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)分別比去年同期增長13.1%、13.5%，7116萬城鄉(xiāng)低保對象、532萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本生活進(jìn)一步改善。1～9月全國支出醫(yī)療救助資金165億元、救助6404萬人次。三是社會福利服務(wù)不斷拓展。民政部牽頭或配合制定落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的政策文件14個。推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等6項試點。截至9月，全國養(yǎng)老床位達(dá)到514.8萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25.4張。發(fā)布了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，組織98個地區(qū)開展了未成年人社會保護(hù)試點。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度的省份增加到17個，建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的省份增加到12個。中央專項彩票公益金支持了20個精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。 四是慈善事業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施。

答卷二：相關(guān)社會治理創(chuàng)新深入推進(jìn)

一是基層群眾自治依法有序。開展村委會換屆選舉的14個省份中98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達(dá)到96%以上。二是社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新廣泛開展。國務(wù)院批復(fù)同意建立全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。全面推行社區(qū)減負(fù)增效的省份增加到12個。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)機(jī)制逐步建立。三是社會組織管理制度改革進(jìn)展明顯。民政部制定或聯(lián)合制定了《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》等一系列政策文件。建立了10個部門共同參加的社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，取消了若干登記審批項目。10個省份以黨委政府辦公廳名義出臺了支持和規(guī)范社會組織改革發(fā)展的綜合性文件。24個省份制定了政府購買社會組織服務(wù)的政策，大部分省份安排了專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)。絕大部分省份實行或試點四類社會組織直接登記，全國已直接登記社會組織3萬多個。中央財政投入2億元支持448個社會組織開展社會服務(wù)，帶動社會和地方資金1.6億元，直接受益群眾235萬多人。社會組織共吸納專職就業(yè)人員700余萬人，兼職就業(yè)人員600余萬人，服務(wù)惠及群眾數(shù)千萬人。 四是社會工作和志愿服務(wù)繼續(xù)拓展。民政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。全國民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3300余家，全國持證社會工作專業(yè)人員達(dá)到158929人，全國事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)已開發(fā)社會工作專業(yè)崗位11萬余個，政府購買社會工作服務(wù)項目近20億元。

答卷三：支持國防軍隊建設(shè)有力有效

一是優(yōu)撫安置政策完善并落實。民政部聯(lián)合出臺了《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》《執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)民兵預(yù)備役人員撫恤優(yōu)待辦法》，豐富了優(yōu)撫保障的對象和內(nèi)容，各類優(yōu)撫對象平均提標(biāo)幅度達(dá)20%，惠及936.2萬人。二是烈士褒揚(yáng)工作制度化提升。全國人大常委會決定將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，國家和各地人民政府隆重舉行首個烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動，公祭烈士上升為國家行為。境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作有序推進(jìn)，首批在韓志愿軍烈士遺骸遷回安葬工作圓滿完成。民政部公布第一批300名著名抗日英烈和英雄群體名單，民政部和總政治部首次公布197653名抗美援朝烈士名單。民政部頒布《烈士公祭辦法》等規(guī)章政策。三是退役士兵安置改革平穩(wěn)推進(jìn)。退役士兵年均參訓(xùn)人數(shù)連續(xù)3年超過30萬人，參訓(xùn)率達(dá)到96.65%，參訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到85%。四是雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。民政部會同總政治部首次成功舉辦軍民迎新春茶話會，與中宣部聯(lián)合公布表彰全國最美擁軍人物。

答卷四：專項社會事務(wù)管理服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)

一是區(qū)劃地名和界線管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展第二次全國地名普查。深入推進(jìn)地名公共服務(wù)示范建設(shè)和地名文化建設(shè)。完成了14條總長7874公里的年度省界聯(lián)檢任務(wù)。二是殯葬、生活無著流動人員救助和婚姻、收養(yǎng)登記等管理服務(wù)更加規(guī)范。28個省份系統(tǒng)提出了推進(jìn)殯葬改革的政策措施。生活無著流動人員救助管理工作成效明顯，未成年人社會保護(hù)試點工作深入推進(jìn)。全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫已有數(shù)據(jù)1.1億條，兒童收養(yǎng)評估試點工作已擴(kuò)展到全國大多數(shù)省份。

答卷五：綜合能力建設(shè)整體提高

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些行風(fēng)政風(fēng)突出問題。積極推進(jìn)民政法規(guī)政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為民政工作提供了重要遵循。大力實施各類民政發(fā)展規(guī)劃，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理水平明顯提升。調(diào)整優(yōu)化行政審批事項，探索建立權(quán)力清單制度，規(guī)范了權(quán)力設(shè)置及公開透明行使。繼續(xù)加大督促檢查工作力度，推動各項法規(guī)政策及重大決策部署落實到位。繼續(xù)加強(qiáng)部?。ㄊ校虆f(xié)作，推動民政工作改革創(chuàng)新、先行先試、引領(lǐng)示范。

2014年民政工作十大看點

看點1積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，實現(xiàn)了社會救助法制建設(shè)和構(gòu)建社會救助體系的重大突破?？袋c2參與提請全國人大常委會做出設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，提請國務(wù)院公布第一批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴(yán)舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式?？袋c3 全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務(wù)。看點4 部署開展第二次全國地名普查，推進(jìn)地名文化建設(shè)，拓展地名公共服務(wù)，提高了地名工作水平?？袋c5 協(xié)助制定《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度?？袋c6 福利彩票全年銷售首次突破2 0 0 0億元，籌集公益金5 6 0億元?？袋c7制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，拓展了專業(yè)社工服務(wù)，全國志愿服務(wù)組織與站點發(fā)展到2 1萬多個。

看點8積極貫徹中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進(jìn)了移風(fēng)易俗、喪事簡辦和節(jié)地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務(wù)水平?？袋c9全國民政系統(tǒng)緊密結(jié)合中央八項規(guī)定精神和反腐倡廉建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴(yán)三實”、上下互動、聯(lián)查聯(lián)改，開展專項整治和重點建設(shè)任務(wù)，解決了群眾反映強(qiáng)烈的一些政風(fēng)行風(fēng)突出問題。看點10積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，主動參與、協(xié)助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務(wù)院制定了1件行政法規(guī)、2件政策性文件，部里制定了4件部門規(guī)章、制定了18件規(guī)范性文件；地方制定了20件地方性法規(guī)、23件地方政府規(guī)章和一大批規(guī)范性文件。

