山東淄川：金融扶貧助農奔小康

朱錫玉

山東省淄博市是傳統的老工業(yè)城市，發(fā)展不平衡問題依舊存在，特別是庫區(qū)山區(qū)更為突出。貧困農戶多居住在庫區(qū)山區(qū)，扶貧開發(fā)成本高，難度大，貸款難是制約廣大農戶脫貧奔小康的重要因素。

淄川區(qū)是淄博市重點貧困區(qū)，2014年精準識別貧困村107個，貧困戶22257戶，貧困人口45266人，分別占該區(qū)村居、農戶、人口的28.2%、14.9%和10.8%，貸款難的問題在淄川也很普遍。

為加快全省扶貧開發(fā)步伐，2014年6月初，山東省政府出臺《關于貫徹落實國辦發(fā)<2014>17號文件加強金融服務促進“三農”發(fā)展的實施意見》加大了涉農融資支持力度。淄川區(qū)搶抓機遇，暢通信息渠道，立即與省市溝通對接，積極爭取，成為全省金融扶貧貸款試點。

2014年7月16日，山東省金融扶貧試點儀式在淄博市淄川區(qū)正式啟動，淄川區(qū)首批新型農業(yè)經營主體每家授信300萬元。這是淄川區(qū)全力實施“三萬農戶脫貧奔小康工程”，通過解決參與扶貧開發(fā)新型農業(yè)經營主體的資金問題，實施金融扶貧貸款，促進產業(yè)發(fā)展，帶動農戶致富的一個縮影。

為加快山區(qū)群眾脫貧致富步伐，2014年7月，淄川區(qū)制定了《金融扶貧擔保貸款工作實施方案》，啟動實施金融扶貧工程，以財政扶貧資金扶持為引導，以扶貧體制機制創(chuàng)新為保障，形成扶貧資金和信貸資金的有機結合，通過解決參與扶貧開發(fā)的新型農業(yè)經營主體擔保難、貸款難的問題，調動新型農業(yè)經營主體參與扶貧開發(fā)的積極性，從而放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)，帶動貧困農戶脫貧奔小康。將達到規(guī)定帶動增收條件的參與扶貧開發(fā)或結對幫扶的新型農業(yè)經營主體作為主要貸款對象。

截至目前，首批獲得貸款的4家新型農業(yè)主體已直接帶動農戶137戶，為貧困戶發(fā)放工資8.9萬元，為貧困村修路、打井及捐贈物資折價56.15萬元。

在此項工作中，淄川區(qū)的主要作法有五點：

一是政銀結合，放大貸款規(guī)模，著力解決財政投入不足問題。淄川區(qū)成立扶貧貸款擔保中心，由省、市、區(qū)財政注入400萬元資金作為擔保風險資金，區(qū)財政局、扶貧辦、擔保中心將擔保資金存入銀行進行專戶管理，?？顚Ｓ?。銀信部門以不低于擔保資金總額10倍的額度放大貸款，貸款利率控制在國家基準利率上浮不超過30%的范圍內，期限3年，從事林果、苗木種植等回收周期較長的，放寬到5年。企業(yè)貸款最高額度不超過500萬元，個人貸款最高額度不超過5萬元，可隨借隨還，周轉使用。

二是簡化手續(xù)，著力解決新型農業(yè)經營主體融資難問題。對參與扶貧開發(fā)的新型農業(yè)經營主體，采取企業(yè)申請、扶貧辦擔保中心初審、合作銀行審查、發(fā)放貸款的程序。貸款手續(xù)簡單，無抵押、無擔保，針對性強，五天內辦結，高效便捷。目前，已對淄博圣樵農業(yè)發(fā)展有限公司、淄博大自然農業(yè)發(fā)展有限公司、淄博淄川東城藏香豬養(yǎng)殖合作社、淄博陳氏黃粉蟲養(yǎng)殖合作社4家新型農業(yè)經營主體授信1200萬元，在2014年每家發(fā)放貸款150萬元基礎上，2015年2月，又為4家新型農業(yè)經營主體每家發(fā)放貸款200萬元。

三是實行產業(yè)帶動，做強扶貧特色優(yōu)勢產業(yè)。金融扶貧資金重點扶持林果、苗木種植、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工、生態(tài)旅游及其它帶動貧困戶增收明顯的產業(yè)。農業(yè)新型經營主體與貧困村、戶充分對接，采取保底收購、利潤返還、股份分紅等方式，讓貧困戶分享更多收益。同時，扶貧部門根據精準識別建檔立卡情況，制定貧困農戶金融扶貧計劃，指導論證好扶貧項目，通過對省定貧困村土地流轉入股、優(yōu)先錄用貧困戶務工等形式，形成土地租賃收入或入股分紅收入，工資性收入，促進貧困戶增收致富。淄博圣樵農業(yè)發(fā)展有限公司到太河鎮(zhèn)孫家莊村流轉土地3100畝，種植了獼猴桃、榛子、葡萄、草莓、櫻桃等高效經濟作物，既做強了特色優(yōu)勢產業(yè)，又擴大了企業(yè)發(fā)展規(guī)模。

四是注重扶貧成效，金融扶貧實現“兩提高”“四共贏”。參與扶貧開發(fā)的新型經營主體帶動的貧困村集體收入每年增加1-3萬元，貧困戶年人均增收3000元以上，貧困村、戶收入得到雙提高。在孫家莊村，流轉出土地的村民，每年不僅可以獲得每畝600元的流轉費，在果園里工作，每天還能拿到60元錢的工資，一個月的收入能夠達到1300多元，一年可以掙到1萬多元錢。金融扶貧實現了政銀企農四方共贏，政府以較少的投入撬動了銀行的大投入，放大了扶貧資金效益；銀行以較小的風險，獲得較高的收益；企業(yè)以較低的利息獲得發(fā)展資金，為擴大生產提供保證；農民則實現了增收致富。

五是加強監(jiān)督管理，形成金融扶貧貸款“貸得出、有效益、能致富、收得回”的良性機制。淄川區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府領導為組長、副組長，相關部門領導為成員的金融扶貧試點工作領導小組，扶貧、財政、金融部門分工合作，密切配合。制定了《淄川區(qū)金融扶貧擔保資金管理辦法》、《淄川區(qū)新型農業(yè)經營主體參與扶貧開發(fā)考核辦法》等管理措施。嚴格管理制度，按照資金管理辦法，落實貸款審批手續(xù)，做到各盡其責，各得其果。嚴格風險控制，建立金融扶貧擔保貸款風險分擔防控機制，應對自然災害、人身意外事故等意外風險的沖擊。嚴格考核標準，制定金融扶貧考核標準，明確考核內容、考核目標，將考核結果作為再放貸的依據。