東西部省份 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略與協(xié)同路徑研究

■ 鄭志來

（鹽城師范學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 鹽城 224051）

一、引 言

2013年9月和10月習(xí)近平主席在出訪中亞和東盟期間分別提出了 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大設(shè)想，并稱為 “一帶一路”。十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第七部分“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”中，則明確提出我國(guó)在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，海上絲綢之路，即 “一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放新格局。 “一帶一路”區(qū)別于我國(guó)改革開放已有路徑：重沿海輕內(nèi)陸，將構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放的 “一體兩翼”，在保持向東開放水平的同時(shí)加大加快向中西部開放步伐，由單純重沿海發(fā)展非均衡模式向重沿海重內(nèi)陸沿邊地區(qū)均衡模式轉(zhuǎn)變，屬于對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)版。 “一帶一路”戰(zhàn)略通航通路表現(xiàn)在2014年12月啟動(dòng)制定 《中國(guó)與中東歐國(guó)家中期合作規(guī)劃》，中國(guó)投資的匈塞鐵路、中巴瓜達(dá)爾港建設(shè)以及中泰 “高鐵換大米”計(jì)劃等項(xiàng)目，通商表現(xiàn)在中哈物流合作基地、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作以及中國(guó)出資400億美元絲路基金、中國(guó)發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融合作。目前我國(guó)學(xué)者針對(duì) “一帶一路”戰(zhàn)略研究還比較少，已有文獻(xiàn)也主要集中在對(duì) “一帶一路”戰(zhàn)略的解讀和意義。主要學(xué)者研究為：袁新濤 （2014）對(duì) “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略意義、歷史機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出 “一帶一路”戰(zhàn)略四條實(shí)現(xiàn)途徑；任佳（2014）提出了云南參與新南方絲綢之路 “一帶一路”建設(shè)應(yīng)著力發(fā)展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域；申現(xiàn)杰 （2014）基于國(guó)際合作新形勢(shì)，提出了 “一帶一路”戰(zhàn)略重要意義，并從四個(gè)方面提出了 “一帶一路”建設(shè)思路；張軍 （2014）提出了西南地區(qū)融入 “一帶一路”戰(zhàn)略意義和三個(gè)定位。本文則從省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及如何協(xié)同與優(yōu)化省際間路徑這一視角來論述 “一帶一路”戰(zhàn)略。

二、 “一帶一路”戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)外背景分析

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依賴于投資和出口拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依據(jù)經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速，就會(huì)加大投資和鼓勵(lì)出口等措施，持續(xù)投資和出口拉動(dòng)又會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)新一輪過熱，這種 “減速+投資+出口+過熱”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，帶來了眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩、房?jī)r(jià)虛高、資源環(huán)境破壞，經(jīng)歷幾輪強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激，目前各行各業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2014年以至于今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的主題就是 “去庫存”，其中生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，不單單是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能長(zhǎng)期過剩；缺乏核心技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，目前處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，各省競(jìng)相博弈其產(chǎn)能短時(shí)期急劇增長(zhǎng)，也出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過多年發(fā)展，房?jī)r(jià)累積漲幅大、商品房庫存量大與潛在供應(yīng)量高在人口拐點(diǎn)和城鎮(zhèn)化速度下降背景下很難進(jìn)一步有效刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)。資源環(huán)境承載力硬約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了倒逼機(jī)制，必須改變以往傳統(tǒng)模式。我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的 “三期疊加”階段，與此同時(shí)，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，近幾年中部和西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比于東部某些省份雖有所加快，但幅度不是很明顯，同時(shí)由于中西部經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較小，所以東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)總量正被不斷拉大，具體見表1所示。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了不平衡外，我國(guó)目前已實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略都是基于某一特定區(qū)域，區(qū)域間缺乏聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)機(jī)制。目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是基本成本等經(jīng)濟(jì)因素考慮，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