為2015年布局

2015年推動重點業(yè)務(wù)工作的五項要求

開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務(wù)繁重。要突出問題導(dǎo)向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。李立國部長就加強(qiáng)民政法治建設(shè)、推動重點業(yè)務(wù)工作提出五項要求。

一、增強(qiáng)民政改革意識樹立法治思維

伴隨國家改革發(fā)展，民政部門增加和加強(qiáng)了社會組織登記管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會工作、志愿服務(wù)、境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理等近10項職能，增強(qiáng)了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁工作、退役士兵安置、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區(qū)建設(shè)、地名管理等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財產(chǎn)核對、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)核對、優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)核對、發(fā)放個人資金社會化等管理運(yùn)行機(jī)制，提高了民政工作效能和質(zhì)量。民政事業(yè)費從2000年229.7億元，增加到2014年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，壯大了民政工作資源和能量。這些，是各級民政部門堅持改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的成果。

當(dāng)前和今后一個時期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨諸多問題。破解這些問題，仍然要靠改革創(chuàng)新。

改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強(qiáng)勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動力。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識，深化民政改革。要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。要善謀改革舉措，努力達(dá)成共識協(xié)調(diào)合作。要善于銜接有關(guān)政策、利用多種資源，爭取多方支持。要做到改革于法有據(jù)，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。

法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要依托。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強(qiáng)法治保障。一是遇到問題要找法，二是解決問題要靠法，三是創(chuàng)新發(fā)展要立法。要充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動民政事業(yè)發(fā)展。

二、積極推動民政立法工作

經(jīng)過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)民政法律制度體系建設(shè)，已形成10件法律、24件行政法規(guī)、410余件地方性法規(guī)、46件部門規(guī)章、570余件地方政府規(guī)章和大量規(guī)范性文件支撐民政事業(yè)，民政工作總體達(dá)到有法可依。但要看到，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態(tài)。規(guī)范調(diào)整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題，既影響制度的權(quán)威性，也削弱政府的公信力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要充分發(fā)揮在政府提出法律案？或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規(guī)方面的參與作用、在國務(wù)院制定行政法規(guī)或地方人民政府制定政府規(guī)章方面的協(xié)調(diào)作用、在制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要。

黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治生活中具有舉足輕重的作用，并且，還擁有引領(lǐng)、指導(dǎo)工作更靈活、有力的優(yōu)勢。把具有引領(lǐng)意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的一種具體體現(xiàn)。我們在積極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、政治體制、社會治理、服務(wù)軍隊建設(shè)的民政發(fā)展任務(wù)上升為黨的政策，通過參與、協(xié)助制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和中央及地方黨委重要規(guī)范性文件，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

第一，要緊密結(jié)合重要改革舉措推動民政立法工作。2013年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯(lián)合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進(jìn)行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯(lián)合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結(jié)合落實這次全會《決定》中關(guān)于民政領(lǐng)域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權(quán)益等重點立法任務(wù)。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規(guī)。我們要抓住機(jī)遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規(guī)立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務(wù)院立法規(guī)劃和計劃。

第二，要加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。部門聯(lián)合規(guī)章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節(jié)少、權(quán)威性比較強(qiáng)、比部門規(guī)章更有效力等優(yōu)勢，并且易于適時推動上升為行政法規(guī)乃至法律。為此，民政部要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，從貫徹落實角度尋找制定部門聯(lián)合規(guī)章的立法點，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定，爭取在兩三年內(nèi)取得較多成果和較大影響。

第三，要充分發(fā)揮民政部門在相關(guān)立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關(guān)立法中也會涉及民政職能、包含民政內(nèi)容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權(quán)地方的民政部門要加強(qiáng)與立法主體、報請部門、有關(guān)方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關(guān)立法中對民政內(nèi)容有合適的制度安排。

第四，地方各級民政部門要同步加強(qiáng)立法工作。有立法權(quán)地方的民政部門在貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)中，首先要著眼于提請制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；對黨中央國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應(yīng)制定貫徹落實的規(guī)范性文件。這已經(jīng)成為民政部評估省級民政部門工作的首要內(nèi)容，今后還將適當(dāng)增加其在評估中的權(quán)重。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執(zhí)行相關(guān)法律制度和上級重要規(guī)范性文件中，要爭取同級黨委政府相應(yīng)制定規(guī)范性文件。對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或同級黨委政府重要規(guī)范性文件，帶頭引領(lǐng)民政工作并為全國民政法律制度建設(shè)率先垂范、奠定基礎(chǔ)。

第五，民政立法工作要堅持科學(xué)民主立法。立法是為了規(guī)范行為、引領(lǐng)工作。只有提高立法質(zhì)量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，從方法、程序上做到科學(xué)立法、民主立法。提出立法項目要經(jīng)過充分論證，安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識，起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會參與、民主協(xié)商，提請中央制定黨內(nèi)法規(guī)或同級黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)按照上述做法和規(guī)定程序，保證文件的質(zhì)量和權(quán)威性。

三、依法履行民政職能

按照依法治國和建設(shè)法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。十八屆四中全會對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了一系列明確要求。我們要認(rèn)真貫徹，堅持依法行政、積極作為。

首先，要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。國務(wù)院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任就是法定民政職責(zé)。按照法定職責(zé)必須為的要求，我們要認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。

其次，要健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施項目，都要履行重大行政決策規(guī)定程序，都要進(jìn)行合法性審查工作，避免產(chǎn)生決策失誤，避免產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。

再次，要改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要依法追究責(zé)任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能和社會影響。地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執(zhí)行職責(zé)中，要注重對所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強(qiáng)執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。

此外，要防止和杜絕法外設(shè)權(quán)亂作為。不得法外設(shè)定權(quán)力，不得擅自以備案、認(rèn)可、評定等名義法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

四、切實加強(qiáng)民政督查評估工作

督查是行政監(jiān)督中的政府內(nèi)部層級監(jiān)督行為，是行政機(jī)關(guān)推動工作落實的基本方式。評估是根據(jù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)定事項進(jìn)行評價、估量，越來越成為行政機(jī)關(guān)衡量工作績效、督促任務(wù)落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強(qiáng)督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實年度重點工作進(jìn)行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領(lǐng)域的貫徹落實。但是，在民政系統(tǒng)還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現(xiàn)象。我們要全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見》，確保決策落實、政策落地。

