京津冀協(xié)同發(fā)展之疏與解

王哲

“如果環(huán)京津有幾十個(gè)大學(xué)鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，既能帶來(lái)大量的工作機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，又能夠解決醫(yī)療、教育等問(wèn)題，再把交通搞好，相信人們會(huì)有越來(lái)越多元化的選擇。”

從北京CBD驅(qū)車(chē)沿三環(huán)上京滬高速，如果不堵車(chē)，40分鐘后就能進(jìn)入廊坊城區(qū)。這里的景象和50公里外繁華的北京中心城區(qū)大有不同：多處施工場(chǎng)地上的塔吊稀疏高聳、新建的成片小區(qū)與商業(yè)樓宇人流稀少、道路寬敞來(lái)往車(chē)輛不多……似乎和普通內(nèi)陸三線(xiàn)城市沒(méi)有太大區(qū)別，只有車(chē)窗外不斷閃過(guò)的巨大廣告牌上“京津走廊上的明珠”提醒著這里的特殊區(qū)位……

作為河北環(huán)京津新增長(zhǎng)極戰(zhàn)略突破口，地處北京、天津兩大直轄市中間地帶的廊坊是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)典型縮影。

5月18日，在廊坊召開(kāi)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出，京津冀協(xié)同發(fā)展可以把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合在一起，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展理念和真金白銀的改革紅利的良好結(jié)合，這是支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要的區(qū)域支柱。

“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前夕，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》 ，明確了京津冀一體化的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。

背景與初衷

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

習(xí)近平總書(shū)記曾提出，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都?！八膫€(gè)中心”客觀(guān)現(xiàn)實(shí)地明確了北京的功能定位。而實(shí)際上，北京承擔(dān)了太多功能定位之外的功能，已經(jīng)到了非疏解不可的地步。北京“大城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，緩解北京人口壓力、控制北京人口規(guī)模勢(shì)在必行。有序疏解北京非首都功能迫在眉睫，這是建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居首都的關(guān)鍵。

北京市委書(shū)記郭金龍對(duì)此曾形象地比喻：“一個(gè)浮腫的巨人，必然是步履艱難，很難走遠(yuǎn)的。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用?！?/p>

疏解關(guān)鍵所在

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧壽鵬接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“目前北京正在研究今年擬先行疏解的產(chǎn)業(yè)目錄，在今后的非首都功能疏解中，一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等低端第三產(chǎn)業(yè)，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等將成為優(yōu)先疏解重點(diǎn)。”

從目前的情況看，非首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)有服裝類(lèi)、電子類(lèi)、鋼鐵類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、航天企業(yè)、汽車(chē)類(lèi)企業(yè)、新機(jī)場(chǎng)和臨空產(chǎn)業(yè)、北京高科技產(chǎn)業(yè)、北京城區(qū)高校、北京科技企業(yè)、北京地區(qū)醫(yī)院、北京部委下屬單位、北京體育企業(yè)和機(jī)構(gòu)等。

非首都功能疏解主要有兩大目的地：一是環(huán)首都50至100公里廊坊、保定、天津部分地區(qū)，如固安、永清、涿州、高碑店、武清等；二是環(huán)渤海的天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸、滄州黃驊等地區(qū)。

鄧壽鵬特別指出，出于企業(yè)自身的考慮，肯定是選擇區(qū)位和資源稟賦條件較好的地區(qū)，但從政府層面出發(fā)，疏解非首都功能、控制城市人口規(guī)模，要審視城市基本功能，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制，不能簡(jiǎn)單地用行政手段控制流動(dòng)人口。否則，這樣的“瘦身”不可能取得預(yù)期效果。現(xiàn)在尤其需要在北京周邊建立起一系列能擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、文化、行政功能的區(qū)域中心城市，將部分大型國(guó)企、行政機(jī)關(guān)等外遷出去，讓其代替北京承接一部分人口的工作居住問(wèn)題。

以往，雖被兩個(gè)特大城市——北京和天津包圍，河北卻往往在零和博弈里扮演犧牲和貢獻(xiàn)的角色。京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，為河北創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，區(qū)位劣勢(shì)從此扭轉(zhuǎn)成為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。面對(duì)千載難逢的歷史機(jī)遇，如何變現(xiàn)為生產(chǎn)率、生產(chǎn)力、GDP？記者了解到，在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組的過(guò)程中，北京一些效益明顯的產(chǎn)業(yè)引來(lái)了河北激烈的爭(zhēng)奪。去年以來(lái)，北京市接連對(duì)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)服裝批發(fā)市場(chǎng)和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)員搬遷；在央企外遷方面，除了一些對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)有影響力、控制力的央企總部外，北京也正在著手遷移部分央企。

需要?jiǎng)?chuàng)新和智慧

“目前提出的河北數(shù)個(gè)中心城市、環(huán)京津建新城等如果還是重復(fù)老路，都還是在圍繞房地產(chǎn)打轉(zhuǎn)，是解決不了問(wèn)題的?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)提出了自己的擔(dān)心，如果行政副中心只是單純地把部委事業(yè)單位搬過(guò)去，而部委還留在京城，這樣可能會(huì)帶來(lái)更大的交通堵塞。目前的環(huán)京津建新城模式很可能又要重復(fù)燕郊那樣的“睡城”。

鄭風(fēng)田指出：“工作與居住集中在一個(gè)相對(duì)的區(qū)域才能解決‘大城市病’問(wèn)題，疏解非首都功能需要?jiǎng)?chuàng)新和智慧。比如，如果環(huán)京津周邊區(qū)域能夠吸引大學(xué)遷移過(guò)去會(huì)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，打破目前環(huán)京津貧困帶的怪圈，也給這些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

“我們很多人到美國(guó)訪(fǎng)學(xué)時(shí)會(huì)有一個(gè)深刻的感受，那就是美國(guó)的大學(xué)基本上都位于小鎮(zhèn)上，不少公司總部也分布在小鎮(zhèn)上，這樣就形成富有特色與活力的小城鎮(zhèn)，功能齊全又干凈漂亮宜居?！编嶏L(fēng)田進(jìn)一步分析指出，“如果環(huán)京津有幾十個(gè)大學(xué)鎮(zhèn)、公司鎮(zhèn)，既能帶來(lái)大量的工作機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，又能夠解決醫(yī)療、教育等問(wèn)題，再把到京津的交通搞好，相信會(huì)有越來(lái)越多的人選擇遠(yuǎn)離大都市的生活。所以，我們一定不能重復(fù)過(guò)去的老路，用創(chuàng)新和智慧去實(shí)現(xiàn)真正的疏與解。”