美歐日三大經(jīng)濟(jì)體自金融危機(jī)以來，針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，都提出了振興計(jì)劃，其中很多戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了沖擊，如美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略以及后期升級(jí)版，德國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略等對(duì)我國(guó)的制造業(yè)尤其是代表經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高端制造將形成沖擊。美歐日在國(guó)際貿(mào)易組織方面更是具有壟斷地位，2013年6月美歐正式啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議 （TTIP），組織內(nèi)成員在貿(mào)易往來時(shí)享受各種貿(mào)易優(yōu)惠，低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，其成員國(guó)是美國(guó)、歐盟和日本，中國(guó)被排除在外?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議 （TPP）已成為亞太區(qū)域小型世界貿(mào)易組織，其成員國(guó)達(dá)成了所有商品和服務(wù)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議，在貿(mào)易往來時(shí)享受極低甚至零關(guān)稅，其成員包括了日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡等，中國(guó)沒有被邀請(qǐng)加入。美國(guó)通過TPP和TTIP，正建立超越WTO規(guī)范的貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)，具有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)開放、網(wǎng)絡(luò)外限制等特征，美歐日將重新掌握全球貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，這些組織已超越一般意義經(jīng)濟(jì)范疇，有意對(duì)中國(guó)形成了孤立。與此同時(shí)，俄羅斯正加快推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程，2014年由俄羅斯主導(dǎo)，白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、亞美尼亞等國(guó)參與的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立。

三、 “一帶一路”主要省份發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”中 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心區(qū)域涉及到我國(guó)16個(gè)省份，其中西部地區(qū)占據(jù)10個(gè)，已基本涵蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部區(qū)域。截止2015年1月底，已有20個(gè)省份將 “一帶一路”納入到政府工作報(bào)告中。下面著重分析 “一帶一路”戰(zhàn)略主要省份發(fā)展戰(zhàn)略定位。

（一） “一帶一路”西部省份發(fā)展戰(zhàn)略

新疆作為 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西北門戶，其戰(zhàn)略定位打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，烏魯木齊亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為重要支點(diǎn)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、醫(yī)療服務(wù)和文化科技五大中心。2014年9月新疆制定了 《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》和 《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃 （2014—2020年）》。目前新疆正在規(guī)劃北中南三大通道：伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路北通道，上海經(jīng)過烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路中通道，格爾木到巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路南通道。新疆現(xiàn)行措施抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，發(fā)揮其在能源資源等方面優(yōu)勢(shì)，并著力培育國(guó)家進(jìn)出口產(chǎn)品加工十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤電煤化工基地、大型陸上風(fēng)電基地等三大基地，以及國(guó)家能源資源陸上大通道、交通運(yùn)輸大通道和管道運(yùn)輸大通道，最終形成 “五大中心、三大基地、三條通道、十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

四川作為 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交叉點(diǎn)，2014年四川省GDP總值突破3萬億高居西部省份首位，其戰(zhàn)略定位打造成承南接北、通東達(dá)西 “一帶一路”核心區(qū)，成為 “一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)、文化中心。四川依托現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)、完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善物流通道，正著力打造多點(diǎn)多極戰(zhàn)略，形成 “一核、兩極、兩帶”梯度推進(jìn)、全域開放新格局。2015年1月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與 “一帶一路”工作方案》，其中推動(dòng)實(shí)施 “一帶一路 ‘251’三年行動(dòng)計(jì)劃”，即在 “一帶一路”沿線中，篩選20個(gè)與四川省具有較大產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，實(shí)施重點(diǎn)開拓、深度開拓；在20個(gè)重點(diǎn)國(guó)家中，優(yōu)選50個(gè)雙向投資重大項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、強(qiáng)力促進(jìn)；在全省現(xiàn)有近1萬家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中，精選100家與 “一帶一路”沿線有較好貿(mào)易投資基礎(chǔ)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)引導(dǎo)、形成示范。四川正著力引導(dǎo)金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金參與到互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

甘肅作為 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段，構(gòu)建我國(guó)向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道、重要支點(diǎn)和人文交流中心。2014年5月甘肅出臺(tái)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，確定了道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等六大工程。加強(qiáng)甘肅互聯(lián)互通軟肋建設(shè)，主要表現(xiàn)在鐵路支線聯(lián)系、民用航空航線、互聯(lián)互通信息化等三方面。打造互聯(lián)互通平臺(tái)，并強(qiáng)化通道動(dòng)力支撐，構(gòu)建甘肅極具特色的通道經(jīng)濟(jì)，其中資源開發(fā)、裝備制造、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向通道集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。甘肅正著力構(gòu)造三大戰(zhàn)略平臺(tái)：蘭州新區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城和中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)，目前以蘭州新區(qū)為主的蘭州自貿(mào)區(qū)已批轉(zhuǎn)至商務(wù)部。