要進(jìn)一步開展民政督促檢查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務(wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，積極爭取黨中央、國務(wù)院對有關(guān)民政規(guī)范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。2015年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好年度業(yè)務(wù)工作綜合評估，使用好綜合評估結(jié)果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環(huán)節(jié)，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進(jìn)行評估，確保各項工作落實到位。

要積極推行民政重點業(yè)務(wù)工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機(jī)動靈活性，針對性更強(qiáng)，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應(yīng)用單項評估方式。部里將實行重點業(yè)務(wù)工作單項評估和民政工作綜合評估有機(jī)結(jié)合、年度評估和其他隨機(jī)評估有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上查閱評估和實地檢查評估有機(jī)結(jié)合、自評估和委托第三方評估有機(jī)結(jié)合，著力提高評估的科學(xué)性和時效性。2015年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養(yǎng)法實施情況評估，《退役士兵安置條例》實施情況評估和18個部門《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》貫徹落實情況評估。

五、加大民政法治宣傳教育力度

法治宣傳教育是依法治國的基礎(chǔ)性工作，對于增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)具有重要意義。民政部門既要履行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，又要引導(dǎo)和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。要完善民政干部學(xué)法用法制度，廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動，發(fā)揮民政職能在促進(jìn)全民守法中的作用。

2015年民政工作十項要點

1 減災(zāi)救災(zāi) 加強(qiáng)自然災(zāi)害救助精細(xì)化、規(guī)范化管理， 推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。2 社會救助 完善和落實社會救助制度，健全社會救助管理服務(wù)機(jī)制。3 社會福利和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)， 拓展兒童福利，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新福利彩票發(fā)行管理。4 城鄉(xiāng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)，深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實踐，切實加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。5 社會組織登記管理推動社會組織管理制度改革，強(qiáng)化社會組織監(jiān)管，規(guī)范社會組織行為，激發(fā)社會組織活力。6 社會工作和志愿服務(wù)完善社會工作發(fā)展制度，建構(gòu)社會工作服務(wù)體系，推動志愿服務(wù)發(fā)展。7 擁軍優(yōu)撫安置提高優(yōu)撫保障水平，深化烈士褒揚(yáng)工作，規(guī)范軍休安置服務(wù)，落實退役士兵安置改革制度，加強(qiáng)雙擁工作。8 區(qū)劃地名和界線管理加快地名普查，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。加強(qiáng)地名管理，搞好界線管理。9 專項社會事務(wù)管理深化殯葬改革，做好生活無著流動人員救助管理，推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點工作，加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)工作規(guī)范化管理。10 綜合能力建設(shè)全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，做好實施“十二五”規(guī)劃和編制“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)，提高民政科技及標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，深化部?。ㄊ校┖献骷霸?、援疆、扶貧攻堅等工作，推進(jìn)民政領(lǐng)域國際及港澳臺交流合作，加強(qiáng)督促檢查等工作，推進(jìn)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

九個地方創(chuàng)新經(jīng)驗

1．河北：大力推進(jìn)“陽光安置”

古懷璞廳長為基層官兵送慰問金（品）

河北每年接收退役士兵近4萬人，安置任務(wù)非常繁重。近年來，河北省全面貫徹習(xí)總書記在省民政廳調(diào)研指導(dǎo)教育實踐活動時關(guān)于“權(quán)力陽光運(yùn)行”的重要指示，積極探索退役士兵“陽光安置”，推行“檔案考核、文化考試、綜合排名、擇優(yōu)分配”，取得扎實成效。

一是切實把推進(jìn)“陽光安置”擺上重要位置。河北省委省政府高度重視退役士兵安置工作，服務(wù)新時期強(qiáng)軍目標(biāo)，把推進(jìn)“陽光安置”作為落實習(xí)近平總書記重要指示的實際行動來抓。堅持把退役士兵“陽光安置”納入政府任期目標(biāo)和考核內(nèi)容，列為重點督辦項目。省委議軍會議專題研究退役士兵安置改革。省民政廳把推進(jìn)“陽光安置”列為1號督辦事項，納入“雙擁”十件實事之一。各地均成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的“退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門通力合作、社會廣泛參與、公開透明操作的“陽光安置”工作新格局。

二是切實抓住推進(jìn)“陽光安置”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）完善政策規(guī)定。以省政府令形式頒布《河北省退役士兵安置辦法》，出臺《關(guān)于推進(jìn)退役士兵安置改革工作的實施意見》《關(guān)于做好符合政府安排工作條件退役士

兵安置工作的實施意見》《退役士兵檔案考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，為全省“陽光安置”提供制度保障。11個設(shè)區(qū)市均出臺了退役士兵“陽光安置”的具體實施辦法。（二）做實安置計劃。各級安置部門會同有關(guān)單位調(diào)查摸底，掌握各單位空缺編實情、用工需求，與編辦、人社、國資等部門共同研究、拿出意見，以政府名義下達(dá)安置計劃，保證了安置計劃的科學(xué)、合理、權(quán)威。（三）公開透明操作。把各個安置環(huán)節(jié)都拿到陽光下曬一曬、放在明面上擺一擺，做到安置政策、安置對象、安置計劃、安置方案、考核(試)成績、名次排序、選崗過程、安置結(jié)果“八公開”。（四）構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。接受紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，特別是在檔案考核、成績排名、自選崗位等環(huán)節(jié)，邀請派駐機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)督。從當(dāng)年度的退役士兵及其家屬、用人單位、新聞媒體中推選社會監(jiān)督員，全程監(jiān)督安置實施過程。通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、受理網(wǎng)上投訴等方式，廣泛接受公眾監(jiān)督。制訂下發(fā)《安置工作六嚴(yán)禁》《安置辦廉潔守紀(jì)規(guī)定》等8項規(guī)章制度，要求安置辦人員畏法度、守法紀(jì)、依法行。

