加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平

邢國良

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效渠道，是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的務(wù)實舉措。從2008年至2014年，巴彥淖爾市“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施了7年，完成350萬畝改造任務(wù)，項目總投資30.1億元。在項目推進(jìn)過程中，我們深刻體會到，只有不斷創(chuàng)新體制機制，加強項目管理，抓住重點，突出優(yōu)勢，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作邁上新臺階。

一、堅持規(guī)劃先行，加強組織保障

一是加強項目規(guī)劃設(shè)計。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量直接關(guān)系到項目和資金效益的發(fā)揮。巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計遵循“因地制宜、大破大立、科學(xué)合理”的原則?！耙虻刂埔恕?，就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)規(guī)劃結(jié)合本地的優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品如小麥、番茄、葵花、羊肉、牛奶等的發(fā)展，為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打下基礎(chǔ)?！按笃拼罅ⅰ保褪歉邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃對項目區(qū)不合理的渠、溝、路，從長遠(yuǎn)科學(xué)角度進(jìn)行破舊立新、重新規(guī)劃?！翱茖W(xué)合理”，就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)規(guī)劃由設(shè)計公司專業(yè)人員進(jìn)行初步設(shè)計，然后深入實地，廣泛征求項目區(qū)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗縣區(qū)開發(fā)辦相關(guān)人員的意見和建議，在此基礎(chǔ)上反復(fù)論證，修改完善，真正做到規(guī)劃科學(xué)合理可行、符合農(nóng)民意愿、開發(fā)效益最佳。在這一原則下，巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)有效地實現(xiàn)了“三增”，即增加耕地面積，通過項目區(qū)渠、溝、路截彎取直，清理田間積土，鹽堿地改良，廢棄地重新利用，耕地面積增加了10%左右；增加糧食產(chǎn)量，項目區(qū)比非項目區(qū)糧食增產(chǎn)10%左右，糧食畝均產(chǎn)量增加100公斤左右；增加農(nóng)民收入，農(nóng)民畝均收入增加了100元左右。

二是加強項目組織領(lǐng)導(dǎo)。巴彥淖爾市委、政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，制定了《巴彥淖爾市500萬畝中低產(chǎn)田改造項目實施意見》，對項目規(guī)劃、建設(shè)原則、配套政策、具體措施作了明確規(guī)定。各旗縣區(qū)黨委、政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中形成了“一把手抓，抓一把手”的良好工作機制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的集中連片、灌排配套、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手考核的“硬指標(biāo)”。項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，擔(dān)負(fù)起了項目的組織實施和協(xié)調(diào)工作。有的項目區(qū)所在村社還成立了農(nóng)田水利建設(shè)理事會和監(jiān)事會，制定了村規(guī)民約，有效地化解了項目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)。

二、堅持“大破大立”，創(chuàng)新工作模式

一是“大破大立”開展項目施工。隨著立地條件逐年變差，畝投資逐年增加，巴彥淖爾市各旗縣區(qū)積極整合涉農(nóng)項目，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)實施中堅持“大破大立”的工作原則。項目區(qū)涉及調(diào)地、占地等利益沖突，工作難度非常大，各旗縣農(nóng)發(fā)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極動員、廣泛宣傳、采取各種措施推進(jìn)項目區(qū)建設(shè)。各地形成了“三打破、五統(tǒng)一、一重新”的工作模式：“三打破”即打破農(nóng)戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的溝渠路；“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一開挖溝渠、統(tǒng)一整修道路、統(tǒng)一植樹造林、統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一劃分地塊；“一重新”即重新分配經(jīng)營土地。為了切實做好群眾工作，各旗縣農(nóng)發(fā)辦在立項前召開動員會、觀摩會，幫助群眾算經(jīng)濟(jì)賬，真正讓群眾政策清、情況明，讓群眾做到“四個同意”（即同意實施項目、同意大破大立、同意調(diào)整地塊、同意自行解決矛盾）并簽字認(rèn)可，有效地減少了社會矛盾。對規(guī)劃建設(shè)中的占地，采取“規(guī)劃后土地微調(diào)、以地易地、以錢找平、損益平衡”的辦法進(jìn)行化解。部分村社采取以整村推進(jìn)立項和“借工還工、借錢還錢、以工折錢、以村統(tǒng)籌、以錢找平”的辦法組織群眾投工投勞。最終，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的格局。