云南定位于 “一帶一路”南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)文化交流合作重要平臺(tái)和窗口，發(fā)揮沿邊地區(qū)先行先試區(qū)作用，著力打造昆明跟曼谷、河內(nèi)和密支那等區(qū)域性沿邊自由貿(mào)易區(qū)，湄公河次區(qū)域合作 （GMS）升級(jí)版，發(fā)揮云南在 “一帶一路”區(qū)域合作高地作用。加快滇中新區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮昆交會(huì)、南博會(huì)和邊交會(huì)三大平臺(tái)作用。云南位于 “一帶一路”連接交匯戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)唯一溝通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的樞紐省份，具有睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略國(guó)際通道地位，連接?xùn)|南亞、南亞等國(guó)家的通道樞紐，并以此通道為基礎(chǔ)推進(jìn)南亞、東南亞等國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)同印度、孟加拉國(guó)和緬甸三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，2013年孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組成立，并已展開工作。云南以昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)為主要載體，加快昆明作為區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)，并以昆明綜合保稅區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)兩大建設(shè)為抓手。

（二） “一帶一路”東部省份發(fā)展戰(zhàn)略

江蘇定位于 “一帶一路”戰(zhàn)略交匯節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海陸雙向?qū)ν忾_放新格局。國(guó)家 “一帶一路”規(guī)劃明確了將連云港確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市，2014年江蘇出臺(tái)了 《關(guān)于深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的若干意見》以及2015年1月連云港出臺(tái)的 《關(guān)于推進(jìn)2015“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案》，都明確提出了江蘇應(yīng)借助于“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國(guó)家和地區(qū)，充分釋放東隴海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)一步放大國(guó)家沿海開發(fā)綜合效應(yīng)。江蘇 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以點(diǎn)帶面，全省實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。通過連云港作為 “一帶一路”戰(zhàn)略交匯節(jié)點(diǎn)和國(guó)家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略北翼城市，進(jìn)而帶動(dòng)江蘇沿海開放城市，并通過南通作為江蘇的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略南翼城市，進(jìn)而貫穿海陸、聯(lián)通蘇南蘇中蘇北。江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略既是江蘇全面開放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)，也是江蘇加快蘇北建設(shè)，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展重要良機(jī)。

山東作為國(guó)家 “一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線重點(diǎn)地區(qū)。2014年山東與 “一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口676.4億美元，無論是絕對(duì)值還是全省貿(mào)易比重都位居前列，作為國(guó)家 “一帶一路”、京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略定位將 “一帶一路”戰(zhàn)略打造成 “大區(qū)域發(fā)展”的新通道，連接國(guó)家三大戰(zhàn)略。以中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為東亞合作前沿陣地，發(fā)揮 “21世紀(jì)海上絲綢之路”作用，并強(qiáng)化與南北兩極區(qū)域合作，魯北地區(qū)要積極參與京津冀一體化戰(zhàn)略，融入首都經(jīng)濟(jì)圈；魯南地區(qū)要主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；魯西地區(qū)要加強(qiáng)與中部省份的互聯(lián)互通，發(fā)揮 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作用。山東在 “兩區(qū)一圈一帶”基礎(chǔ)上以青島港、日照港作為重要節(jié)點(diǎn)形成 “一帶一路”新戰(zhàn)略，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的開放新格局。

浙江 “一帶一路”戰(zhàn)略以 “一帶一路”為綱、自貿(mào)區(qū)為目。 “義新歐”鐵路義烏起點(diǎn)作為 “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要支點(diǎn)，向內(nèi)陸延伸，寧波港作為國(guó)際樞紐港，向外圍拓展，并加快推進(jìn)寧波與舟山港一體化進(jìn)程，以及義烏國(guó)際陸港整合，形成江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)新格局，發(fā)揮浙江 “一帶一路”戰(zhàn)略通道的港口經(jīng)濟(jì)作用。浙江打造“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，加快舟山自貿(mào)區(qū)和浙江的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并融入到浙江“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中。浙江區(qū)別于其他省份定位在于 “中國(guó) （杭州）跨境電商綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，即 “網(wǎng)上絲綢之路”試驗(yàn)區(qū)。浙江 “一帶一路”戰(zhàn)略定位形成三區(qū)合一：經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“網(wǎng)上絲綢之路”試驗(yàn)區(qū)、貿(mào)易物流樞紐區(qū)，進(jìn)而構(gòu)筑江海聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的全新的開放格局。