三是切實建立推進(jìn)“陽光安置”的長效保障機(jī)制。（一）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。明確規(guī)定各地民政局一把手是“陽光安置”第一責(zé)任人，紀(jì)檢組長承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，如發(fā)生問題或工作不力，實施責(zé)任雙追究。（二）宣傳引導(dǎo)機(jī)制。暢通安置政策咨詢熱線，廣泛開展“陽光安置”政策宣傳。加強(qiáng)“河北省退役士兵信息服務(wù)平臺”建設(shè)，省民政廳在為民服務(wù)中心專門建立退役士兵服務(wù)大廳，提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）督導(dǎo)檢查機(jī)制。把退役士兵“陽光安置”納入重點督查項目，采取日常督查、定期抽查、專項檢查相結(jié)合等多種方式，進(jìn)行全方位、不間斷的督導(dǎo)檢查，確保安置政策落實到位。

2．山西：以法治引領(lǐng)志愿服務(wù)發(fā)展

2014年3月6日，山西省民政廳直屬單位的醫(yī)務(wù)工作者開展志愿服務(wù)，為過往群眾診療

近年來，在民政部的有力指導(dǎo)和省委、省人大、省政府的大力推動下，山西省志愿服務(wù)活動蓬勃發(fā)展。但同時也逐步暴露出部門職責(zé)不明確、管理體制不適應(yīng)、志愿者權(quán)益無保障、服務(wù)活動不規(guī)范等問題。為促進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)發(fā)展，我們用法治的思維、法治的方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，解決突出問題，實現(xiàn)了重大突破，取得了明顯成效。

一是以夯實志愿服務(wù)法治基礎(chǔ)為著力點，積極推動志愿服務(wù)立法。抓住中央18部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和民政部印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》的有利時機(jī)，立足民政部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通宣傳，爭取多方支持，積極推動省人大啟動志愿服務(wù)立法程序，并主動承擔(dān)立法起草任務(wù)，配合、協(xié)調(diào)省人大內(nèi)司委、法工委、省政府法制辦、省文明辦、團(tuán)省委等部門進(jìn)行了反復(fù)多次的立法調(diào)研、論證及文本修改等工作。經(jīng)過兩年來的不懈努力，《山西省志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十二屆人大常委會第六次會議審議高票通過，于今年3月1日正式施行?！稐l例》的頒布實施，標(biāo)志著我省志愿服務(wù)納入了法治化軌道，翻開了我省志愿服務(wù)工作的新篇章。

二是以明確部門職能為著力點，積極推動構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主抓的體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，明晰部門職責(zé)，促進(jìn)合力形成，是山西省在《條例》起草過程中高度關(guān)注并著力解決的重要問題，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)研論證，這些問題得以較好解決?！稐l例》以黨和國家志愿服務(wù)政策為依據(jù)，吸收借鑒兄弟省市的優(yōu)秀成果，對志愿者和志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)，志愿服務(wù)內(nèi)容程序、支持和保障、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。特別在厘清部門職責(zé)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，體現(xiàn)志愿服務(wù)發(fā)展新內(nèi)容新成果方面取得了突破。對民政和文明辦的職能進(jìn)行了界定，并突出明確了民政部門在制定實施志愿服務(wù)政策，建立志愿服務(wù)動員系統(tǒng)、信息平臺、評價體系和開展志愿者注冊、志愿服務(wù)組織登記、志愿服務(wù)記錄工作等具體職責(zé)，以地方法規(guī)的形式確立了民政部門在志愿服務(wù)工作中的主體地位。同時，還將建立社會工作專業(yè)人才與志愿者協(xié)作機(jī)制納入其中，為形成專業(yè)社工和志愿者互動工作格局提供了法律保障。

三是以貫徹實施《條例》為著力點，積極推動志愿服務(wù)工作實現(xiàn)新發(fā)展。法律的生命在于實施。圍繞貫徹實施《條例》，我們先后與文明辦、團(tuán)委、綜治辦、組織部等部門聯(lián)合出臺了“山西省注冊志愿者標(biāo)識”征集啟用、推廣“菜單式”志愿服務(wù)、加強(qiáng)平安志愿服務(wù)、開展社區(qū)志愿服務(wù)活動等一系列政策文件。開展了全國志愿者隊伍建設(shè)管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)，搭建信息平臺，推進(jìn)志愿者注冊和志愿服務(wù)記錄工作。依托城鄉(xiāng)社區(qū)，規(guī)劃、實施志愿服務(wù)項目，培育服務(wù)品牌，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化發(fā)展。2014年新發(fā)展志愿服務(wù)組織、站點3200多個，新注冊志愿者30多萬人，開展志愿服務(wù)活動289萬多人次。

3．遼寧：以政策法規(guī)建設(shè)推動殯葬改革

殯葬改革是一項涉及廣大群眾切身利益的社會習(xí)俗改革，社會關(guān)注度高，工作難度大。近年來，遼寧省在推進(jìn)改革過程中，著力加強(qiáng)政策法規(guī)創(chuàng)制，依法有序推進(jìn)殯葬改革。

2014年3月28日，在韓志愿軍烈士遺骸迎接儀式在沈陽桃仙國際機(jī)場舉行

一是加大保障力度，全面推進(jìn)殯葬改革。出臺了貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》的實施意見，突出殯葬改革的系統(tǒng)性和整體性設(shè)計，確定了五方面重點改革任務(wù)和六方面務(wù)實有力的保障措施。比如，在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃上，明確將殯葬事業(yè)發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；在加大投入上，明確從2014年到2020年，省財政對新建的縣區(qū)殯儀館每個補(bǔ)助300萬元，擴(kuò)改建的每個補(bǔ)助150萬元，焚燒設(shè)施達(dá)標(biāo)改造的每個補(bǔ)助50萬元；在加大惠民力度上，明確從2015年起擴(kuò)大免費人群覆蓋面，增加免費項目，所需資金全部納入公共財政預(yù)算；在健全法規(guī)政策上，要求修訂《遼寧省殯葬管理實施辦法》并適時上升為地方性法規(guī)，制定出臺《遼寧省公墓管理辦法》等省政府規(guī)章，加快制定集中安葬、生態(tài)安葬等獎補(bǔ)政策。目前，《遼寧省公墓管理辦法》草案已完成，待省政府常務(wù)會議審議通過后頒布施行。