二是圍繞重點狠抓三大工程。第一，狠抓水利灌排配套工程質(zhì)量。巴彥淖爾市黃灌項目區(qū)因地制宜完善排溝及建筑物配套，開挖疏浚項目區(qū)支溝以下排溝，基本實現(xiàn)了灌排配套，提高了灌區(qū)輸配水能力和用水效率，提高了排澇降漬能力，土地鹽堿化程度明顯降低。黃灌項目區(qū)襯砌渠道后的水資源利用系數(shù)提高了0.156，灌溉水利用率由原來的43%提高到55%；畝節(jié)約用水60方左右，減輕了農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)。斗級渠道行水期縮短了3—5天，縮短灌溉時間，省工省時省力。第二，狠抓造林工程質(zhì)量。巴彥淖爾市各旗縣區(qū)積極探索以育代造、灌喬結(jié)合、經(jīng)濟(jì)林栽植、政府租地打造寬林帶、大網(wǎng)格等造林方式，實現(xiàn)了造林方式多樣化。這些措施既方便林木撫育，又便于管護(hù)，確保了苗木的成活率和保存率。磴口縣采用政府租地造林，在項目區(qū)打造寬林帶，增加了林網(wǎng)面積，緩解了林地矛盾。烏前旗白彥花井灌項目區(qū)整合政府補貼資金營造500畝防風(fēng)林帶，提高了造林標(biāo)準(zhǔn)。烏前旗新安鎮(zhèn)羊房子項目區(qū)采取以育代造的新型造林方式，打造胡楊樹苗木培育帶。第三，提高工程物資質(zhì)量。為了進(jìn)一步提高工程物資質(zhì)量，巴彥淖爾市農(nóng)發(fā)辦深入開展招投標(biāo)物資詢價調(diào)查工作，由市公共資源交易中心組織公開招投標(biāo)。同時，加強對中標(biāo)物資企業(yè)的管理，定期開展檢查聯(lián)評、取樣檢測和檢查驗收工作。通過考核聯(lián)評、核扣工程量等方式有效強化了企業(yè)的質(zhì)量意識，規(guī)范了物資生產(chǎn)行為，使得供貨物資質(zhì)量整體水平有了提升。

三、強化項目管理，提升項目建設(shè)水平

一是強化監(jiān)理職能職責(zé)。為了進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的作用，巴彥淖爾市頒布了《巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目監(jiān)理單位管理及考核辦法》，明確了監(jiān)理公司、監(jiān)理人員、旗縣農(nóng)發(fā)辦的工作職責(zé)。僅2014年，監(jiān)理公司共向預(yù)制生產(chǎn)企業(yè)、施工單位下達(dá)了82份整改通知和停工令，有效地促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高。全市2014年的51個項目區(qū)全部聘請了農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，從設(shè)計、規(guī)劃、實施、管護(hù)等方面全程參與監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民在項目建設(shè)中的主體作用，工程質(zhì)量較往年有明顯提高，農(nóng)民群眾對項目實施更加滿意，項目實施后的效益更加突顯。

二是強化資金監(jiān)督檢查。為了提高資金使用效益，確保資金合理使用，市農(nóng)發(fā)辦加強了對各旗縣資金管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織對各旗縣資金管理及使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行整改。主動邀請市審計局、市財政監(jiān)督局檢查旗縣項目資金使用情況，組織人員對部分中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行財務(wù)檢查，進(jìn)一步規(guī)范中標(biāo)企業(yè)的財務(wù)行為。從2014年起，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目全部推行工程竣工決算審計。

三是強化績效考核。按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金績效評價辦法、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，各旗縣深入項目區(qū)，調(diào)查了解項目區(qū)建設(shè)的耕地增加、節(jié)水情況、種植增產(chǎn)及農(nóng)民增收等建設(shè)成效情況，認(rèn)真采集數(shù)據(jù)、匯總分析，積極開展土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目績效考核準(zhǔn)備工作。全面組織開展旗縣項目績效評價，將評價結(jié)果與項目和資金分配掛鉤，與績效預(yù)算相銜接。

（作者系巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任）

責(zé)任編輯：劉 佳