四、省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑優(yōu)化研究

自2013年9月提出 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全國(guó)已有20個(gè)省份積極融入到 “一帶一路”戰(zhàn)略中，各省份無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)，基于其化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬貿(mào)易渠道等原因；還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)，基于其基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等原因，都極力抓住這一歷史性機(jī)遇。 “一帶一路”戰(zhàn)略成為各省政府報(bào)告以及 “兩會(huì)”重要議題，并將省里既有戰(zhàn)略融入到 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。通過分析省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑存在七方面問題，進(jìn)而提出如何優(yōu)化省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

（一）省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑存在問題

通過前面分析不難看出，省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑具有很多共性，這些共性具體站在某個(gè)省份角度，其發(fā)展路徑是沒有問題的，但站在 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略層面上就存在問題，主要表現(xiàn)在：第一，每個(gè)省份都強(qiáng)調(diào) “一帶一路”中心作用，新疆烏魯木齊、陜西西安、甘肅蘭州、云南昆明、青海西寧等，由于各省份視角不一，爭(zhēng)搶互聯(lián)互通制高點(diǎn)，每個(gè)省份中心觀與 “一帶一路”戰(zhàn)略中心不匹配，造成了 “一帶一路”多中心格局。第二，每個(gè)省份都強(qiáng)調(diào) “一帶一路”通道經(jīng)濟(jì)，西部省份強(qiáng)調(diào)陸上通道，甘肅今后重點(diǎn)打造干支線通道經(jīng)濟(jì)，新疆北中南通道經(jīng)濟(jì)等；東部省份強(qiáng)調(diào)港口通道，江蘇沿海連云港、鹽城、南通等港口建設(shè)，浙江寧波、舟山、義烏等港口建設(shè)，通道資源配置與經(jīng)濟(jì)承載力相比顯然過度。第三，每個(gè)省份都以 “一帶一路”為綱，省內(nèi)自貿(mào)區(qū)為目，加快省內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，新疆烏魯木齊中歐經(jīng)貿(mào)區(qū)、陜西自由貿(mào)易區(qū)、甘肅蘭州自貿(mào)區(qū)、舟山自貿(mào)區(qū)、連云港自貿(mào)區(qū)等，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)象和定位存在交叉重疊。第四，各省份都強(qiáng)調(diào) “一帶一路”平臺(tái)建設(shè)，都致力于打造成 “一帶一路”重要戰(zhàn)略平臺(tái)，各省份都搶占平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，依靠平臺(tái)發(fā)展，平臺(tái)資源被過度擠占，各省份之間平臺(tái)經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)缺乏錯(cuò)位與協(xié)同。第五，各省份 “一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊，發(fā)展路徑同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，物流集聚地、資源優(yōu)勢(shì)、金融高地、貿(mào)易便利化等成為 “一帶一路”西部省份一致選擇。第六，各省份 “一帶一路”戰(zhàn)略功能定位雷同，各省份發(fā)展思路基本依賴于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上通商，致力于成為 “一帶一路”核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)、人文的交流中心。第七，各省份“一帶一路”發(fā)展路徑都強(qiáng)調(diào)其與沿邊國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)合作，一方面缺乏國(guó)家層面整體合作；另一方面各省份之間 “一帶一路”戰(zhàn)略合作和協(xié)同則很少關(guān)切，缺乏配合，“省+……+省”同 “一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)合作模式很少提出。

（二）省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑優(yōu)化

針對(duì)前面分析省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑及其存在七大問題，提出省際間 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑如何優(yōu)化三條措施，進(jìn)而避免 “一帶一路”戰(zhàn)略在東中西部省份之間資源配置重復(fù)與不合理，影響了 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施總體效果。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃盡快出臺(tái)