二是加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)，保障群眾基本安葬需求。為解決群眾安葬難題，讓殯葬改革成果更多地惠及于民， 2013年，省政府啟動實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)三年規(guī)劃，連續(xù)兩年將其寫入政府工作報告，納入績效考核。省政府下發(fā)了《關(guān)于實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》和《城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程實施方案》，召開專題會議進(jìn)行部署，制定了資金補(bǔ)助政策。兩年來，全省共建成城鄉(xiāng)公益性公墓近400個，省財政共安排建設(shè)補(bǔ)助資金1.5億元。公益性公墓實行政府定價，全部設(shè)立免費區(qū)，對困難群體和特殊群體實行免費安葬。同時，規(guī)定公辦經(jīng)營性公墓對困難群眾購買墓位給予適當(dāng)優(yōu)惠和減免。2014年，省民政廳會同省地稅局制定了公益性公墓免稅政策。推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，不僅有利于解決群眾安葬難問題，也為從源頭上治理散埋亂葬、深化殯葬改革創(chuàng)造了條件。

三是推動綠色生態(tài)殯葬，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求。2007年，民政廳、財政廳下發(fā)了《關(guān)于做好殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修改造工作的通知》，省財政連續(xù)8年共安排專項補(bǔ)助資金1.6億元，用于全省殯儀館火化設(shè)備和焚燒設(shè)施達(dá)標(biāo)改造。2011年，省政府將散葬墳?zāi)咕G化整治納入遼寧生態(tài)省建設(shè)和青山工程項目，民政廳下發(fā)了《全省青山工程墓地綠化整治工作方案》，制定了《遼寧省生態(tài)公墓建設(shè)暫行辦法》，與環(huán)保廳聯(lián)合開展了以“六化”為主要內(nèi)容的生態(tài)墓園創(chuàng)建活動，3年來共評選出25家生態(tài)示范公墓，15%的經(jīng)營性公墓對祭祀焚燒設(shè)施進(jìn)行了改造。2012年，民政廳、財政廳出臺了《關(guān)于在全省實施骨灰海葬補(bǔ)貼政策的通知》，海葬服務(wù)費用全部由政府埋單，政策實施三年來，全省海葬數(shù)量接近12000份，相當(dāng)于減少一處大型公墓，為推進(jìn)殯葬改革作出了貢獻(xiàn)。

4．江蘇：在養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新中強(qiáng)化政策創(chuàng)制

江蘇省高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，在全國較早頒布了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，以立法形式確立了適度普惠型老年人福利制度。今年以來，江蘇省圍繞貫徹落實老年法規(guī)和國務(wù)院35號文件，堅持問題導(dǎo)向，突出改革取向，強(qiáng)化政策創(chuàng)制，激發(fā)社會活力，有力促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是創(chuàng)新體制機(jī)制，充分激發(fā)社會活力。省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》，鼓勵社會力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體。一是統(tǒng)一扶持政策，讓不同主體平等參與競爭。不分公辦民辦，不分內(nèi)資外資，對所有護(hù)理型養(yǎng)老床位建設(shè)實行同一建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省民辦養(yǎng)老床位占比達(dá)到33.8%，社會力量運(yùn)營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目超過20%。二是政府讓渡空間，讓社會接盤服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制，放手給社會力量運(yùn)營。聯(lián)合省財政廳、發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，凡社會能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，交給社會力量承接。三是引入商業(yè)保險，增強(qiáng)保障能力。聯(lián)合江蘇保監(jiān)局制定了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，實施“安康關(guān)愛行動”和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險，全省參保老年人口達(dá)567萬。

2014年12月，竇玉沛副部長調(diào)研江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)金東方頤養(yǎng)園

二是堅持醫(yī)養(yǎng)融合，提供便捷康復(fù)服務(wù)。聯(lián)合省衛(wèi)計委、財政廳、人社廳出臺《關(guān)于全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的意見》，創(chuàng)新運(yùn)作模式，統(tǒng)籌各方資源。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度整合。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，扶持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。江蘇省護(hù)理型床位占比達(dá)26%，139 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是基層衛(wèi)生與居家養(yǎng)老良性互動。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人家庭建立醫(yī)療契約關(guān)系，75%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施家庭醫(yī)生制度，為居家老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。三是養(yǎng)老與養(yǎng)生有效融合。將中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程，全面提升老年人身心健康和生活質(zhì)量。

三是突破制約瓶頸，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。會同省發(fā)改委、國土廳、財政廳、住建廳，以及金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，著力破解用地、融資難題。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。常州市天寧區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南京鐘山老年服務(wù)園區(qū)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。二是加大資金投入。推進(jìn)無錫九如城康復(fù)中心、盱眙金陵天泉湖養(yǎng)老社區(qū)、常州金東方頤養(yǎng)園等一批省級重大項目建設(shè)，計劃總投資達(dá)360億元以上。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。全力實施智慧養(yǎng)老服務(wù)工程，全省已建成“虛擬養(yǎng)老院”“12349”等居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺73個，月均服務(wù)26.4萬老年人。

《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)列入省人大立法規(guī)劃，明年將頒布實施。江蘇省將進(jìn)一步探索轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方式的新路徑，力爭取得政策環(huán)境和體制機(jī)制的新突破。

5．江西：全面構(gòu)建法治化減災(zāi)救災(zāi)工作體系

2014年2月21日，徐毅廳長在江西鄱陽縣看望慰問困難群眾

江西屬全國自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)省份。近年來，江西省不斷強(qiáng)化依法治國、法治民政理念，把立法創(chuàng)制、制度設(shè)計作為先導(dǎo)性、關(guān)鍵性工作來抓，加大基本民生保障力度，努力構(gòu)建法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的工作體系。

一是加強(qiáng)重大立法，著力推進(jìn)頂層制度設(shè)計。江西認(rèn)真貫徹落實國家《自然災(zāi)害救助條例》和《社會救助暫行辦法》，今年6月以省政府令的形式頒布了《江西省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》?！掇k法》為江西省首部、全國第二部自然災(zāi)害救助的省級行政規(guī)章，從法治化的高度破解了當(dāng)前的一些瓶頸。一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！掇k法》規(guī)定，“省減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作”。江西構(gòu)建了省減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺、專家組決策支撐平臺和減災(zāi)中心科技助推平臺。二是完善了資金保障機(jī)制。《辦法》明確，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中合理安排自然災(zāi)害救助資金和救助工作經(jīng)費”。江西已把各級救災(zāi)資金列支納入省政府民生工程考核范圍。三是建立了款物快速調(diào)撥機(jī)制。《辦法》要求“建立救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制”和“救災(zāi)物資緊急采購機(jī)制”，確保救災(zāi)款物第一時間撥付到位?！掇k法》的出臺，標(biāo)志著我省災(zāi)害救助工作進(jìn)入依法行政的歷史新階段。

