洛陽(yáng)：三實(shí)招提高幫扶效益

楊會(huì)勉

駐村幫扶是做好扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作的有力保障，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)單位貼近基層、了解民情、培養(yǎng)干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的重要途徑，發(fā)揮著把黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策更好地落實(shí)到貧困村、貧困戶，做好建檔立卡、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“管道”作用。

洛陽(yáng)市地處豫西山區(qū)，總?cè)丝?92.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口478.2萬(wàn)人。現(xiàn)有5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含4個(gè)秦巴片區(qū)縣）、1個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、669個(gè)貧困村和37.6萬(wàn)貧困人口。近年來(lái)，為做好新一輪駐村幫扶工作，洛陽(yáng)市以機(jī)制建設(shè)為抓手，不斷完善制度、壯大隊(duì)伍、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，進(jìn)一步健全駐村幫扶工作體系，在駐村幫扶隊(duì)和貧困村干部群眾的共同努力下，駐村幫扶工作成效明顯提升，貧困村的面貌有了極大改觀。

駐村幫扶干部在建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧等方面做了大量細(xì)致工作，發(fā)揮了巨大作用。全市先后涌現(xiàn)出了省政府辦公廳駐村干部白付強(qiáng)、省旅游局駐村干部李豐源、市委辦公室駐村干部常靈斌等一批先進(jìn)典型。截至目前，洛陽(yáng)市共有106個(gè)貧困村成為市級(jí)扶貧示范村。

汝陽(yáng)縣上店鎮(zhèn)李莊村2012年底被確定為市委辦公室駐村幫扶貧困村，市委辦公室常靈斌既是駐村干部，也掛職該村“第一書記”。常靈斌按照“隊(duì)員當(dāng)先鋒、單位做后盾”的工作機(jī)制，與村民同吃同住同勞動(dòng)，一起修道路、筑堤防、建學(xué)校、建鞋廠、建牛棚……僅2014年，常靈斌就協(xié)調(diào)完成投資112萬(wàn)元的5.8公里入戶道路、投資63萬(wàn)元的河堤壩、投資100萬(wàn)元的幼兒園、投資超千萬(wàn)元的制鞋廠正在緊張施工……2014年洛陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，李莊村貧困戶較2012年減少了三分之一。

不斷完善駐村幫扶管理體系

為使駐村幫扶工作有章可遁，洛陽(yáng)市扶貧、組織、財(cái)政三部門聯(lián)合下發(fā)了實(shí)施辦法，提出了市直機(jī)關(guān)駐村幫扶工作的總原則，明確了駐村幫扶工作的具體任務(wù)，健全完善了駐村幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、責(zé)任分工、考評(píng)激勵(lì)等機(jī)制，并在駐村干部實(shí)際問(wèn)題的解決、政治待遇的保障等方面提出了明確要求。

建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村示范制度。為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，洛陽(yáng)市委、市政府、市人大、市政協(xié)、洛陽(yáng)軍分區(qū)等46位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫助指導(dǎo)貧困村理清發(fā)展思路，制定脫貧規(guī)劃，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)增收致富。制度實(shí)施以來(lái)，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年年都深入貧困村進(jìn)行調(diào)研，并動(dòng)員各方力量，為貧困村解決實(shí)際問(wèn)題。

建立駐村干部座談會(huì)制度。洛陽(yáng)市每年定期召開(kāi)兩次駐村干部座談會(huì)，交流駐村幫扶工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取駐村幫扶工作建議，推動(dòng)相關(guān)工作順利開(kāi)展。

建立駐村干部培訓(xùn)制度。洛陽(yáng)市每年對(duì)駐村干部開(kāi)展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理清駐村幫扶干部的工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作方法，進(jìn)一步提高工作效能。

建立駐村“第一書記”選派制度。洛陽(yáng)市從加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)入手，選派優(yōu)秀后備干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，帶領(lǐng)貧困村和群眾發(fā)展致富。僅2014年全市就選派了59名市直單位正科級(jí)干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，貧困村面貌有了很大改觀。

建立駐村幫扶考核制度。洛陽(yáng)市每年年底都對(duì)駐村幫扶工作隊(duì)的工作效果進(jìn)行考核評(píng)定，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。2014年全市評(píng)選出先進(jìn)駐村工作隊(duì)50個(gè)，起到了良好的導(dǎo)向作用。