十八屆三中全會(huì)明確了 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，各省份為搶占 “一帶一路”先機(jī)，爭(zhēng)搶 “一帶一路”戰(zhàn)略中心和互聯(lián)互通制高點(diǎn)，在 “一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃還沒有出臺(tái)背景下，2014年地方政府工作報(bào)告以及2015年地方 “兩會(huì)”上“一帶一路”成為沿線省份的重點(diǎn)議題，不少省份早前和 “兩會(huì)”期間出臺(tái)了 “一帶一路”規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則，各省份在 “一帶一路”規(guī)劃上形成了無序競(jìng)爭(zhēng)。在 “一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，各省份出臺(tái)適合本省份規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，而目前實(shí)施路徑正好相反，部分省份為搶占先機(jī)，爭(zhēng)取地位、獲取政策傾斜，地方規(guī)劃早先于國(guó)家規(guī)劃。目前， “一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，應(yīng)盡快調(diào)研沿線省份實(shí)際情況，匯集參與省份各方，盡快制定 “一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃。總體規(guī)劃至少應(yīng)明確三點(diǎn)：一是究竟哪些省份節(jié)點(diǎn)是主中心、次中心、以至于就是節(jié)點(diǎn)本身，避免出現(xiàn)每個(gè)省份都是戰(zhàn)略中心情況；二是 “一帶一路”雙邊、多邊平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模確立，避免省際間平臺(tái)重疊、功能雷同；三是互聯(lián)互通的投資規(guī)模究竟多大，以滿足經(jīng)濟(jì)承載力，避免各省份之間競(jìng)相博弈帶來的新一輪投資過剩。

2.省際間 “一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同

“一帶一路”沿線涉及東部、中部和西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)不一：勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，資源稟賦條件不一，這為省際間戰(zhàn)略協(xié)同提供了可能。省際間戰(zhàn)略協(xié)同首先在貿(mào)易格局平衡上， “一帶一路”戰(zhàn)略使得我國(guó)貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)向，各省份不應(yīng)跟風(fēng)式轉(zhuǎn)向，應(yīng)比較自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易上形成戰(zhàn)略協(xié)同，平衡東中西省份貿(mào)易差距；省際間戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)布局上，目前 “一帶一路”沿線各省份確立了基于本省范圍產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也單純基于成本等經(jīng)濟(jì)因素考慮。省際間 “一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同其本質(zhì)拓寬了省域范圍產(chǎn)業(yè)分工和合作，各省份都面臨著產(chǎn)業(yè)鏈的重新分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大并行問題，產(chǎn)業(yè)定位與轉(zhuǎn)型升級(jí)需要各省份明確本省份比較優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)定位雷同、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈的重新分工需要省際間協(xié)同。國(guó)家完整產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)行省際間協(xié)同，是在一個(gè)更大空間進(jìn)行資源優(yōu)化配置，國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)。

3.省際間 “一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省際間 “一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省份之間定期進(jìn)行合作交流。扭轉(zhuǎn)目前各省份過度關(guān)注與 “一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)交流，而省份之間缺乏互動(dòng)，偏外輕內(nèi)的做法使得 “一帶一路”戰(zhàn)略沒有形成合力。省際間 “一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動(dòng)機(jī)制在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，應(yīng)主要做好制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四方面聯(lián)動(dòng)?！耙粠б宦贰毖鼐€的東部省份在制度創(chuàng)新上更有利于通商，其通商轉(zhuǎn)移到 “一帶一路”沿線的中西部省份，其制度創(chuàng)新有沒有跟上，這需要省際間的制度聯(lián)動(dòng)，確保統(tǒng)一的通商環(huán)境； “一帶一路”沿線省份由于自身發(fā)展路徑不一，其技術(shù)存在差異。技術(shù)問題往往直接影響了省際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工的承接力，技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是省際間發(fā)展路徑優(yōu)化合作關(guān)鍵，國(guó)家為鼓勵(lì)東部省份高科技公司以及跨國(guó)公司技術(shù)向中西部地區(qū)外溢，應(yīng)針對(duì)特定省份制定差別化外貿(mào)政策和鼓勵(lì)性技術(shù)政策； “一帶一路”沿線省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，人才稟賦存在差異， “一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)了人才交流與合作，省際間建立人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核心在于人才流動(dòng)機(jī)制，落后省份制定吸引人才激勵(lì)機(jī)制； “一帶一路”沿線省份聯(lián)動(dòng)機(jī)制重要載體就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和交流，通過省際間產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建這條路徑來優(yōu)化東中西部在 “一帶一路”戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問題，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建作為“一帶一路”省際間合作的試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)，并通過以點(diǎn)帶面，深化和平衡省際間制度、技術(shù)、人才等方面差異。

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