二是加強(qiáng)政策創(chuàng)制，著力完善災(zāi)害救助體系。受災(zāi)群眾、尤其是在災(zāi)害中罹難的群眾始終牽動著各級民政部門的心。今年省民政廳會同省財政廳專門印發(fā)了《關(guān)于建立和完善因災(zāi)死亡人員撫慰金制度的實施意見》，將撫慰金標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到10000元；強(qiáng)調(diào)不僅應(yīng)注重物資上救助，更應(yīng)關(guān)注精神上的慰藉。近年來還先后制定了倒房重建指導(dǎo)意見，冬春救助、旱災(zāi)救助精細(xì)化管理工作意見、救災(zāi)資金管理暫行辦法等系列制度，標(biāo)志著江西省全面形成以災(zāi)后應(yīng)急救助、因災(zāi)死亡人員撫慰、過渡性救助、倒房重建、旱災(zāi)臨時救助和冬春生活救助等6項補(bǔ)助政策為主體的精細(xì)化救助體系，政策保障更為有力，各項救助精準(zhǔn)到位，受災(zāi)群眾得到更多關(guān)懷與溫暖。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，著力促進(jìn)機(jī)制優(yōu)化。江西省著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真開展制度探索、工作試點和政策創(chuàng)新。一是著力推進(jìn)基層裝備建設(shè)。聯(lián)合財政部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》，破解了政策落地、經(jīng)費落實的難題，明確了民政救災(zāi)裝備的5大類34項救災(zāi)裝備清單。二是著力推進(jìn)基層隊伍建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于探索開展政府購買服務(wù)推動基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)試點工作的通知》，指導(dǎo)三個設(shè)區(qū)市建立了災(zāi)害信息員經(jīng)費補(bǔ)助制度，平均每人每月補(bǔ)助150元。安排專項培訓(xùn)經(jīng)費80萬元，有重點、分層次培訓(xùn)基層災(zāi)害管理人員2000余名。三是著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)。江西先后召開了省減災(zāi)委全體會議和專家組全體會議，專門印發(fā)了《江西省減災(zāi)委員會工作規(guī)則》《省減災(zāi)委專家組工作章程》等，進(jìn)一步優(yōu)化了工作機(jī)制和運(yùn)行流程。

6．湖北：依法實施社會救助

湖北省委省政府歷來高度重視社會救助工作，特別是《社會救助暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）頒布后，省政府高位推動，先后五次召開省政府常務(wù)會和專題會議，研究社會救助工作，按照“1+6”制度框架（即出臺一個實施辦法和六個配套文件）完善社會救助體系?！逗笔∩鐣戎鷮嵤┺k法》（下稱《實施辦法》）經(jīng)王國生省長指示于5月19日補(bǔ)增入省政府立法計劃，9月10日經(jīng)省政府第374號令頒布。全省各級民政部門以貫徹《暫行辦法》和《實施辦法》為契機(jī)，按照“創(chuàng)新、務(wù)實、現(xiàn)代”民政目標(biāo)和“精細(xì)化管理”要求，充分發(fā)揮社會救助托底線保民生的功能，步入依法救助新常態(tài)。

2014年8月，彭軍廳長在孝南區(qū)光榮院查看優(yōu)撫對象生活情況

一是依法依規(guī)量化城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，省民政廳出臺《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)法定量化工作的指導(dǎo)意見》（鄂民政發(fā)[2014]13號），進(jìn)一步健全低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)了“五個首次統(tǒng)一”。首次統(tǒng)一由市（州）人民政府制定發(fā)布所轄縣（市、區(qū)）低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；首次統(tǒng)一采取“消費支出比例法”制定調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)；首次統(tǒng)一規(guī)定分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費支出30%、40%、80%的比例量化標(biāo)準(zhǔn)；首次統(tǒng)一按“民政部門提方案—與相關(guān)部門和縣市會商—報同級政府常務(wù)會議審定”的工作程序制定標(biāo)準(zhǔn)；首次統(tǒng)一明確每年3月調(diào)整、公布當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)。

二是依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村低?！鞍礃?biāo)施保”。為加強(qiáng)農(nóng)村低保救助水平確定的規(guī)范化，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“人情保”“錯?！薄叭后w保”專項整治，在全省組織開展農(nóng)村低?！鞍礃?biāo)施保”試點，要求每個試點縣出臺農(nóng)村居民家庭收入核查辦法。10月15日，省廳召開現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣孝昌縣“破解農(nóng)村居民家庭收入核實難題，研究制定農(nóng)村家庭收入核算辦法，規(guī)范‘入戶調(diào)查、收入核算、民主評議、公開公示’等工作程序”的試點經(jīng)驗，安排部署全省“按標(biāo)施?！惫ぷ?，要求在2015年6月前全面完成。截至10月底，全省17個試點縣（市、區(qū)）和88個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“按戶保障、差額救助”，農(nóng)村低保回歸制度本源，救助對象更加準(zhǔn)確，救助水平大幅提高。

三、依法依規(guī)全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。湖北省按照《暫行辦法》和國務(wù)院45號文件規(guī)定，省市縣同步建機(jī)構(gòu)、定辦法、搭平臺，全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。目前，省、市（州）兩級均以政府名義出臺居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，省、市（州）和全省91%的縣（市、區(qū)）成立了專門核對機(jī)構(gòu)，配備工作人員361名。省級核對機(jī)構(gòu)明確為正處級事業(yè)單位，核定編制10名，投資500萬元開發(fā)的核對平臺將于2015年上半年正式運(yùn)行。通過建立多部門合作的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)低保對象動態(tài)管理，全年共退出28.3萬人，新增16.2萬人，有效破解了救助對象認(rèn)定難題，確保社會救助制度公平公正實施。

依法救助，托住民生底線，永遠(yuǎn)在路上。湖北省將按照這次會議要求，借鑒兄弟省份的先進(jìn)做法，依法推進(jìn)全省社會救助事業(yè)跨越發(fā)展。