實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作多重覆蓋

在給市直機(jī)關(guān)明確駐村幫扶任務(wù)的同時(shí)，洛陽(yáng)市還廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)動(dòng)更多的人關(guān)注扶貧、參與扶貧、投入扶貧。

全市通過(guò)市屬媒體、扶貧網(wǎng)站、微信平臺(tái)、《洛陽(yáng)扶貧信息》等途徑，不斷加大駐村幫扶工作的宣傳力度，廣泛宣傳駐村幫扶工作的重要意義、經(jīng)驗(yàn)做法、動(dòng)態(tài)進(jìn)展、典型案例等，不斷擴(kuò)大駐村幫扶工作受眾，提高駐村幫扶工作影響。

各相關(guān)部門單位以召開(kāi)專題會(huì)議、組織專項(xiàng)培訓(xùn)、進(jìn)行個(gè)人走訪、發(fā)布倡議書等形式，展開(kāi)全面動(dòng)員。尤其注重發(fā)動(dòng)非公有制企業(yè)積極開(kāi)展駐村幫扶活動(dòng)，先后向全市700余家民營(yíng)企業(yè)發(fā)送意見(jiàn)函，征求參與駐村幫扶意見(jiàn)，并采取電話訪問(wèn)、制作宣傳手冊(cè)、上門拜訪、召開(kāi)座談會(huì)、貧困村幫扶推介等方式加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的交流溝通，為民營(yíng)企業(yè)參與駐村幫扶工作營(yíng)造了良好環(huán)境，很多企業(yè)相繼加入到駐村幫扶隊(duì)伍中。民營(yíng)企業(yè)的加入，為駐村幫扶工作注入了新的活力。

此外，洛陽(yáng)市還鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、大專院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士等社會(huì)各界參與到駐村幫扶工作中來(lái)。截至目前，全市市直機(jī)關(guān)參與駐村幫扶162家，駐洛部隊(duì)22家，企事業(yè)單位89家，縣級(jí)單位801家，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村256個(gè)，各級(jí)共有干部10000多人一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶貧困戶12.92萬(wàn)戶;各級(jí)駐村幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志到貧困村調(diào)研634次，向貧困村協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金5806.89 萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目116個(gè);社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、物資折資1647.82萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困村定點(diǎn)幫扶的全覆蓋和重點(diǎn)村多重覆蓋。

充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧單位作用

目前在全市范圍內(nèi)有工信部、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)公司4家單位，省直23家單位定點(diǎn)扶貧全市5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。中央、省定點(diǎn)扶貧單位定點(diǎn)幫扶貧困縣、貧困村工作加快了貧困地區(qū)的脫貧速度。定點(diǎn)扶貧干部在不同的崗位掛職，全力參與扶貧工作。為充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶單位作用，洛陽(yáng)市積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，保障定點(diǎn)扶貧工作高效有序開(kāi)展。2014年，中央、省定點(diǎn)扶貧單位共幫助貧困地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目資金42.59億元，直接投入資金1285萬(wàn)元，有效地助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

洛陽(yáng)市不斷加強(qiáng)與中央、省定點(diǎn)扶貧單位的定期溝通，及時(shí)反饋定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展情況。2014年與中央、省定點(diǎn)扶貧單位對(duì)接工作8次，召開(kāi)座談會(huì)4次，為中央、省定點(diǎn)扶貧干部搭建了交流溝通平臺(tái)，積極推動(dòng)工作進(jìn)展。定期向定點(diǎn)扶貧干部發(fā)送扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)洛陽(yáng)扶貧工作動(dòng)態(tài);認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)定點(diǎn)扶貧干部作出工作鑒定，并及時(shí)向定點(diǎn)扶貧單位進(jìn)行通報(bào)。將中央、省定點(diǎn)扶貧工作與市級(jí)駐村幫扶工作同步納入年度考評(píng)，先后評(píng)出24家先進(jìn)單位，及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2015年是上一輪駐村幫扶工作的收官之年，也是新一輪駐村幫扶工作的起始之年，洛陽(yáng)市將繼續(xù)從制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、社會(huì)動(dòng)員等方面，進(jìn)一步提升駐村幫扶效益，助推貧困地區(qū)脫貧致富，確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。