7．湖南：以法治思維加快社會組織發(fā)展

2014年11月，湖南省社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作會議在常德召開

近年來，湖南深入貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”要求，不斷加強(qiáng)社會組織政策創(chuàng)制，完善監(jiān)管培育體系，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，在全面建成法治湖南中加快社會組織發(fā)展。

一是統(tǒng)籌謀劃，健全政策法規(guī)體系。省委省政府將社會組織納入社會治理創(chuàng)新、社會與司法體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的通知》，將加快社會組織發(fā)展先后寫入了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《法治湖南建設(shè)綱要》。省委省政府在制定依法治國決定實施意見中，將社會組織作為全面建成法治湖南重要內(nèi)容進(jìn)行部署，列為全省10大課題之一，為社會組織發(fā)展提供了法制保障。民政部門在推進(jìn)法治社會建設(shè)中，大膽先行先試，率先頒布實施農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會管理辦法，出臺了《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》等10多部政策文件，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二是簡政放權(quán)，健全登記管理機(jī)制。按照國務(wù)院政府轉(zhuǎn)變職能要求，在全省取消了全省性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記行政審批項目，下延了基金會和異地商會登記管理權(quán)限，全省異地商會總量由去年的80多家增長到120多家，基金會總量由去年的171家增加到188家。全面實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織的直接登記，全省今年登記數(shù)量同比增加23%。積極探索政府購買社會組織服務(wù)，開展“一業(yè)多會”試點，連續(xù)3年從省本級福彩公益金中安排專項資金1200多萬元，購買了150多個優(yōu)質(zhì)社會組織服務(wù)項目，在全省營造了依法登記、擇優(yōu)發(fā)展的良好氛圍。

三是依法監(jiān)管，健全自律自治機(jī)制。圍繞行業(yè)自治，指導(dǎo)全省100%的社會組織建立行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程，大多體現(xiàn)了法治精神、會員意愿和行業(yè)特色，成為建設(shè)法治湖南的有益補(bǔ)充和法治規(guī)范。在全省專項開展領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼任職清理行動，全省有976名省管干部和2200多名處級干部和在職公務(wù)員辭去社會組織職務(wù)。全面開展社會組織等級評估，評估成果與政府購買服務(wù)直接掛鉤，對問題較多的社會組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，僅省本級就約談了40多個，撤銷和注銷了22個。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，將民間組織管理局更名為社會組織管理局，加掛社會組織執(zhí)法監(jiān)督局牌子，明確了機(jī)構(gòu)人員編制，為打擊非法社會組織和社會組織非法行為奠定了堅實基礎(chǔ)。

四是創(chuàng)新方法，健全黨建工作機(jī)制。省委成立了社會組織黨工委，省委常委會去年專門研究部署在社會組織登記時同步推進(jìn)黨建工作，對符合建立黨組織條件的，要求在行政許可決定書前遞交申請，暫達(dá)不到條件的，選派黨建聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員進(jìn)駐，同業(yè)務(wù)主管單位社會組織組建聯(lián)合黨支部，或與駐區(qū)單位組成兼合黨支部、臨時黨組織，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“同申報、同登記、同年檢、同評估”的“四同”經(jīng)驗得到了中組部肯定。群眾路線教育實踐活動期間，省民政廳廳長親自給市州書記寫信發(fā)函，要求作為各地建章立制重要內(nèi)容，全省13個市州和超過60%的縣市區(qū)已經(jīng)建立，全省社會組織黨組織應(yīng)建已建率達(dá)100%。

8．四川：依法規(guī)范和推進(jìn)社區(qū)治理

近年來特別是黨的十八大以來，四川省認(rèn)真貫徹中央決策，以法治精神引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，以法治建設(shè)推動社會體制改革，取得顯著成效。

一是創(chuàng)制引領(lǐng)，建立社區(qū)治理新機(jī)制。四川省始終將強(qiáng)化頂層設(shè)計和政策創(chuàng)制作為創(chuàng)新社區(qū)治理方式的重要抓手，出臺了《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于全面深化改革加強(qiáng)基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》，制發(fā)了推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)、建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)臺帳、開展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等系列配套文件。一是健全基層協(xié)商民主制度。建立了議事協(xié)商、論證、聽證、評議、規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約、民情懇談、小區(qū)（院落）自治、述職述廉、問責(zé)等十大制度，使過去碎片化的基層協(xié)商民主制度逐步走向規(guī)范化。二是積極推進(jìn)政社分開。以縣為單位統(tǒng)籌建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，制定社區(qū)公共服務(wù)目錄清單，明確社區(qū)法定職責(zé)和協(xié)助職責(zé)。三是大力推動“三社互動”。搭建服務(wù)、創(chuàng)投、參與三大平臺，建立創(chuàng)新社會組織培育管理、財政扶持、社區(qū)人才培養(yǎng)三大機(jī)制，拓展聯(lián)結(jié)、調(diào)適、服務(wù)三大功能，努力實現(xiàn)服務(wù)與管理共融、培育與扶持共舉、和諧與關(guān)愛共享。

黃明全廳長調(diào)研資中縣銀磷社區(qū)日間照料中心

二是標(biāo)準(zhǔn)先行，打造社區(qū)治理新平臺。四川省堅持將完善標(biāo)準(zhǔn)體系作為社區(qū)依法治理的重要內(nèi)容，通過推進(jìn)全省社區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)和治理工作整體水平。在社區(qū)規(guī)劃布局和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，將全省劃分為三類地區(qū)，并制定對應(yīng)的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。同時，按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為各地制訂城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的剛性要求。在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)上，省上搶占地方性標(biāo)準(zhǔn)制定的制高點，以資金投入為引導(dǎo)，以打破部門壁壘為著力點，按照試點先行逐步推廣的思路，開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。目前，省級層面已投入400萬元支持成都、攀枝花、樂山、遂寧等4市試點地區(qū)平臺建設(shè)，并委托成都市制訂了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)總體框架和技術(shù)參數(shù)地方性標(biāo)準(zhǔn)。攀枝花市委書記專題調(diào)研建設(shè)項目，市長領(lǐng)銜項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣兩級財政投入1000余萬元，統(tǒng)一建設(shè)“攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺”。

三是建制立約，助推社區(qū)治理新模式。四川省牢牢把握推進(jìn)基層治理法治化的工作重心，大力深化社區(qū)組織依法治理，依法厘定社區(qū)工作職責(zé)，切實增強(qiáng)群眾法治觀念和自覺意識，支持社區(qū)居民自我約束、自我管理，打牢社區(qū)治理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。在城市社區(qū)治理方面，總結(jié)推廣成都市轉(zhuǎn)變街道職能、實現(xiàn)社區(qū)“還權(quán)、歸位、賦能”的做法，將“居站分離”、孵化培育社區(qū)社會組織、提供社區(qū)公共服務(wù)資金、建立“五個清單”等經(jīng)驗用制度化的形式鞏固下來。在農(nóng)村社區(qū)治理方面，我們落實省委王東明書記的指示精神，在全省推廣中江縣在規(guī)范完善村規(guī)民約、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變總結(jié)出的“三上三下六步工作法”，全省99.5%的村、99.6%的社區(qū)都重新修訂完善了村規(guī)民約和居民公約，形成了依法立約、以約治村、民主治理農(nóng)村基層治理良好格局。

9．廣東：以地方立法權(quán)推進(jìn)民政事業(yè)深入發(fā)展

近年來，汕頭市借助與部、省共建民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點的有利契機(jī)，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)和較大的市兩個地方立法權(quán)，加快推進(jìn)民政重點領(lǐng)域立法，先后出臺老年人權(quán)益保障條例、募捐條例和村務(wù)公開條例3件地方性法規(guī)，出臺社會組織登記管理辦法和擁軍優(yōu)屬規(guī)定2件地方政府規(guī)章，為促進(jìn)汕頭民政事業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障。

一是開辟綠色通道，加快立法步伐。立法權(quán)是稀缺資源。汕頭市發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，以超常規(guī)舉措推進(jìn)民政立法進(jìn)程，對綜合觀察點協(xié)議規(guī)劃項目實行“三優(yōu)先”，較好解決了以往立法周期長等問題。一是優(yōu)先列入立法計劃。僅2013年，列入市人大、市政府立法計劃的民政項目6件，超過以往10年民政立法項目的總數(shù)，這在汕頭立法進(jìn)程中實屬少見。二是優(yōu)先安排時間協(xié)調(diào)。針對民政立法涉及部門多、利益平衡難等特點，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，第一時間安排協(xié)調(diào)立法中的重難點問題。三是優(yōu)先列入議題上會審議。只要是民政立法項目，市政府打破慣例，優(yōu)先上會，專門審議。比如村務(wù)公開條例，當(dāng)時并未列入年度立法計劃。但鑒于其重要性，汕頭市開辟“綠色通道”，在較短時間內(nèi)就制定出臺。

二是立足創(chuàng)制創(chuàng)新，引領(lǐng)改革進(jìn)程。創(chuàng)新是地方立法的靈魂。縱觀汕頭市近年來民政立法實踐，創(chuàng)制創(chuàng)新貫穿始終，引領(lǐng)和推動了民政事業(yè)改革發(fā)展。一是立法項目創(chuàng)新，如社會組織登記管理辦法，是國內(nèi)首部規(guī)范社會組織登記管理方面的地方性規(guī)章；村務(wù)公開條例，是國內(nèi)首部規(guī)范村務(wù)公開方面的地級市法規(guī)；老年人權(quán)益保障條例，是繼老年人權(quán)益保障法修訂后第一時間制定的地方性法規(guī)；募捐條例，是繼湖南、廣州、上海之后該領(lǐng)域制定的第四部地方性法規(guī)；正在制定的社會工作者條例，在全國立法中也屬前列。二是立法內(nèi)容創(chuàng)新。在保持與上位法“不抵觸”的原則下，對立法內(nèi)容作了許多探索性、創(chuàng)新性的規(guī)定，如募捐條例將“依法獲得3A以上等級的公益性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位”一并列入募捐組織范圍，有利于募捐市場形成“適度競爭”局面；村務(wù)公開條例將黨委（紀(jì)委）對村務(wù)公開的具體要求納入村務(wù)公開內(nèi)容，解決了“地方性法規(guī)一般不宜對黨委部門的職責(zé)作出規(guī)定”的矛盾。

三是狠抓立法質(zhì)量，務(wù)求管用好用。質(zhì)量是法律的生命。汕頭市牢固樹立“質(zhì)量第一”的立法理念，將立法工作與法律實施統(tǒng)一起來，多措并舉，切實增強(qiáng)立法項目的可執(zhí)行性。一是立足本地實際，突出地方特色。結(jié)合汕頭市是著名僑鄉(xiāng)和樂善好施的人文美德，出臺募捐條例，解決了募捐領(lǐng)域無法可依的問題。2014年，廣東扶貧濟(jì)困日活動汕頭市認(rèn)捐款12.29億元，名列全省前茅。二是堅持問題引導(dǎo)立法，立法解決問題。抓住村務(wù)公開不透明、群眾對村干部不信任的主要根源，及時出臺村務(wù)公開條例，促進(jìn)村干部勤政廉政，密切干群關(guān)系。三是搞好制度配套，確保制度實效。募捐條例出臺后，及時配套出臺募捐活動備案實施辦法和關(guān)于捐建公益工程項目價值認(rèn)定的工作指引，用程序上的規(guī)范保護(hù)捐贈人、受贈人、使用人和受益人的合法權(quán)益，實現(xiàn)法律調(diào)整的最大效益。

結(jié)語

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！狈傻纳υ谟趯嵤?，法律的權(quán)威也在于實施。全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，加強(qiáng)民政法治建設(shè)，構(gòu)建民政法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分。本次會議繪就的建設(shè)法治民政的偉大藍(lán)圖，需要不折不扣地貫徹執(zhí)行，需要內(nèi)化于心地自覺遵守。各級民政部門是實施民政法律法規(guī)的重要主體，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立法治思維、堅持依法行政，在法制軌道上開展工作。只有把會議提出的目標(biāo)任務(wù)全部落到實處，建設(shè)法治民政才不會是一句空話。只有深入推進(jìn)法治民政建設(shè)，民政事業(yè)才能在法治的規(guī)范引領(lǐng)下躍上新臺階，邁向新征程。